浅析教育督导评价提升教师专业发展生态

陈红燕

2020年10月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，提出了改革教育工作评价、改革学校评价、改革教师评价、改革学生评价、改革用人评价等“五大改革”。可见，教育工作评价和教师评价的制度和机制有效运作是教育发展的有力保障。科学、合理、有效的教师评价是教师专业化发展的推动力，高素质专业化的教师队伍是国家教育发展的内驱力。我们要在评价中关注教师应具有的五大核心能力：教育理念、教学能力、教育能力、专业功底和教育价值的创造力、发展动力。学校教师专业发展制度对于教师教育理念的形成与提升有较大的帮助;教师培训经费落实和教师晋升中评、聘的落实机制是教师教学能力、教育能力、发展动力的提升保障和成长方向;师生共同获奖情况，教学任务量和完成质量，督导教师在行政管理、班主任、科级长等教育管理的参与度才真正体现了教师的专业功底和教育价值的创造力。

一、督导学校的教师专业发展制度和机制的建设与运作情况

在督导过程中，我们要看看学校是否有建立符合校本特点的教师专业发展规划或方案。重视教师培养培训的学校，会把学校的校本办学思想文化、不同层面教职工专业成长的平台构建、校本的评价与奖励机制、国家或上级教育行政部门最新的教育方针政策导向等融入其中。我们还可以观看并了解学校在各类专项教育教学实践基地、名专家工作室、名教师工作室、名校长工作室等的建设与辐射引领情况。学校要用制度来形成教师专业成长的长效、系统的工作机制，脚踏实地把教师专业发展当成一项学校常规工作去抓好落实。要多方位引导教师根据学校的教师发展规划或方案，结合自身特点和特长，制订出合适的个人专业成长计划或方案，个人专业成长发展目标的确立要符合自己的学科特点、知识结构、爱好特长和学校文化。同时教师也要了解自己的弱项、短板，积极参与学校各种教育管理任务与教学任务，把个人的专业发展融入到学校的教师专业发展团队中，形成“教师与教育校内外环境、教师与教师、教师与学生”三结合的和谐、健康的教师专业发展生态。

二、督导学校与地方行政管理部门对于教师培训经费的保障

教师专业发展需要有培训专项经费的支持做保障。教师培训的专项经费，在许多文件中都已经有了明确的规定，如各中小学要“将学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训”。此外，从国家到省、市、区等层面，还有各级、各类的“名教师、名校长、骨干教师”等教师专项培训经费，只有这些教师专项培训经费真正落到教育指导部门或学校的教师培训工作的实处，教师培训工作才有可能扎实地开展，教师才能从培训中取得较大的收获。

目前，许多地方财政、学校在做经费预算时会预留教师培训项目的费用，但后续的支付却存在打折扣的现象。有的地方政府把指标早早回收，有的迟迟下达，根本不给学校经费使用的时间与条件。部分学校对于教师外出培训费用的报销机制也宣传、指引不到位，有的区域财政支出的审批流程太长，报销的时间一旦拖得太长，就没有教师愿意出去参加培训了，这种让教师们固步自封的现象也是要预防的。

政府的培训经费要及时到账，而学校更要依法依规、合理使用经费，把经费真正用到教师专业发展最需要的项目、人员和资源上，对于教师个别或少数人员参与的校内、校外的学术研讨、课题研究等活动所产生的费用，只要符合上级教育行政管理部门的要求，就要进行科学分配，有序及时地予以解决，从而更好地调动教师参与研究和学习的主动性、积极性和共享性。

在对学校进行教育督导评估时，首先要对地方政府或者财政部门检查相关经费的划拨时间、支出情况、实际支出率等进行认真核对，及时反馈给政府相关管理行政部门。对学校的账务支出情况也要进行相关的查验和分析，首先是要看“教师的培训经费占公用经费总支出5%”是否达标。其次是看学校的培训经费的支出是否合法、合规、合理。区分好学校教师的外出参加培训费用有多少;学校组织的校本教师培训费用有多少。引导学校将专项的教师培训资金用于教师教育能力、管理能力和教育教学能力提升的培训活动项目上，并适当增加教师自主学习的资源配置、师生共同探究研讨活动的资源保障，让教师们学习的机会就在身边，有效提升教师教育、教学、管理等业务能力学习的参与度，更好地发展教师与学生共同成长的能力，真正发挥教育培训经费的实际教育效益。

三、督导教师晋升中评、聘的落实机制

在实际的教育管理工作中，教师的专业发展往往体现在教师的职称评审、职务聘任和荣誉收获等方面。学校在教师晋升中评、聘的落实机制是否经过了相关会议程序的审议，相关机制是否结合最新上级教育行政管理部门和人力资源管理部门的政策、法规;评、聘当中的过程审议、公示机制是否落实;评审、聘用制度中是否对于教学工作量、教育管理工作量与实际工作成效有一定的倾斜比例;是否对于班主任、级长、科组长、行政等教育管理参与程度有体现;是否对于导师指导或“师徒结对”等做法有增值体现，这些都是体现学校依法治校的关键。公平、客观的评、聘机制能有效激励教师继续发展的热情，也能让暂时未能上位的教师找到自己的问题、差距，为再次的努力找到方向。只有积极、乐观、上进的教师，才能教育出积极、乐观、上进的学生。

四、督导专业发展的教育成效

学校在推进教师专业发展的管理工作上，方式、方法、内容和时效性都很重要，但最终的检验标准还是要回归到教师在专业成长过程中所创造的教育价值上。只有经过了三年到五年，甚至更长时间的教育教学工作实践、积累和学习反思，教师自身的学科素养和综合文化素养，职业道德修养，课堂教学艺术和驾驭力，学生管理方法和感召力，与家长、教研员、行政干部或管理部门的沟通能力，教学研究能力等方面才能有方向、有提高、有改进、有感悟、有收获，教师在专业发展上才取得了有实效性的成果，并创造了教育价值。

督导时，我们可以通过查阅档案资料，了解教师教学任务量和完成质量，教师参与学校行政、班主任、学科组长等教育管理工作的程度与热情，在各级各类教学竞赛活动中学校整体和教师个人的参与程度，师生的获奖情况等;还可以通过听课进行课堂教学观察、参与集体备课等来诊断教师教学水平和学校整体教学管理机制和教育观念;可以通过与学生个别或少数代表的沟通对话等形式，了解教师的教育教学、学校的教育教学反馈等是否变化、进步或违规操作。这样，就能整体判断学校在教师专业发展上的实际情况。

在教育督导过程中，还可以通过教师的个别面谈或召开部分教师的座谈会，与不同年龄段、不同学科、不同分工的教师代表进行直接的对话交流;还可以通过问卷等形式，大面積了解学校在教师专业发展上的一些具体做法，在与教师对学校工作和教育问题的谈论中，掌握教师在学科专业和教育管理等方面的修养和素质，也可以了解教师对学校和教育事业的整体接纳度、认可度等。此外，也可以召开部分社区代表或家长代表的座谈会，了解教师与家长沟通、对话的情况，了解社区居委或管理干部对学校校风、教风、学风的口碑、评价等，整体了解学校的办学效益与社会影响力，这些都是侧面反映了教师专业发展所创造的教育价值。

【本文系为广州开放大学2020年度科研基金教师专业发展研究专项课题“生态性教师专业发展规划探索研究”（项目编号：2020kyjs11）的研究成果和海珠区“十三五”教育规划立项重点课题“以陶养文化建设促进‘生态性’教师专业发展的研究”（立项号：2019B003）的研究成果】

责任编辑 钱昭君