“互联网+党建”：特征呈现、功能优势及推进路径

陈小娟

当今社会是一个万物互联的时代，“互联网+”已经深入到政党治理、国家治理以及社会治理的各个领域。传统党建工作模式主要依靠自上而下、逐层传达、集中开会、报刊学习等传统方式，而互联网技术对党建工作带来新的机遇，正是由于“互联网是我们这个时代最具发展活力的领域”，①习近平.在第三届世界互联网大会开幕式上的视频讲话.［J］.人民日报2016（01）。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“探索加强新兴业态和互联网党建工作”。新形势下推进党建工作创新必须充分利用信息技术驱动，通过技术赋能转变以往“填鸭式”“灌输式”“宣读式”的党建工作模式，充分利用“互联网+”的思维模式引领新时代党建工作思路的创新转型，“学习强国”就是互联网思维和信息技术与新时代党建工作深度融合的典型实践。这既是党建工作顺应新时代发展潮流的必由之路，又是筑牢党的基层组织根基和增强党的执政能力的必然选择，更能有效增强党在网络空间的号召力和凝聚力。“互联网+党建”以智慧党建为发展目标，以自身突出特征和功能优势为基点，能最大限度激发党建工作活力和治理效能，提高党建工作的科学化、信息化、智能化水平。

一、“互联网+党建”：新形势下“五位一体”的特征呈现

不同于传统党建工作，“互联网+党建”试图通过借助互联网及其衍生出的智能技术，旨在促进党建工作适应新时代的发展趋势，实现新时代党建工作的信息互通、程序互联、资源共享以及党员互动。总的来说，新形势下“互联网+党建”主要呈现如下五个方面的特征。

（一）便捷性

从互联网进入人类生产生活以来，便不断地影响着人们生产生活的各个领域，涉及人们的思维方式、行为方式、社交方式等诸多方面，并使得人们可以享有更加便捷、更加优质的公共服务。如今，“以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域”①习近平.在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话.［J］.人民日报2015（01）。。中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第45 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020 年3 月，中国网民规模达9.04 亿，普及率达64.5%，其中手机网民规模达8.97 亿，网民通过手机接入互联网的比例高达99.3%。从某种意义上来说，当下中国已经迈入了“全民进网”的时代。人们在享受互联网技术不断发展带来便捷的同时，从理念上也改变了以往的传统生活方式。在“全民入网”的时代背景下，“互联网+党建”正当时。因此，要充分利用“互联网+”技术的优势搭建形成的“党建E 平台”，通过对其党建工作栏目的设置，进而提升党建工作的效率。在“互联网+党建”云平台中，可以实现诸如“一键完成”党费的缴纳、“一键完成”党员组织关系的转接、“在线”学习党的理论知识等。一方面，极大地方便了流动党员“在线”参与组织生活会，实现了流动党员“在场”参与各类组织活动，从而更好地为党建工作建言献策；另一方面，基层党支部书记和组织委员就可以十分便捷地对党员提交的信息进行审核，既有效节约了基层党建工作的成本，又释放了基层党建工作人员的压力，真正实现了基层党建工作的“减负”。

（二）技术性

本质上而言，“技术是一种具有自主性的工具，其内核是一种知识、一种理性化的人类智识的成果”②颜昌武、杨郑媛.什么是技术治理？［J］.广西师范大学学报（哲学社会科学版）2020（02）。。“互联网思维作用于党建工作是一个思维物质化的过程，其动力来源是多样的，既有资本、权力、意识形态和知识等外部驱动力，也有技术扩散的内驱力”③孙林.互联网思维作用于党建工作的动力、路径与机制［J］.理论月刊，2017（01）。。通过技术扩散的这种内驱力，“互联网+党建”可以搭建一套科学的党建工作流程，既能为党建工作者从繁忙的“制表格”“填表格”“核表格”等党务工作事务中“解放”出来，又能增强党建工作的效率化、精细化、人性化。2018 年7 月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出“要加强社会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作”④习近平.在全国组织工作在全国组织工作会议上的讲话［J］.当代党员，2018。。在全面从严治党的实践中，“互联网+”技术在党建工作中的整体运用，催生了诸如智慧党建、数字党建，以及“掌上党建”“党建E”“党建云”等各种“互联网+党建”工作模式的新形态。如今，党员们只要拥有移动终端，包括学习、阅读、办事、搜索、娱乐等都可以在“指尖”完成。可见，“互联网+”在党建工作中的技术性嵌入，不但完善了党建工作的管理体系，还形成了智慧化的党建网络生态。

（三）互动性

“每一项技术都是人类意愿的一种表达”⑤尼古拉斯·卡尔.浅薄——互联网如何毒化了我们的大脑［M］.北京：中信出版社，2010：47。。事实上，“互联网+”思维在党建工作中的有效嵌入是一种以观念为媒介的互动，表现为“互联网+党建”的互动性。传统的党建工作主要是以“一对一”的形式展开，“互联网+党建”作为一种新的党建工作模式，它打破了以往传统“单向式”的工作方式，并充分利用各类“互联网+党建”平台的互动交流功能。一方面，“互联网+党建”拉近了党员领导干部和普通党员、群众之间的“心灵距离”，在线的匿名建议可以有效地促使党员领导干部改进工作作风，进一步强化了党群、干群之间的信任关系；另一方面，增强了党员领导干部和普通党员、群众之间的平等交流、双向互动，从而活跃了党建工作的氛围，提高了党员、群众参与党建工作的积极性。诸如，在学习强国APP 平台中通过建立支部群，将整个支部的党员都纳入其中，不管是党支部书记，还是普通党员，都能构建起一种开放式、平等式、民主式的沟通交流平台，形成了一个清朗的党建网络空间“同心圆”，拓展党员交流渠道，激发广大党员的民主参与意识，更加有利于协调党内的各种关系，使党建工作更加民主、平等、互动。总之，“互联网将传播关系重新定义为“双向、去中心化、异质性的”⑥马克·波斯特.第二媒介时代［M］.南京：南京大学出版社，2005：273。，注重党建工作中的平等交流、求同存异、民主协商和双向互动。

（四）实时性

“互联网+党建”是依托大数据、云计算、互联网、区块链等信息技术在党建工作实践中的有益探索，即“互联网+党建”，特指信息技术在党建工作中的应用。在当今智能化时代，随着各种智能终端（如智能手机、智能手环、智能手表、VR/AR，等等）的问世和普及，党建工作更加“无缝隙”。党员们可以借助“互联网+党建”学习平台将碎片化的时间利用起来开展党建工作，让党员们在“网”中“学习强国”、在“网”中“两学一做”、在“网”中“模拟考试”，变“要我学”“定时学”“集中学”为“我要学”“随时学”“随处学”，推动了党员学习从“被动吸收”到“主动汲取”的转变，打破了党员学习的时空地域限制，进而保证了学习的实效性。另外，“互联网+党建”通过建立“平台—党员”之间的联系，及时推送各类视频、音频、文件等学习资料，保证了实时信息在任何一个“互联网+党建”学习终端上的同步更新，从而使党员干部能够实时了解和掌握党和国家最新的方针政策，深入地学习和领悟党的执政理念和决策部署。

（五）开放性

“互联网+”的核心是“+”，“互联网+党建”并不是对传统党建的摒弃，而是用“+”的方式将传统党建进行连接、组合，并加以改进、融合，从而实现了网络空间与现实空间的资源共享、平等交流、影响交互，打破了时空和地域的隔阂，使党建工作方式从传统性走向现代化，使党建工作资源从分散走向融合，使党的组织生活从封闭性走向开放性。不同于以往传统的科层制工作模式，在一个开放性的“互联网+党建”工作平台，党建工作突破了传统科层制的束缚，它打破了党员领导干部作为“一把手”的话语“权限”，每一个党员都有平等的话语权、知情权、参与权以及监督权，使得党建工作流程更加公正、细致、透明、规范、开放。可以说，充分运用“互联网+”的思维方式，构建“互联网+党建”大数据管理平台，使党建工作更加透明、实效、开放，这是“互联网+党建”开放性特征的显著表现。

二、“互联网+党建”：正向功能及其优势分析

在党的十九大报告上，习近平总书记强调：“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”①习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利［M］.北京：人民出版社，2017：68。。在“互联网+”的时代背景下，党建工作与“互联网+”的深度融合能够形成强大的聚合效应，充分发挥“互联网+党建”的正向功能优势，已经成为新时代党建工作不可逆转的趋势。

（一）激励功能：激发参与党建工作的积极性和提升党建工作实效

移动互联网不断地迅猛发展，将党建工作带入了互联网的大浪潮中，“互联网+党建”便应运而生。由于“互联网+党建”具有便捷性、互动性、实时性等特征，使得党建工作取得了良好的效果，这对后期实施“互联网+党建”的地区或单位形成了良好的激励效应。以往传统党建工作模式完全依赖人的行为并辅之以笔墨纸砚等工具，不仅工作效率较低，而且固有存在的资源不能共享以及信息交互的壁垒，让党建工作大打折扣。“互联网+党建”作为时代发展的产物，一方面，它能降低党建工作因时空和信息壁垒等难题产生的成本，通过各部门信息的互联互通让党建工作的协同更具效果，激励着党建工作者善于运用“互联网+”技术实现对党建工作的创新；另一方面，它能开设各种党员群众喜闻乐见的党建工作模块，调动党员群众参与党建工作的积极性，极大地激励着广大党员群众融入到“互联网+党建”的工作理念中。

（二）规制功能：有效制约党员干部言行和有效维护党建工作秩序

“互联网+”依靠传导、共享、辐射、开放等方式融入党建工作的全过程，其思维方式能够有效制约以往不适合新时代党建工作开展的行为、思维与表达。譬如，在党的思想宣传工作方面，“互联网+党建”工作模式就体现出其优越性，它可以让党的主流思想及时、主动地占据着“网”的舆论阵地，有效地防备一些落后的、封建的、低俗的思想在党员干部群众中的传播，避免虚假的信息充斥着网络空间，制约麻痹党员干部群众神经的“非主流”思想。在党员理论知识学习方面，“互联网+党建”工作模式凭借对党员学习模块的功能设置，促使党员在规定时间内完成学习任务，这不仅是对党员理论知识学习的一种监督和约束，还是提升广大党员理论水平的有效措施。由此可见，更加透明、开放的“互联网+党建”平台使得党员群众的一言一行更加规范，将党建工作置于“网”的秩序中使得党建工作的“网”更加健康、清朗。

（三）保障功能：有效增强党的执政能力和有力保障党建工作健康发展

伴随着“互联网+党建”工作模式的发展逐渐成熟，“互联网+”技术在党建工作中的有效嵌入，能够有力保障党建工作在制度创新、流程改造以及观念更新等方面与时俱进。毋庸置疑，“互联网+党建”工作平台作为改善党建工作生态环境的一把“利刃”，在更加透明、民主、开放的网络空间中开展党建工作可以有效避免重大决策的失误，使得党的决策部署更加科学合理，既是避免党员干部违法乱纪的“安全阀”，还是增强党员干部廉洁奉公的“保护伞”。在全面从严治党的新形势下，“互联网+党建”的工作模式既是加强和改善党建工作适应时代潮流的必然选择，又是增强和巩固党的凝聚力、创造力和战斗力的时代呼唤，还是提高和保持党的先进性、廉洁性和纯洁性的重要保障。一言以蔽之，“互联网+党建”为党的执政能力建设和党建工作的健康、有序发展提供了良好的基础保障。

（四）服务功能：有效提供更为开放、灵活、便捷的党建服务

当网络成为一种人与人之间沟通常态化的工具时，提供更加优质的服务给最广大党员干部群众是“互联网+党建”最本质的功能。事实上，党建工作一直都是围绕如何为广大党员干部群众服务而展开的，以往群众需要“用腿跑路”去办理事情，而且有些时候是被“门难进”“脸难看”“事难办”而“拒之门外”，甚至是有些时候由于办事的人太多，又恰好到了下班的节点，导致人们怨声载道、无功而返。然而，如今“互联网+党建”的模式实现了“24 小时在线”服务，让“数据跑路”成为了党建工作的新亮点，人们可以通过利用各类政府网络办事平台、公众号、APP 等“互联网+”载体实现足不出户即可办理事情的便捷服务。可以说，“互联网+党建”延伸了党建工作的触角，激发了党建工作的活力，以开放的态度、灵活的方式、便捷的服务，筑牢了新时代党建工作的服务阵地，构建了一种高效、便民、互动的新型党建工作模式。

三、“互联网+党建”：系统规划及其推进路径

相对于传统党建工作模式而言，尽管“互联网+党建”模式具有许多优势，但部分党员干部对“互联网+党建”的重视不够，“工作效能层层衰减是当前党建工作中存在的比较突出的问题”①马建新.党建工作效能层层衰减问题及其治理［J］.中州学刊，2018（02）。。当前“互联网+党建”工作的实际运行效果不佳，存在开展活动形式化、功能发挥单一化、互动沟通疏离化等突出问题，导致“互联网+党建”运行机制的可持续不足。必须辩证看待这种信息时代衍生出的新型党建工作模式，系统规划其推进路径，不断为提升党建工作质量注入创新活力。

（一）“互联网+党团建设”：党建工作的重心

当今社会正处于一个信息“大爆炸”的时代，互联网早已成为人们日常互动的生活圈、思想碰撞的较量场、意识形态的集散地以及社会动员的“E-空间”。“互联网+党团建设”作为网络技术嵌入党建工作的重心，不但是对传统党团建设理念的一种超越，而且是巩固党的青年群众基础的重要途径。此外，“互联网+党团建设”是新时代党加强对共青团领导的有效路径，其关键是如何进一步增强党建“带”团建的能力，并坚持以党、团联动发展的互动形式，进一步推动“党团共建”。一方面，要充分发挥互联网传播速度快的特征，积极主动占据网络宣传舆论阵地，避免不成熟的网络思想、价值观念和“非主流”的意识形态冲击着党员干部群众的“视觉神经”，确保最广大党员干部群众的价值观和意识形态不受扭曲。另一方面，要全面依托移动互联网终端高效性、互动性、便捷性的优点，精心打造特色鲜明、亮点突出、内容丰富、功能齐全的“互联网+党建”工作平台以增强“互联网+党团建设”的吸引力和创新性。

（二）“互联网+党员管理”：党建工作的内核

以“互联网+”技术为载体的智能化时代，传统的直线型、封闭式、扁平化党员管理模式已经不适合新时代“互联网+党员管理”模式的发展要求，必然要求党员管理工作向着网络型、开放性、立体化的方向转变（如表1），这种“互联网+党员管理”的新模式更加精准、便捷、开放和人性化。

表1 传统党员管理模式与“互联网+党员管理”模式的比较

毋庸置疑，党员管理作为党建工作的核心，是培养党的接班人的关键环节。因而，在党员管理上要突出“常抓”，启动“互联网+党建”的“红色引擎”，打造一支政治站位高、业务能力精、行为作风优的强大党员干部队伍①张静怡.用“互联网+”邮政编码：410004 激发党建工作“磁场效应”［J］.人民论坛，2019（03）。。通过“互联网+”技术有效嵌入党员管理的实践中，建立网上党支部、“E-党校”，实现党员干部群众在任何地方、任何地点都可以参加组织活动、了解组织动态、进行党的知识学习。另外，在以“互联网+党员管理”的模式中，要充分运用区块链技术具有的匿名性、去中心化、无法篡改、无需信任的共识机制等特征，建立党员个人“网络空间”或“电子档案”，可以有效实现对“流动党员”的管理，通过网络跟踪对支部党员进行动态化管理。总而言之，“互联网+党员管理”是集党员服务、党员教育、党员监督为一体的动态化管理系统，提供功能全覆盖的“互联网+党员管理”一体化“互联网+”技术管理平台。

（三）“互联网+党性培育”：党建工作的主旨

“互联网+”作为一种新的思维模式，不断地渗透到人们生产生活的各个领域，深刻影响着人们的思维模式和行为方式。因此，如何借助“互联网+”技术平台培育最广大党员干部拥有正确的党性修养是一门学问。一是“互联网+党建”要姓党，通过“互联网+”的迭代效应积极主动及时地传播党的声音，成为最广大党员干部领悟和贯彻党的大政方针的有效载体。二是“互联网+党性培育”要聚焦问题，在抓好主题教育、组织学习、专题研讨等形式多样的党性培育活动的同时，找准问题的根源，补齐部分党员干部党性修养不高的思想短板，实现党性培育全覆盖。三是“互联网+党性培育”要通过各类公众号、APP 等学习平台推送党性培育成果，以树典型、立标杆为载体的党性培育方式，充分利用“互联网+”开放平台分享经验成果，促进党性培育工作由“无形”向“有形”转变，营造一种“比、学、赶、帮、超”的学习氛围。四是“互联网+党性培育”的方式要新颖、高效和适用，吸引广大党员干部主动参与、接受党性培育活动。例如，用“图解新规”的方式，以漫画、符号、流程图或思维导图的形式帮助党员干部、群众更加轻松愉快地了解党的政策；用“有声悦读”的方式，通过精选经典党的理论性文章进行在线朗读，让党员干部、群众主动融入到党性修养的主题中。总之，“互联网+党性培育”要选择好切入点，才能获得事半功倍的培育效果。

（四）“互联网+党纪监督”：党建工作的关键

党纪监督恰似一把悬在每一位党员干部头顶上空的达摩克利斯之剑，只有加强党纪监督，才能让广大党员干部时刻谨记“紧箍咒”，进而全心全意地为人民服务。“互联网+党纪监督”为提供精细化、精准化的督查带来了机遇，推动了人们对党建工作的全过程监督。伴随着群众主体意识的觉醒，“互联网+党纪监督”的模式给广大群众积极参与对党建工作的监督奠定了坚实的基础，群众的知情权、表达权、监督权在互联网中得以有效的实现，使得监督无处不在，俨然编织成了一张全民监督的“天网”。当然，任何技术都是“双刃剑”，当一些不怀好意的“监督”在互联网中被杜撰并且疯传的时候，反而成了政府处理舆情事件最棘手的难题。因此，在“互联网+党纪监督”的工作模式中，必须加强对举报信息真伪的判断，加快信息传递的真实性和实效性，避免类似于“以讹传讹、三人成虎”等现象的蔓延。一方面，要以“互联网+”技术为载体，广泛接受网络实名举报，并加强甄别信息的真伪，同时保证检举人和被检举人的合法权益不受侵害，如若发现检举内容与事实不符，要加大对检举人个人责任的追究；如若发现检举内容与事实符合，那么要对党员干部绝不姑息、依法依规处理。另一方面，通过设立“互联网+政府+群众”双向监督的形式，促进政府与群众的双向互动交流，进而构建一种“监督—反馈—改善”的良性循环监督机制。另外，“互联网+党纪监督”模式需要政府积极向社会晒权、晾权，建立权力清单制度，规范权力运行的法定轨迹，让公权力在阳光下行走，将权力置于制度的“牢笼”里，推动党建工作法治化、开放化、透明化。

结语

“互联网+党建”的模式作为新时代党建工作的一种新探索，旨在将“互联网+”技术嵌入到党建工作的全过程，为新时代的党建工作注入新活力，以便不断地弥补和完善传统党建工作的漏洞，更好地服务于广大党员干部群众。在“互联网+党建”的实际工作中，需要充分运用“互联网+”技术助力党建工作创新，涵盖了党团建设、党员管理、组织生活、党性约束、考核监督等全过程，以可视化技术手段提高党建工作的有序开展。实践证明，“互联网+党建”是一场技术嵌入党建工作领域的智慧革命。显然，在高度复杂性和高度不确定性的智能化时代，“互联网+党建”的工作模式使得党建工作更加便捷、开放、智慧，党员管理工作更加规范化、精准化、人性化。当然，“互联网+党建”模式并不是要完全摒弃传统党建工作模式，而是要加强技术赋能党建工作，提升全体党员的信息化素养，以适应新技术、新环境、新时代的社会发展要求，构建“双向联动”的党建工作机制，旨在促进线上线下“双线”融合的党建工作模式。