推进机关党建高质量发展的实践探索

〔摘要〕推进机关党建高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央对新形势下机关党的建设的新要求。党的十八大以来，广西着力推进机关党建发展，坚决做到“两个维护”，突出了机关单位的鲜明本色；健全机关党建组织制度，打造了一支坚强的组织队伍；改进作风，全面提升了机关党组织和党员联系服务群众的水平；创建模范机关，助力了广西经济社会高质量发展。但在推进机关党建高质量发展中也面临一些现实困境，如存在个别机关党组（党委）存在重视与认识程度不够平衡、党建活动载体不够丰富、党建工作评价机制不够健全完善、模范机关创建工作格局不够全面等问题。因此，进一步推进机关党建高质量发展，要提高政治站位，强化思想认识；创新方式载体，突出党建品牌；优化考评机制，增强结果运用；强化组织领导，增强机制保证。

〔关键词〕机关党建；高质量；模范机关

〔中图分类号〕D267.5〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2022）02-0075-06

〔基金项目〕广西党校（行政学院）系统重点调研课题“新时代机关党建高质量发展的对策研究”（2021ZDDY05），主持人周柔。

1922年党章规定，“各农村、各工厂、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组”〔1〕3。这是党章中关于机关党组织最早的规定，自此机关党建踏上逐步制度化、规范化的漫漫征程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党建的发展。2019年7月，党的历史上第一次召开了中央和国家机关党的建设工作会议，提出要建设模范机关，同时还相继颁布并落实了《中国共产党工作机关条例（试行）》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等文件，由此可见，党中央高度重视机关党的建设。党的十九届五中全会立足新发展阶段，着眼于推进高质量发展，提出“提高党的建设质量”的要求，意味着高质量发展不仅仅是指经济领域，还包括党的建设及其他各个领域。近年来，广西机关党建研究主要围绕机关经验总结、案例分析、组织力提升、支部建设等方面开展工作。本文从打造模范机关入手，致力于建设高质量的机关党建，立足“两个大局”，为深入学习和领会习近平总书记在中央和国家机关党的建设会议上提出的“三个表率、一个模范”“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的指示要求，提供了一种新的思路。

一、广西机关党建的实践及成效

党的十八大以来，广西各级机关党组织积极学习贯彻习近平总书记关于模范机关创建工作的重要讲话，推进高质量的机关党建，紧扣“讲政治”“守纪律”“负责任”“有效率”的要求，构建模范机关创建工作新格局，着力推动机关党建工作走在前、作表率，为全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

（一）坚决做到“两个维护”，突出了国家机关的鲜明本色

2021年4月，习近平总书记视察广西后，自治区党委陆续下发并要求各级机关党组织学习贯彻《关于深入学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神的实施意见》《关于进一步健全落细落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制的意见》等文件，坚决做到“两个维护”，严格落实“第一议题”制度。在党史学习教育中，全区各市委直属机关工委都在第一时间召开理论学习中心组会议、机关全体党员干部大会、基层党组织负责人会议，以及通过印发通知等形式，认真组织传达学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话精神。

此外，自治区党委广西区直机关工委还连续19年举办广西领导干部“时代前沿知识”讲座，2021年开展党的十九届六中全会等宣讲100多场次，创新开展对党忠诚情景示范课，精心组织区直机关“党课开讲啦”暨“十百千”党课活动，参加党员干部10万多人次①，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。同时，各机关党组织严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，坚持高质量开好民主生活会、组织生活会，严格落实“三会一课”等制度，建立一批标准化党员政治生活活动室，利用广西机关党员党性教育基地开展一系列活动。通过这些活动，各级机关干部坚持带头做到“两个维护”，体现了高度的理性认同和情感认同，也突出了政治机关的鲜明本色，全区形成具有国家机关特点的党内政治文化氛围，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西。

（二）制度先行，构建起一套具有组织力的机关党建组织制度，打造了一支坚强的组织队伍

习近平总书记强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”〔2〕11广西应坚持制度先行，一方面，构建一套具有组织力的机关党委组织制度。系统而有效的组织制度是党发展壮大的坚强保证，加强机关党建制度体系建设是推动经济社会高质量发展的现实之需。在推进机关党组织标准化、规范化、科学化建设过程中，在自治区党委的坚强领导下，近年来广西根据实际情况，制定了一系列實操性、针对性很强的文件，如出台《中共广西壮族自治区委员会关于加强新时代机关党的建设的意见》和《中共广西壮族自治区委员会贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》，研究制定《自治区党委区直机关工委对设区市、县（市、区）机关工委业务指导办法（试行）》等，各地也相继结合当地实际出台文件，如贵港市直机关工委出台《2019年度贵港市直机关基层党建工作考核指标》《2020年度贵港市直机关事业单位党组织书记抓基层党建工作考核指标》等文件，较全面地涵盖了机关党组织建设工作的各个方面。

另一方面，打造了一支坚强的组织队伍。改革开放初期，广西区直属的机关党员数量只有2.3万名，经过几十年的发展，机关党员质量稳步提升，党员作用不断凸显，逐步形成一支素质优良、纪律严明、作用突出的机关党员队伍。“截至2021年6月，党组织关系隶属区直机关工委的区直、中直单位134个，自治区本级行业（综合）党委21个，各级基层党组织8276个，党员111512名。”①

（三）以建设为民、务实、清廉机关为目标改进作风，全面提升了机关党组织和党员联系服务群众的成效

机关党的作风是机关党员干部在思想、工作、学习生活等方面的外在表现，是机关党员素质、能力和形象的集中表现，直接影响党的执政基础地位的稳固。党的十八大以来，习近平总书记多次论述党的作风建设，强调机关要加强作风建设，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，保持惩治腐败高压态势。因此，2021年广西自治区党委区直机关工委坚持开展加强作风建设“1+3”专项治理工作和“转作风、抓落实、促发展”主题实践活动，查摆出“痕迹主义”“指尖上的形式主义”等问题400余个。各单位还通过多途径、多形式加强纪律教育，如举办廉政党课、观看警示教育片、开展政治巡察等活动，确保机关铁军作风建设不断深化。例如，区自然资源厅针对机构新职能职责变化，全面排查岗位廉政风险，修订了《领导干部插手干预重大事项记录制度》。

此外，机关党建的特殊之处在于服务党员也服务群众，一是在疫情防控中冲在前。如广西桂林市各级机关在面对疫情时，1300名处级领导干部带领19000名党员干部轮流到社区报到，每天到岗党员干部达1000多人。柳州市运用“四联双报到”手机APP，推动825个市直和城区机关企事业单位党组织、近8万名在职党员直接参与城市基层治理，第一时间到农村、社区、网格参与疫情防控工作②。

二是在脱贫攻坚中作表率。广西机关党组织在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中也发挥了核心引领作用。脱贫攻坚以来，累计1.04万名贫困村第一书记和6.09万名工作队员扎根基层、奋战一线，1.75万名科技特派员上门服务、接力帮扶，52.3万名帮扶干部同贫困群众结对子、交朋友、认亲戚，为群众出点子、办实事、解难题，赢得了群众的高度评价和真心认可〔3〕。广大基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，基层治理能力和水平明显提升，密切了党群关系，赢得了群众的高度评价和真心认可，提升了机关党组织和党员联系服务群众的成效。

（四）创建模范机关成效显著，助力了广西经济社会高质量发展

习近平总书记关于创建模范机关的重要论述为各级党政机关开展党的建设提供了根本遵循和努力方向。广西壮族自治区第十二次党代会报告提出要深化模范机关创建，推动机关党建走在前、作表率。推动机关党建高质量发展，目的在于建设一批走在前、作表率的模范机关。近年来，广西各级机关扎实推进模范机关创建工作，全面提升机关党建质量和治理效能，为全区经济社会高质量发展作出积极贡献，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供坚强保证。2020年，广西自治区党委区直机关工委选树第一批共有23个创建模范机关示范单位，2021年又选树13个单位作为第二批创建模范机关示范单位，并研究制定出台了《自治区直属机关创建模范机关示范单位评价体系（试行）》及《创建模范机关示范单位评分细则（2021年）》，其中详细确定了10个二级指标以及39条评分标准，为有效提升创建水平提供了明确指引，进一步明确创建的标准要求。

此外，广西自治区党委区直机关工委还对2020年选树的第一批23个示范单位进行复核，举办专题培训和分类指导30余次①。全区模范机关创建工作取得了积极成效，走在了全国前列、形成了一定影响力，高质量机关党建助推广西经济社会实现高质量发展。例如，创建模范机关示范单位南宁市纪委监委机关以“五好”模式打造模范机关，得到中央和国家机关工委的肯定，广西区内外近600批次共计3万人次到南宁市纪委监委观摩学习③，形成良好的辐射带动作用。“围绕中心”是机关党建工作的主线，广西机关党建经过探索和发展，找准了机关党建和全区经济社会发展大局、系统部门中心工作的契合点。如柳州市优化顶层设计，强化机关党建制度体系，充分发挥先锋模范作用，贯彻落实《激励干部在“六稳”、“六保”中敢于担当、主动作为的若干措施》，为柳州经济“保3争4”、全面建成小康社会提供坚强保障，助推广西经济社会高质量发展，切实把习近平总书记对广西工作的关心指导转化为发展实效。

二、广西机关党建高质量发展面临的现实困境

近年来，广西机关党建工作进行了实践探索，实现了新突破，取得了新成效，特别是在党员教育和管理、团结凝聚群众、服务中心大局、建强队伍等方面取得了显著成绩，全区机关党建工作呈现出勃然生机，但是与习近平总书记对机关党建工作的要求仍有差距。从调研情况看，广西机关党建高质量发展面临一些现实困境，主要表现在以下几个方面。

（一）个别机关党组（党委）重视与认识程度不够平衡

一方面，个别机关党组（党委）对机关党建工作的主责主业认识不深，认为机关党建好坏与经济社会发展无关，甚至对党建工作责任制执行不力。调研发现，党建工作“第一责任人”意识需要提高，有些机关党组织党史学习教育的主题偏离或存在党费缴纳不规范等问题，“一岗双责”落实不到位，直接造成了党建工作和业务工作的融合不够，在将党建工作同业务工作齐抓共管上还做的不够好。另一方面，有些单位在创建模范机关方面开展工作步伐不一致。推动机关党建高质量发展需要打造模范机关，有的单位创建工作起步慢了，主要精力集中在业务工作上，对模范机关创建工作只是应付、被动地去做，党支部组织力不强；有的单位创建工作创新形式不够，甚至未能找到切入点，体现不出部门职能和行业特色，还有的单位虽然制定了模范机关的创建方案，但出现了执行不力、落实不到位、追踪问责不紧等问题。总之，个别机关党组（党委）对机关党建工作认识程度的不平衡，影响了模范机关创建工作的成效。

（二）个别机关党组（党委）党建活动载体不够丰富

机关党建活动需要借助丰富的形式和载体，但是一些机关党组织对各类学习教育资源开发使用率还不够高。一方面，红色教育资源整合使用程度有待提高，如广西有丰富的红色教育资源，但是在开发和利用上与其他省份红色教育基地还有一定的差距，红色资源需要进一步统一整合，党史学习教育效果还有待进一步提升。另一方面，在打造高质量机关党建继而创建模范机关方面有的单位缺乏务实有效的载体，富有特点的党建品牌还不够多，甚至有的单位创建工作发动不到位、宣传引导不够、创建氛圍不浓厚，尚未形成横向“合力”。

（三）个别机关党组（党委）党建工作评价机制不够健全完善

很多机关党支部的有关规章制度比较健全，但贯彻执行力却较弱。一方面，党员学习、党的组织生活和党费缴纳等制度的落实还需改善。调研发现，有些机关党组织评先评优工作方案评选标准仍不够统一。例如，2019年评选“先锋党支部”的标准是“基础牢固、保障完善、服务优质、业绩突出、风清气正”等5个方面，而2020年评选“星级党支部”的标准则细化为“组织设置、班子建设、队伍建设、组织生活、联建共建、工作机制、场所建设、基本保障、工作落实、作风建设和党风廉政建设、精神文明建设、加分项目”等12类项目。评选标准的不连贯、不一致，一定程度上影响了创先争优机制的稳定性，激励效应也不能得到充分释放。另一方面，有的单位对模范机关创建工作的系统性和长期性认识不到位，对模范机关的创建举措、创建方案尚未进一步细化、完善，对模范机关创建工作的研究、经验总结和提升推广还不够。

（四）个别机关党组（党委）模范机关创建工作格局不够全面

创建模范机关是一项重要政治任务，也是推动全面从严治党向纵深发展、深化机关党的建设的一次契机，但实践中有些机关党组织仍未能深刻认识创建模范机关的重要意义，创建模范机关责任未落实到位，缺乏动力和视野。党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织等不同层级的党组织之间既分工明确又相互促进的格局有待进一步加强构建。创建模范机关工作往往成了机关党委一个部门的事情，导致创建工作整合贯通联动效果难以形成有力、有效的创建工作大格局，更没有形成创建合力。根据广西自治区党委区直机关工委开展的网上调查问卷结果可知，大部分单位都已按照要求开展模范机关创建工作，但是仍有6.38%的调查对象表示所在单位尚未开展创建工作。

三、推进机关党建高质量发展的对策建议

习近平总书记强调，“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。对我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没什么大问题，难的主要是提高质量”〔4〕367。新时代提升机关党建工作的质量，必须按照习近平总书记的指示要求，抓紧解决一些机关出现的问题，进一步提高机关党的建设质量，为建设新时代中国特色社会主义提供坚强保证。

（一）提高政治站位，强化思想认识

1956年9月，党的八大就提出机关党的基层组织要监督机关党员的思想政治情况，加强工作纪律〔5〕337，赋予机关党组织对本机关党员监督的职责。

一是充分发挥“关键少数”的示范表率作用。各级部门党组（党委）要把学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要论述列入理论学习中心组专题学习内容，进一步提高对机关党建工作重要意义的思想认识，切实提高政治站位，以实际行动带头做到“两个维护”，向党的理论方针要求看齐。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神作为机关各党支部建设的重要政治任务和重要抓手，以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，真正将党政机关打造成为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地。

二是全面开展系统专题培训。各级党校、各类培训机构在对机关党员、党务工作者的各类培训中，要把深入推进创建模范机关、提高机关党建质量作为必修课，深入阐述解读创建工作的重要意义和路径方法，推动形成人人重视机关党建工作、你追我赶争先创优的良好工作局面。同时要参照先进地区红色教育基地开发模式，成立专职机构，统一规划红色党史学习教育资源，统一推进红色党史学习教育基地建设，出台统一标准和要求，统一管理，全面提升党史学习教育水平。

三是积极营造争当模范机关的浓厚氛围。通过主流媒体、机关党建网、机关各单位门户网站等各类平台，加大创建模范机关宣传，定期舉办创建模范机关现场经验交流会、研讨会等活动，加强对交流模范机关的创建经验研究，推动创建工作深入开展。同时，可运用“行动学习法”等方法，查找机关党建工作中的薄弱环节、疑难问题，集思广益，对症施治，进一步压实创建工作责任。

（二）创新方式载体，突出党建品牌

对部分机关党建工作中的好经验、好做法进行深入总结，提升品质，擦亮品牌，充分发挥示范单位的榜样引领作用。

一是扎实开展岗位建功活动。围绕改革发展的大事要事、党建工作的热点难点、群众关切的急难愁盼之事，打造更多务实管用的载体平台。例如，深入开展“转作风、抓落实、促发展”“立足岗位当先锋、推动振兴作贡献”等实践活动，教育引导机关党员进农村、进企业、进社区，开展内容丰富、形式多样的服务乡村振兴、服务企业、服务群众的活动。

二是大力倡导机关党建品牌创建活动。各单位结合部门职能特点选好切口、常抓不懈，创建更多各具特色的党建工作品牌，不断提高工作实效。推动实现“一个单位一特色、一个支部一品牌、一名党员一面旗”目标，打造“特色党建品牌活动”，激发党建新活力，把党建的独特优势转化成为推动本单位本部门发展的优势，通过机关品牌建设来推动党建与业务工作融合发展。此外，要善于发动党员干部深入调研、集思广益、建言献策，将高质量机关党建与全区经济社会发展结合起来，运用云计算和大数据手段创新党员教育管理模式，推动机关党建传统优势与信息技术深度融合，让党员教育更有深度、管理更有精度、服务更有温度。

三是通过统筹区域特色行业，把多个领域的基层党组织联合起来，形成党建联合体，秉承“共享共赢”的理念，充分发挥各类基层党组织自身优势。可通过构建“双向激励”机制，制定激励干部担当作为“1+9”系列文件，创新出台“1+4”园区体制机制改革制度体系，配齐配强专兼职党务干部，尤其是党组织书记，加强党务干部与业务干部的交流，把党务工作岗位作为培养年轻干部的摇篮。

（三）优化考评机制，增强结果运用

充分发挥机关党建考评机制的激励效应，增强机关党建的内驱力，就必须通过一系列务实管用的举措，调动机关党建各责任主体的积极性和创造性。

一是优化各项考评体系。在现有党建工作测评体系基础上，根据机关单位实际和反馈，进一步优化细化现行的规章制度，使各单位对高质量机关党建的理解更加清晰、党建目标更加明确，也便于在工作中有章可循、有标准可依。坚持定性与定量相结合，定量评价为主、定性评价为辅，每年围绕考评指标，结合当年自治区党委、政府工作重点动态调整完善下一级考评指标，并相应设置量化评分标准，增强考核评价体系的科学性、实践性、指导性。

二是严格考评程序。实行“日常随机调研+年度综合测评”考评方式，抽调骨干同志建立一支专业化的考评队伍，强化人员业务培训、提高考评能力技巧、严格考评标准程序，确保考评过程科学严谨、客观公正。可通过收集整理自查自评报告、选点现场调研、召开座谈会、个别访谈、问卷调查和咨询专家意见等方式获取评估的基本材料，为机关党建高质量发展提供参考借鉴。

三是强化结果运用。各级机关按照一定比例评选出一批模范机关、党建品牌，表彰一批优秀党员、优秀党务工作者，提高考评结果在绩效考核党建专项考评中的计分权重，充分调动各级机关创建工作积极性。宣传一批先进基层党组织、先进个人，推动形成见贤思齐、比学赶超的良好风气，对创建工作抓得不紧、成效较差的单位，以通报、谈话等必要的方式进行反馈。

（四）强化组织领导，增强机制保证

按照习近平总书记对机关党建工作的要求，从体系建设上宏观谋划，做好顶层设计，明确工作目标、方向和路径，为党建工作责任制的落实提供有力保障。

一是升格模范机关创建的格局。在立足全区层面的高度上建立创建模范机关工作领导小组，负责领导全区模范机关创建工作，召开全区创建模范机关工作推进会，形成资源共享、开放互动的模范机关创建工作新格局，促使创建工作和党组织作用发挥的同步推进。

二是强化顶层设计。参照广东等兄弟省份的好做法，以自治区党委名义召开全区深入推进创建模范机关工作会议，对深入推进创建工作作出全面部署。研究制定“全区深入推进创建模范机关的行动方案”，对今后四年创建工作分步骤分层次作出具体安排，以科学规划引领实现一年一个台阶、一年一个目标。

三是落实模范机关创建工作责任制。建议把模范机关创建工作融入机关党建各方面全过程，督促指导各部门党组（党委）扎实推进创建工作。把模范机关建设摆在更加突出位置，切实履行好主体责任，加强具体领导，推动创建工作上台阶、上水平。机关党委充分发挥专责机构职能作用，做好经常性组织协调、督促检查工作。提升党支部的组织力，支部书记把創建模范机关作为加强各支部的载体和抓手，切实做到抓具体、抓深入、抓到位。

综上，机关党的思想、组织、作风建设工作要适应新形势、完成新任务、实现新发展，就要以创新的精神来加强和改进机关党建工作，使机关党的活动与时俱进、富有成效。持续深化模范机关创建工作，形成机关党建的强大合力，不断把机关党建工作推向高质量发展的台阶，为建设新时代中国特色社会主义提供坚强保证。

〔注释〕

①数据来源：广西壮族自治区党委区直机关工委。

②数据来源：柳州市直机关工委。

〔参考文献〕

〔1〕中央和国家机关工委.新时代机关党建简明读本〔M〕.北京：党建读物出版社，2021.

〔2〕习近平.在全国组织工作会议上的讲话〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔3〕鹿心社在全区脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署大会上强调大力弘扬脱贫攻坚精神接续奋斗加快推进乡村振兴凝聚起建设新时代中国特色社会主义壮美广西的强大合力〔N〕.广西日报，2021-05-08（01）.

〔4〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上〔M〕.北京：中央文献出版社，2014.

〔5〕中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编：第9册〔M〕.北京：中央文献出版社，1994.

责任编辑白慧玲