行政事业单位资产年度报告的组织开展与实施

李涛

通过分析某行政事业单位资产年度报告编报过程中遇到的阶段任务不明确、信息系统不完善、考核机制不健全等问题，提出明确阶段任务、完善信息系统、健全考核机制等对策，旨在提高资产年度报告编报工作质量，不断推动行政事业性国有资产管理向高质量发展迈进。

为落实国有资产管理情况报告制度，进一步夯实管理基础，推动行政事业性国有资产管理高质量发展，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《国有资产报告编报工作暂行办法》（财资〔2021〕123号）、《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》（财资〔2017〕3号）等有关规定，国有资产年度编报工作已经成为各行政事业单位资产管理的又一年度重点工作。而新时期如何加强各行政事业单位国有资产年度编报工作，确保国有资产信息准确、完整地反映本单位上一年度资产占有、使用、变动以及管理情况，已经成为资产管理的又一重大任务。本文以湖南省某行政事业单位为例，分析探讨行政事业单位资产年度报告（以下简称资产年报）编报的组织开展与实施。

一、资产年报编报案例

某单位为湖南省直属事业单位，为财政全额拨款事业单位，截至2021年12月31日，该单位固定资产、流动资产、在建工程、对外投资等国有资产规模已超10亿，其中固定资产规模呈逐年快速递增趋势。2017年以来，该单位根据《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》（财资〔2017〕3号）与《湖南省财政厅关于编报年度行政事业性国有资产报告的通知》要求，每年年初，由国资管理部门牵头，组织对本单位上一年度国有资产总体情况、存量情况、配置使用处置等资产管理情况，以及土地、房屋、车辆、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等重要资产情况进行摸底，并开展了相关资产数据的收集、整理工作。该单位资产年报编报分为三个阶段进行：前期准备阶段、数据收集阶段与汇总上报阶段。其主要步骤和内容如下：

（一）前期准备阶段。主要是明确资产年报编报内容，内容为资产负债情况、机构人员情况、固定资产和无形资产存量等情况。

（二）数据收集阶段。采取分部门进行数据填报的方式，各部门对照报表内容与填报说明进行分项填写，由归口管理部门进行整理，并将相关数据资料汇总报单位国资管理部门。

（三）汇总上报阶段。国资部门对各相关部门上报数据进行汇总，并将整理出的资产信息数据导入行政事业单位资产管理系统，并以正式文件向上级主管部门报送资产年度报表、填报说明及分析报告等。

二、资产年报编制工作存在的问题

（一）阶段任务不明确。

1.前期准备阶段，不够重视不专业。一是重视程度不够。调查发现，某单位一些管理人员认为，资产年报编报工作只是一项资产日常统计工作，例行公事而已，无意中弱化了资产年报编报工作的重要性;二是编报人员对资产年报编报工作不够专业。编报人员没有认真研读编报文件及编报说明，往往通过转发上级文件来落实文件，没有依据上级文件，详细拟定符合本单位实际情况的资产年报编报通知与要求，导致资产年报编报工作效率低下。

2.数据收集阶段，任务分工不明确。资产年报编报包含固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等多项资产内容，涉及单位内资產、财务、后勤、基建等多个部门，因前期准备时，资产管理部门没有进行认真筹划，各部门任务分工不明确，导致资产数据收集困难，主要表现在：一是数据统计来源不明确;二是统计哪些数据不明晰。

3.汇总上报阶段，数据整理不到位。一是数据收集不完整不全面，直接影响数据的最终上报;二是缺少数据分析，哪些数据必须报，哪些数据需要进行报告说明，头绪不清;三是临时收集数据，边报边整理数据，导致上报工作效率低下。

（二）管理系统不完善。目前，全国行政事业单位使用的资产年报编报系统为97版行政事业资产管理系统，而某单位资产日常管理用的信息系统为山东国子版资产管理系统，两套系统不兼容，导致上报数据困难。主要表现在：一是两套系统功能模块不匹配;二是资产数据从资产日常管理系统导入资产年报编报上报系统后，资产信息存在不一致的情况，如资产信息导入资产年报编报上报系统后会形成新的资产编码，导致后续资产处置、资产变动困难;三是资产明细导入资产编报上报系统时速度慢，且经常出现数据没法上传的情况;四是两套系统中资产折旧设置存在不一致的情况。

（三）考核机制不健全。资产年报编报，作为行政事业单位的年度重点工作，综合反映行政事业单位资产管理水平，对推动行政事业性国有资产高质量发展具有重要意义，然而，经调查发现，某单位缺乏有效的考核机制，编报工作搞好搞坏一个样，直接影响了编报统计人员的积极性，从而间接导致了资产年报编报质量不高。

三、改进资产年报编报的实施对策

（一）明确阶段任务

1.前期准备阶段。一是提高认识，加强年报编制工作统筹;二是压实编报工作责任，指定专人负责资产年报编报工作，形成国资部门牵头，财务、基建、后勤、审计等部门协同推进的工作机制;三是搞好宣传发动。积极搞好资产年报编制宣传发动，讲清资产年报编报工作的重要意义;三是加强资产年报编报人员的业务培训。可以通过参加上级业务主管部门组织的线上线下资产年报编报培训，达到提高资产年报编报人员的业务素质;三是夯实基础，规范管理。行政事业单位要严格按照财务管理、资产管理相关工作要求，规范会计核算，做好年终盘点，完善资产卡片，为编报资产年报打好基础;四是依据上级编报文件，结合单位实际拟定资产年报编报通知与确定各相关部门责任分工。其通知包含的内容、任务分工与要求如下所示：

2.数据收集阶段

（1）各部门根据任务分工进行数据统计，数据统计过程中，国资部门加强统计工作的业务指导。

（2）国资部门根据各部门统计上报的资产数据，进行数据审核与信息确认。

3.汇总上报阶段。

（1）整理各部门上报资产数据。

（2）加强审核力度，提高年报质量。行政事业单位应当加强资产年报数据审核力度，建立、完善审核机制，确保同口径资产数据与财务数据的一致性。

（3）按照资产填报说明，通过行政事业单位资产动态管理信息系统报送本单位资产数据，并以正式文件向上级主管部门报送资产年度报表、填报说明及分析报告。

4.总结提高阶段

行政事业单位应提升数据分析运用能力，分类分项研究挖掘数据价值，充分发挥资产数据服务决策和促进管理的作用。通过认真撰写资产年度分析报告，梳理存在的问题，不断优化资产管理，提升资产管理水平。

（二）完善管理系统

充分运用先进的信息化管理平台，加强资产信息化管理水平。一方面打通行政事业单位资产日常管理系统与资产年报上报系统的对接工作，作为各行政事业单位在考虑本单位日常资产管理信息系统升级时，可以将日常资产管理系统与资产年报上报系统数据信息无缝对接作为基本条件列入合同条款中，倒逼资产管理系统服务商打破利益保护壁垒，促进资产管理系统对接技术融合，为资产年报的顺利开展创造条件;另一方面，积极向业务主管部门建议，通过打造一个统一的资产管理信息平台来整合资产信息，避免各单位资产日常管理系统与资产年报编报上报系统单独运行，通过建立统一的资产管理平台，确保行政事业单位实现真正意义上的国有资产管理科学化、动态化管理。

（三）健全考核机制

一是从国家层面出台相关资产年报编报工作考核机制，为资产年报编报正常开展提供制度保障;二是各省、市根据国家资产年报编报考核机制与资产管理相关制度规定，建立本省、本市相应的资产年报编报考核机制;三是各行政事业单位按照国家、省、市出台的资产年报编报考核机制，认真组织本单位资产年报编报考核工作，确保资产年报编报工作顺利、高效开展。

结 语

加强行政事业单位资产年报编报工作，对全面摸清家底，真实、完整地反映本单位资产现状，夯实行政事业单位国有资产管理基础，促进资产制度化、规范化管理创造了有利条件。