未来城市发展逻辑下新型基础设施建设规划思考与实践

程璞

摘要：在人类文明不断进步的过程中，城市得以迅速发展，而生态、宜居已经成为未来城市发展的基本特征。未来城市的可持续发展，是人们的共同追求，在创建智慧城市的过程中推动技术创新，实现生态文明建设，创造宜居、宜业的城市生态环境已成为未来城市的发展趋势。在推动城市朝着数字化、智慧化方向发展的过程中，要深刻认识到国务院“两新一重”理念的重要性，加快未来城市新型基础设施建设。文章主要以“两新一重”建设为切入点，探究“两新一重”背景下未来城市发展逻辑，分别是时空发展、产业创新和技术更迭，深入研究未来城市发展逻辑下对我国新型基础设施建设带来的影响，同时在未来城市发展逻辑的导向作用下进一步明确了新型基础设施建设规划的思路与对策，对新型基础设施建设规划编制体系、内容与重点进行探究，希望为各地区新型基础设施建设规划的编制提供重要参考。

关键词：未来城市;基础设施建设;规划

一、城市发展逻辑与新型基础设施建设规划理论

（一）城市发展逻辑的基本特征

每一座城市都有属于其自身的发展规律，而未来城市是需要通过不断创新探索来实现。在“以人为本”的精神引导下，着重强调生态创新、技术变革的重要性，所以人们越来越关注城市的未来发展，如深圳湾超级总部基地的“十字生境”方案、雄安新区的“千年大计、国家大事”等目标，是对未来城市发展憧憬的重点体现。近年来，国内外逐渐加强了对未来城市的研究，同时在城市不断发展的过程中，人本精神与技术变革始终相互交织，同时也逐渐朝着融合发展的方向转变。

（二）城市发展逻辑中的新型基础设施建设要素

新發展理念引领新型基础设施建设，在信息网络的支撑下以及在技术创新的引导下，结合推动城市高质量发展的总体目标，提供智能升级、数字转型与融合创新等服务的基础设施体系，持续加强“两新一重”建设，具有较强的时代意义。新型基础设施建设的开展，意味着在未来城市发展中将迎来新一轮的技术变革，同时文化与自然之间的融合速度会逐渐加快，从一定程度上讲这些举措对未来城市都产生了颠覆性的影响。未来城市发展，主要是为了给人们创造更加美好的生活，在当前社会、技术不断发展的背景下，未来城市与新基础设施建设之间，存在着时空、产业与科技的逻辑关系。持续发展、适应未来是二者之间共同升级的方向。所以对未来城市发展与新型基础设施建设的产业创新、时空发展与技术更迭的逻辑构建，也为我国新型基础设施建设提供了一条明亮的方向。

（三）城市发展逻辑与新型基础设施建设规划路径

未来城市发展逻辑下，首先需要明确新型基础设施建设的发展定位与建设方向，构建具有鲜明特色的新型基础设施建设系统，确定好设施布局原则和建设标准，更好地指引新型基础设施建设开展。其次，需要在产业创新的导向作用下，加强政策解读，研究并判断未来城市发展趋势，确立数字经济产业体系的发展方向，重点对新业态、新服务与新模式进行策划。最后需要在时空发展逻辑的导向作用下，持续对空间布局、应用场景进行优化，强化空间管控与项目建设引导，积极探索并推进新的发展路径，进一步明确新的政策机制，进而有效保障未来城市发展逻辑下的新型基础设施建设顺利开展。

（四）城市发展逻辑与新经济建设规划价值

新型基础设施建设的核心是科技创新，多元化与人本化是其主要内涵，也就是说新型基础设施建设与未来城市发展逻辑存在相辅相成的关系。未来城市发展，需要将重点放在发展数字经济方面，而新型基础设施建设的数字化是决定数字经济增长的基础。新型基础设施建设是推动经济数字化发展的重要支撑，同样也是建设智慧城市的根本条件，也是社会经济高质量发展的重要手段，也就是说新型基础设施建设可以反作用于未来城市发展，可以更好地引导城市未来发展，是未来城市发展逻辑的重要体现。

二、国内城管规划实践

（一）城管网现状

城市管网是城市的生命线，是城市赖以生存的基础，在城市基础设施建设中持续发挥着重要的作用。从目前的情况来看，我国城市管网建设水平较为落后，已经无法满足城市、经济高质量发展的需求，因此当前必须推动城市管网高质量建设，为未来城市、经济的高质量发展不断夯实基础。在城市管网中，污水管网是重要的构成部分，当前，我国各大城市的各类市政管网建设质量存在较大差异，管材质量还需要进一步加强，在管材质量得不到保障的情况下经常会出现管网破漏的，会对城市地下水、地表水、河水等造成严重污染。在此背景下，不仅需要加大排水治理的成本投入，治理的效率也很难得到保障。尤其是在大量污水深入土壤后，会使得土壤污染程度加剧，给城市居民的身体健康、财产安全造成了巨大威胁。同时在城市管网设计的过程中，多数是随城市道路同步规划设计实施，在城市基础设施建设力度不断增强的情况下，缺乏对城市区域综合管网的统筹规划管理体系，管道交叉情况严重，地下空间利用难以做到科学合理，以致城市道路重复开挖，严重影响城市的整体面貌和城市居民的正常生活，浪费了大量建设资源。

（二）城管规划的建设管理体系

在城市基础设施建设规模不断扩大的过程中，“三旧改造”项目的落实，实现了对城市旧城区、城中村等老旧设施的改造，改造的重点即是城市市政管网规划（以下简称‘城管规划）。在城管规划过程中，必须建立相关管理体系，只有在这样的情况下，才可以推动城管规划高质量开展。但是在我国部分中小城市的城管规划过程中，还存在管理职能分散、管理机构众多的情况，在信息化建设不足的情况下各管理主体之间的配合度不足，进而引发权责模糊、各自为政、多头管理的情况，不利于城管规划的同步开展，导致在此过程中存在严重的多建、少建或重复建设的情况，使得对城管规划的管理变得杂乱无章，不仅造成了严重的资源浪费情况，甚至会给城市居民的正常生活造成严重影响。

（三）国外城管建设的发展运营模式

20世纪末期，国外在研究城管建设的过程中，首次出现了数字治理的概念，并从广义和狭义两个角度对数字城管建设进行了定义。广义上认为数字治理主要是在电子技术的指导下，整合社会的组织与运行形式，包括了城管建设中对社会资源以及经济资源的综合治理;狭义上认为数字治理是政府部门与非政府组织在社会、经济层面的互动。国外曾经有学者以塞内加尔某城市为切入点，在GIS的基础上对公共参与管理系统在城市管理中的应用及其效果进行了研究。该学者认为，如果将现代信息技术与公众参与的行政理念有效结合在一起，可以达到“善治”的目的。从目前的情况来看，国外学者在研究城管建设的过程中，主要集中在数字化环境下的城市行政管理行为与数字技术工具对城市管理的作用两个方面。20世纪80年代，西方很多发达国家开始实行分权的政策实现对城市的管理。如法国政府发布“权力放下法案”、美国里根政府实现“还权于州”计划等。而这些西方发达国家在后续实践的过程中，进一步证实了分权化的城管手段会产生一定的积极作用。与集权的机构相比，分权的机构灵活性更强，对于应对城市发展变化有更强的灵敏性，尤其是在处理紧急事务的过程中有更强的处理能力。同时分权的机构具有更强的创新动力，因为分权后的政府也需要参与竞争，进一步强化了城管建设过程中政府部门的责任感，有效促进了城管建设工作效率提升。

（四）国内城管规划建设的主要对策

我国在进行城管规划建设的过程中，主要是在地方政府以及相关管理部门的引导下，以社会制度为指导将城市当成一个有机整体，对城市资源进行计划、控制、组织和协调，从而起到推动城市发展的效果，其中主要包括了城市建设管理与城市用地管理等方面的内容。实际上城管规划建设主要是针对城市建设项目进行管理、组织和协调，包括了城市基础设施建设，是将城管规划转化为现实的一种主要手段。我国城管规划建设主要包括了宏观规划管理、中观规划管理以及微观规划管理三个部分。其中宏观规划管理主要表示国家、省级部门负责的城管规划建设;而中观规划管理主要表示以市政府、市政部门为主导的城管规划建设;微观规划管理则表示以县级政府为主导的城管规划建设，在我国城市基础设施建设中属于一项基础性的工作。

三、未来城市发展逻辑分析

（一）未来城市发展逻辑存在不足

在进行新型基础设施建设的过程中，还未能与未来城市发展逻辑紧密结合在一起。新型基础设施建设是可持续的，但是在技术创新、迭代力度不足的情况下，无法有效推动未来城市发展，违背了未来城市发展逻辑中技术更迭的原则。因此城管规划建设应立足于当前新型基础设施建设的特点以及技术特质，充分考虑城市未来发展的关键要素，了解未来城市发展过程中可能会面临的一些问题，进一步增强城管规划的预测性和适应性。同时，在城管规划建设的过程中，还存在违背产业创新逻辑的问题。在城管规划建设的过程中，没有充分面向未来城市发展，没有加强对数字经济等新经济发展形式的研究和判断，也就无法构建基础新型基础设施建设与新型创新业态的产业体系，使得新型基础设施建设与产业之间没有形成良性的互动关系，对未来城市的可持续发展产生了一定负面影响。

（二）未来城市发展逻辑的主要原因

新一轮城市总体规划，是我国新型城镇化进程中的一个标志性事件，这意味着我国已经进入了城镇化发展的关键阶段，也进入城市转型、升级发展的新时代。中国发展进入新时代，意味着我国城市发展也进入了新时代。未来城市发展有其特定的规律和符合自身发展的逻辑，尤其是在2015年的中央城市工作会议中，提出了“做好城市工作，必须认识、尊重和顺应城市发展规律”的建议，在后续一段发展过程中，深刻影响着未来城市发展逻辑的判断，也影响着我国城市基础设施建设的实践。与西方发达国家市场化的未来城市发展逻辑的更迭相比，我国未来城市发展逻辑的转变来得更快，新的未来城市发展逻辑得益于政府干预的结果。在土地、环境、人口等因素的影响下，各级政府主动对未来城市的发展方式进行了干预，并着重对未来城市发展逻辑进行了调整，尤其是党的十八大召开后，“协同、创新、绿色、开放、共享”新发展理念提出，让未来城市发展逻辑的调整趋势变得更加明显。

（三）未来城市发展逻辑的规划建议

在未来城市发展过程中，人本、生态与技术是其本质内涵，也是数字治理背景下智慧城市的总体发展方向，如何将生态要素转变为社会要素、将社会要素转变为经济要素，是未来城市发展逻辑中需要重点考虑的问题。在未来城市发展逻辑中，要始终坚持现实城市与数字城市的同步规划与建设，超前布局智能化的新型基础设施，在未来城市发展中建立并完善大数据资产管理体系，打造具有深入学习能力和全球领先水平的数字城市。在创建数字未来城市的过程中，首先要做好规划。在国家规划改革的背景下，要将当前的城乡规划逐步转化为国土空间规划，将过去的城乡规划与国土规划转变为环境规划、发展规划、交通规划等各类规划的有机结合体，在这样一个发展过程中，还需要考虑如何协调各部门的工作，实现对城市化的精细化治理，及时对未来城市发展过程中出现的一些问题进行调整，期望在最短的时间内就可以做到积极响应。

四、未来城市发展逻辑下新型基础设施建设规划思考

（一）规划理念

从目前的情况来看，未来城市发展逻辑下的新型基础设施建设主要包括了三个方面的内容：一是信息基础设施。主要表示在新一代信息技术的发展过程中对基础设施进行规划和建设，如物联网、5G、卫星互联网等为代表的通信网络基础设施;以云计算、区块链、人工智能等为代表的新型技术基础设施;以智能计算、数据中心为代表的算力基础设施等一系列内容。二是融合基礎设施。主要表示通过深入应用大数据、互联网、人工智能等先进技术的方式，实现对传统基础设施转型和升级的支撑，进而起到融合基础设施的作用，如智慧能源、智能交通等基础设施。三是创新基础设施。新型基础设施建设规划理念下的创新基础设施，主要表示以政策、资金的方式支撑进行技术研发、科学研究和产品研制，大力规划和建设具有公益属性的基础设施，如科教基础设施、重大科技基础设施等方面的内容。

（二）未来城市发展的新布局

在城市规模不断扩大、人口数量不断增多的过程中，未来城市发展承担着推动经济发展与技术创新的重任，同时经济发展与技术创新还可以起到推动城市发展的作用，通过这种方式可以让未来城市在国际舞台上占据主导地位。未來城市发展对人类的发展有着非常重要的意义，如何调整城市运行模式、如何应对城市发展过程中的挑战，是需要深入研究的问题，如何提高城市管理在紧急情况、自然灾害或特殊时期的作用、如何对城市环境进行监测、如何解决拥堵的交通等都是需要重点考虑的问题。当前，在面向未来城市发展的过程中，城市还将面临一些实质性的调整，因此需要采取有效的措施使得城管建设规划变得更加智能。未来城市发展过程中，必须采用先进的科学技术，改善城市的核心系统，最大程度实现对各项资源的优化和利用。在未来，要始终坚持科技创新对城市发展的推动作用，将未来城市发展当成社会经济发展的重要载体，日渐突出科技创新在城市发展过程中的作用，通过科技创新的方式起到对未来城市发展的引导作用。

（三）规划发展与新型基础设施

未来城市发展逻辑下，加快新型基础设施建设，需要大力推进大数据、5G等较为成熟的基础设施建设，同时需要加强对人工智能等新兴技术的研究，不断创新传统的建设运营模式与服务方式，逐渐培育和引导更多新的基础设施形态。新型基础设施的形成是一个循序渐进的过程中，因此在未来城市发展过程中需要重点对新型基础设施建设进行规划和管理。作为现代基础设施体系中的重要构成部分，新型基础设施建设同样需要具备基础设施的根本属性。在持续对新型基础设施建设进行规划的过程中，需要基于政府投入机制的优化，实现对现行运营模式的调整，致力于做好建设规范与数据流通工作，正确处理政府与市场之间的关系，积极将政府部门在新型基础设施建设与未来城市发展中的主导作用发挥出来，不断研发和应用新技术，通过合理规划和建设新型基础设施的方式有效增强我国的综合国力。

五、结语

综上所述，未来城市发展逻辑下进行新型基础设施建设，需要遵循技术更迭、时空发展与产业创新三大发展逻辑，着重对我国城市基础设施建设现状进行分析，不断利用先进技术手段，加快新型基础设施与传统基础设施的融合，在新型基础设施规划理念的引导下对未来城市发展进行新的布局。

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（作者单位：武汉化工新城工程有限公司）