关于强化行政事业单位预算绩效管理的思考

王慧

强化行政事业单位预算绩效管理最直观的作用即有效提升资金使用效率，且科學合理的预算绩效管理工作，也有助于行政事业单位整体管理水平的持续提高，与此同时，预算绩效管理所涉及各类专业知识点相对较多，任意环节出现问题都可能导致预算绩效管理工作质量下滑，所以做好行政事业单位预算绩效管理工作便显得极为必要。

行政事业单位旨在服务社会公众，促进社会公共事务管理水平，预算绩效管理作为行政事业单位运营发展过程中不可或缺的一个重要环节，政府依循行政事业单位预算申报，为其拨款来保障事业单位正常运转，充分履行自身职能。在当今市场大环境背景下，因为行政事业单位资金来源本身较为特殊，不同地区、不同性质行政事业单位资金来源、规模等都存在明显差异，所以为了确保资金使用高效性，必须切实强化行政事业单位预算绩效管理水平。

一、行政事业单位预算绩效管理内容概要

之前我国行政事业单位预算绩效管理，即指预算管理和绩效管理，两者交互性有限，基本是以各自独立运转形式体现，随着近年来经济高速发展，预算绩效管理理念的持续深化，绩效核算接入预算编制、执行、反馈后，绩效核算也成为预算构成的一部分，现阶段绩效评价、绩效过程监督已经属于预算管理的重要组成内容。所以针对行政事业单位而言，预算绩效管理能够在掌握研判其资金支出、收益基础上对资金使用情况做分类评价，以此达到改进行政事业单位资源配置的目的。加之我国财政部对行政事业单位主要是以投入管理模式进行相应管控，对具体资金应用流向无法做到有效跟踪，财政资金使用效率始终不能得到切实提升，导致预算中统筹调动效能长期未能充分发挥。在此背景下，引入预算绩效管理，可以为财政部门提供必要的资金使用效率参考指标，按照绩效管理结果实现对相关部门资金预算做全面优化，最终起到将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高政府资金配置的经济性、效益性和效率性，改善资金配置的效果。

二、强化行政事业单位预算绩效管理的现实价值

强化行政事业单位预算绩效管理的现实价值十分明显，预算绩效管理能够保障预算编制的专业性、合理性。预算绩效实践期间，行政事业单位往往会报备财政部门，请求拨付经费，再经由财政审批核实后，才能进行拨款，行政事业单位具有对拨款资金的分配使用权。这个过程中，其所提交预算编制不合规、不专业、不完整或资金分配使用脱离预算绩效基本目标，便会影响行政事业单位后续运营发展效益。而通过强化预算绩效管理，从事前预防、事中监督等层面着手，来提升对资金分配使用的规范性和合理性，全程监督预算部门、相关负责人对预算编制予以高效复核查验，发现问题第一时间予以整改，便能最大限度保障预算编制的专业性、合理性。加之预算绩效管理本身便具备改进财政支出架构、减低预算收支压力的属性，强化行政事业单位预算绩效管理，可以使之在向财政部申请资金款项时，设置真实完备的预算绩效目标和对应考评体系，在监督行政事业单位资金使用、流动信息基础上，确保财政部门可以按照相关单位预算绩效数据信息及时优化财政支出，达到释放财政预算资源，规避不必要风险压力的目的。

三、现阶段我国行政事业单位预算绩效管理现状及问题

（一）预算绩效指标不清晰

现阶段我国行政事业单位预算绩效管理现状整体虽然在向好的方向发展，但实际实践效果并不理想，实践期间存在各类问题相对较多，比如预算绩效指标不清晰的现象便十分常见。通常情况下，预算绩效管理是否可以顺利实践，最终执行效果是否可以达到预期，最为关键的点便是预算绩效指标是否清晰、明确。就目前现实情况而言，我国行政事业单位预算绩效管理落实过程，普遍都会遇到预算指标无法有效确定，导致单位绩效管理指标始终无法体现专业性和完整性，不同指标之间的关联度也比较低，而不完整、不专业的绩效管理指标又会造成行政事业单位预算绩效管理不精准、不可靠的情况发生，最终便会出现预算绩效指标只具备简要评价，无法真实反映行政事业单位现实信息和具体预算管理能力，严重拉低行政事业单位后续运营发展综合效益。

（二）预算绩效管理方法滞后

预算绩效管理方法滞后也是现阶段行政事业单位预算绩效管理存在常见问题之一，结合实际来看，我国地域广袤，人口众多，不同地区社会形态发展差异明显，这也为我国行政事业单位类型多元化的成型奠定基础，不同性质行政事业单位各自属性特质不一，这便导致预算绩效管理方法选择上很难形成统一标准。一般情况下，预算绩效管理方法，需要单位按照自身现实信息，因地制宜地进行灵活选用，但这个过程必须注重要构建与之配套的预算绩效管理机制，还要突出预算绩效管理机制的专业性和完善性，现实情况是很多行政事业单位难以体现出目标绩效管理体系特点，导致后续实践效果无法达到预期。造成这种现象出现的原因，与单位对预算管理认知深度不足有直接关系，管理层、领导层主观认为预算绩效管理无非形式化作业，完全轻视甚至忽视方法选用，除此之外，部分行政事业单位存在长时间沿用一套预算绩效管理方法的现象，无法结合自身单位情况，因地制宜创新完善旧有方法机制，使得预算绩效管理工作难度大幅上升。

（三）预算绩效管理落实效果不佳

预算绩效管理落实效果不佳，也是现阶段我国行政事业单位预算绩效管理所面临典型问题，预算绩效管理方案内容需要依循相应行政事业单位具体运营发展效益和整体工作规章实况，合理设置，从而达到解决行政事业单位目前所存在预算管理问题的目的，并为后续单位运营发展提供必要的参考指导数据。但现在大部分行政事业单位预算绩效管理方面，采用管理方法很难切实反映行政事业单位性质类型，预算绩效管理功能始终无法得到充分发挥，随时间推移，便会引发各种资源被无故浪费，不同预算绩效管理方案之间实际相关性、内容完整性也偏低，造成所制定预算绩效管理方案并不能解决单位现有预算绩效管理问题，反而会对行政事业单位后续运营发展形成一定阻碍。

四、强化行政事业单位预算绩效管理的策略

（一）持续改善预算绩效管理指标

强化行政事业单位预算绩效管理的策略，在实践期间行政事业单位必须先对自身预算绩效管理方面存在问题进行全面分析，关注预算绩效管理指标是否专业、规范、完整，若存在指标不明晰的现象，则要尽快对现有指标信息予以全方位分析研讨，评估预算编制和执行期间各方影响因素，对预算绩效管理指标设置做好规范性标准指导，比如围绕现阶段市场经济发展情况、社会需求和行政事业单位职责分工、运营信息和部门设置等，综合考量的前提下选定适合自身性质、特征的预算绩效管理方法，以此来持续改善预算绩效管理指标，构建出内容完备的预算绩效管理方案，为后续单位预算绩效管理工作顺利开展进行打下坚实基础。

（二）建立专业完善的预算绩效管理机制

建立专业完善的预算绩效管理机制，行政事业单位必须按照实用、专业、合理等原则，科学处理预算绩效方案设置期间可能遇到的各类复杂内容、重复流程，将预算绩效管理和行政事业单位开展期间各类活动做交互衔接，保障预算绩效管理功能和其所具有的现实价值可以得到充分发挥。实际落實期间，全程依循单位具体需求，适度改进调整预算绩效管理规章，指出预算绩效方案满足单位工作实际需求，并随时间推移，不同阶段合理更新、完善方案，全面提升行政事业单位预算绩效管理的可靠性和实用性。除此之外，在预算绩效管理机制中还应体现依法行政、依法进行财务管理的特质，严格遵循相关法律法规标准要求，来进一步凸显行政事业单位预算绩效管理法制属性，这也是拓宽预算绩效管理方法模式实用性的必要依据。

（三）加强预算绩效管理全过程精细化管控

1.加强行政事业单位预算绩效管理全过程精细化管控，为预算管理和绩效管理真正形成一体化模式提供有力参考依据。实践期间，在事前绩效评估阶段，必须合理划定绩效目标，按照实际情况研讨绩效事前评估方向，保障评估结果即最终申请预算资金的必要条件。预算执行绩效监控阶段，突出数据实地核查、绩效目标实现进度等信息，对预算执行做全程监控，一旦发现绩效目标偏离预期，第一时间予以调整改进。

2.在事后绩效评价阶段，必须切实分析、综合考量，理清绩效目标实现成果，并对未达预期或目标设置缺乏专业性等方面，予以全面分析，给出针对性优化措施，保障借助绩效评价来发现问题、解决问题，以此起到完善对应预算资金方案建议的效果。且在绩效评价结果应用部分，围绕评价结果和不同地区预算资金，设置挂钩机制的鉴定绩效优先以促进绩效评价结果公信力，进一步调动社会层面监督力量，达到切实提升行政事业单位资金使用效益的目的。

3.除此之外，行政事业单位需合理将预算绩效管理覆盖至各预算部门，尤其财政资金使用领域，必须体现预算绩效管理参与属性，以突出预算绩效管理深度融入预算管理的全过程。促进单位内部各部门人员沟通交流效率，层层协调，多方联动地落实好每一项预算绩效管理工作，深化岗位责任制，依据部门业务、职责分工，规范预算绩效管理工作执行精细度同时不断优化单位内部体系，确保单位预算绩效管理工作价值能够得到充分发挥。

五、关于强化行政事业单位预算绩效管理的注意事项

（一）注重全过程预算绩效管理控制目标精细化分解

1.关于强化行政事业单位预算绩效管理的注意事项，即在实践期间必须注重针对全过程预算绩效管理控制目标的精细化分解。预算指标细化、量化专业度往往会对最终预算绩效管理工作开展进行速率产生一定影响，不同行政事业单位必须按照自身实况，合理计算以往预算执行信息，借助大数据技术搭建模型，来分析预算执行过程可能出现的各类风险点、问题点，在整合归纳的基础上，按照单位具体支出管理报告，推进相关业务和年度规划方案内容，以此保障最终所得预算指标细化、量化专业度不会受到影响。

2.同时需要注意的是量化结束后，必须依循单位具体业务信息，先做试运行观察，试运行阶段便是对各项指标内容、衡量标准做及时调整的阶段，以此进一步优化预算指标精准度和规范性，为之后预算绩效管理评价的组建、完善提供有力参考依据。在预算资金管控应用层面，按照充分发挥预算绩效管理的动态跟踪监控功能，来最大限度避免资金应用期间可能存在的各类违法违纪行为，防止资金应用过程盲目追加预算资金的风险出现。这也有助于提升行政事业单位资金使用高效性。

（二）做好预算绩效管理相关基础支撑保障工作

1.做好预算绩效管理相关基础支撑保障工作，比如建立综合专业素质过硬的人才队伍，行政事业单位必须坚定人才品质也决定着最终工作落实品质的理念，适度引入相关专业高精人才促进预算绩效管理工作水平。在此基础上增设预算绩效管理人才培训计划，周期性的对单位现有相关在职人员做好最新的前沿知识技能培训，条件允许的前提下，可将单位各部门职员也纳入培训活动中，全面增进单位全员上下对预算绩效管理的客观认知度，了解预算绩效管理理念、价值、作用，继而在实际工作中也能逐渐按照预算绩效管理指标、规章完成相关作业任务。

2.完善行政事业单位信息化建设程度，为预算绩效管理提供完整的信息化支撑，并运用信息化技术实现对绩效评价指标的高效收集整理，确保绩效信息点、数据点可以在统一线上管理模板搜集、控制的模式，并针对不同信息点接入与之配套的佐证资源，平时管理期间相关人员可通过网络交互获取，最终达到全面提升行政事业单位预算绩效管理效率和实际综合评价质量的目的。

3.除此之外，创设良好的环境氛围也是强化行政事业单位预算绩效管理工作得以顺利开展推进所必须关注的事项。行政事业单位必须提前营构良好的科普宣传氛围，将预算绩效管理内涵、特征、优势、功能做持续推广，条件允许的可将之纳入单位文化建设中，同时促进对相关财务、业务人员培训，确保预算绩效管理落实效果能够完全达到预期要求。

结 语

现阶段我国行政事业单位预算绩效管理现状整体虽然在向好的方向发展，但实际实践效果并不十分理想，存在一些问题，主要表现为预算绩效指标不清晰、预算绩效管理方法滞后、预算绩效管理落实效果不佳，所以实践期间，必须从持续改善预算绩效管理指标、建立专业完善的预算绩效管理机制、加强预算绩效管理全过程精细化管控等方面做起，同时明确强化行政事业单位预算绩效管理的注意事项，比如注重全过程预算绩效管理控制目标精细化分解、做好预算绩效管理相关基础支撑保障工作，唯此才能保障现阶段我国行政事业单位预算绩效管理价值得到充分发挥，这也是当前我国行政事业单位预算绩效管理水平得以不断提高进步的关键路径。

（作者单位：保定市徐水区水利局）