谈谈机械强农的中国探索与湖南实践

兰草

习近平总书记指出，要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。农业机械装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是当前我国实施乡村振兴战略的重要支撑。在湖南，以产业急需、农民急用为方向，致力于丘陵山区农业生产机械化、智能化关键技术与装备的研究，拥有国家“万人计划”科技创新领军人才，农业农村部水稻（再生稻区）全程机械化科研基地、湖南省农业航空工程技术研究中心等科研平台的农业装备研究所于2020年12月成立。成立一年多来，湖南农业装备研究所结合湖南实际，开展了农业全程机械化技术研究及装备研制、设施农业技术研究与装备、农业废弃资源综合化利用装备研究、农机化发展规划以及发展战略分析研究。

农业机械化在中国的前景如何？目前面临的主要问题有哪些？下一步的发展态势如何？财政在机械强农方面起了哪些作用？湖南省智能农机产业在“十三五”期间进行了哪些探索？带着这些问题，近日，本刊記者专访了湖南农业装备研究所党委书记、所长李明。

《当代农村财经》：今年的中央一号文件提出，全面梳理短板弱项，加强农机装备工程化协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。对此，您怎么解读？

李明：2022年的中央一号文件是近五年来，对农机装备产业发展部署着墨最多的一年。中国人任何时候都要将饭碗牢牢端在自己手中。这就要求我国一方面要做到“藏粮于地”，建设高标准农田、推进种业振兴。另一方面，也要做到“藏粮于技”，提升农机装备研发水平，加快发展设施农业。

近五年，我国农机装备短板攻关成效显著，不断提出新的更高的攻关目标。例如，近年来，工业和信息化部等相关部门组织行业围绕大型高端、丘陵山区农机装备开展攻关。成功突破动力换挡、免耕播种、高速播种等关键技术，大喂入量多功能联合收获机、六行采棉机、切断式甘蔗收获机、玉米高速精量排种器等一批高端产品成功研制并实现批量应用。

虽然我国在智能化农机装备领域取得一定成绩，农机装备伴随农业现代化发展正逐步进入智能化时代，但实际上，我国智能农机装备产业总体尚处于初级阶段，存在产业链不完善、核心技术亟待突破、高端农机装备功能单一、配套机具不足等问题。一是高端农机装备产业链不完善，核心技术亟待突破。国内低端低质农机产品产能过剩，中高端产品供给不足，在关键技术环节和核心零部件方面仍然薄弱，对国外依赖度高，尤其动力换挡变速箱、静液压系统、高精度专用传感器等关键技术与部件。二是高端农机装备功能集成与机具配套不足。高端农机装备功能单一，集成度不够，而且与高端农机装备配套的大型、高效、复式农机具不足，影响高端农机装备的有效利用率以及潜能的发挥。三是高端农机装备国际知名农机品牌缺乏。国内农机企业规模小、数量多、生产集中度低，产业布局分散，大型化、一体化、集约化程度偏低。高端农机装备研发人员不足，自主创新能力不强，同质化严重；品牌建设滞后，缺乏具有全球竞争力的高端农机品牌。四是农艺农机融合度不深。我国地形地貌、气候条件复杂，种植农作物种类繁多，造成高端农机装备作业性能受限、适用度不够，农艺农机不能很好地融合。

当前，我国农业耕地面积不足，粮食需求不断上升，大功率农机能很好地适应有限的耕地资源创造最佳产量要求，推动我国农业经济快速增长。与小马力农机相比，大马力农机功率配置大、功能先进、工作效率高。目前，大马力农业机械的应用范围主要是连片农田，其优势主要体现在两个方面：一方面可以综合控制劳动力成本、资源投入成本等农业生产成本。另一方面，可以提高农业生产效益，为农业收入提供保障，最大限度地提高农业生产的经济效益。因此，目前，使用大功率农业机械对提高农业生产效率和生产质量具有十分重要的作用。

我国70%的可耕地位于丘陵山区。因此，在当前主要农作物综合机械化已得到大幅提升的情况下，丘陵山区农机装备研发制造和推广应用便显得尤为重要。但从中央一号文件的对比中，我们能看到，我国的高端智能和丘陵山区农机装备等的研发制造还有一些短板弱项需要克服。比如，丘陵山区和设施园艺小型机械较为落后，只相当于发达国家20世纪60-70年代的水平，尤其是丘陵山区小型机械存在通过性差，易陷车翻车等问题。

《当代农村财经》：请您分析一下我国在机械强农方面进行了哪些探索？农业机械化在中国的前景怎样？下一步的发展趋势如何？

李明：目前，全球新一轮科技革命、产业革命方兴未艾，物联网、大数据、云计算等新一代信息化技术加快应用，深刻改变了生产生活方式，引发经济格局和产业形态深度改革。全球农业发展进入由传统农业、现代农业向智能、智慧农业转变的新阶段，农业3.0模式向农业4.0模式迈进。

当前，我国农业机械化已经涉及了农业、林业、畜牧业、渔业和副业的整个农业领域，建成了从科研开发到制造销售，及其售后服务的比较完整的工业体系，并远销东南亚、非洲等发展中国家。可以说前景可期。

我国现代农业的快速稳步发展离不开农业机械化，经过多年的发展探索，已经取得了一定的成绩，一是农业机械化水平稳步提高，尤其是田间作业机械化水平显著提高；二是农业机械化服务领域不断拓展，再逐步向产前产后延伸的同时也在向其他领域扩展。三是加强了与国际的技术交流。

不过，由于我国农业机械化起步较晚，机械化水平虽然已经达到70%以上，但与发达国家相比仍存在很大的差距。我国农业机械化产业发展还很薄弱，我国的农机企业良莠不齐，生产水平普遍较低，缺乏创新能力，在一定程度上抑制了我国农业机械化的发展。从这个方面来看，我国农业机械化下一步发展趋势将倾向于：一是将尖端技术应用到农业机械上，提高农业机械的自动化控制，使农业机械在农业生产中能及时监测情况、发现问题、并解决问题，另外获取相应资料的收集汇总；二是提高自主创新能力，培养和引进新型人才；三是农业机械的发展也应在针对环境保护作出相应的改变，在着力提高农业机械化水平的前提下，坚定不移地走绿色道路，为地球的环境保护出一份力。

《当代农村财经》：当前，我国农业机械发展面临的主要问题有哪些？基本原因是什么？怎么解决？

李明：在农业生产中，农业机械的应用能够有效提高生产效率、降低生产成本，增加产业经济效益。

我国农业机械化发展正面临着很多问题，一是不同作物间农业机械化水平不平衡。水稻、甘蔗等大田作物生产过程中机械化程度较高，大量使用先进设施与技术，农作物产量迅猛增长，与此同时成本大幅度下降。但在蔬菜、水果尤其是茶叶等经济性作物的机械化方面差异化明显，农机农艺融合效果甚微。这主要是由于各种作物的耕作制度和生产标准不同所导致的。面对这一问题，首先，在选择农机产品过程中，要尽量结合作物的耕作制度，最大限度地发挥农机的作用，在改进农机产品过程中，以保障农机产品在使用过程中能够符合目标作物的耕作制度为目的进行改进。其次，可根据实际情况以生产标准适当划分同种作物不同产品的技术路线，如茶产业中，大宗茶的机械化标准生产技术和名优茶的机械化改进传统农艺技术。二是各地区间农业机械化水平不平衡。我国各地区间存在地理条件与气候的差异，并且人口密度和层次划分不同，从而决定了中国农业机械化过程在各地区生产条件差异明显，随之机械化水平出现不平衡。如我国的华中东北平原地区，机械化水平很高，而在南方多數山地丘陵地区，机械化推广进度缓慢。三是农业机械装备结构不合理。从当前我国研发情况来看，运输机械强于作业机械，以中小机械为主，大型机械不足，且老化严重，更换不及时。同时，农业机械化水平在不同作物、不同环节的差距明显，农机门类品种的缺陷也导致农机产品过剩与短缺的情况同时存在。四是农机与农艺发展不平衡的矛盾。在我国农业初级发展阶段，农艺在农业领域占据主导地位，农业工作者更注重对农艺的改进，因此我国农艺呈现出了多样性特征，如种质资源的多样性，最适宜环境的多样性，不同作物间套作模式等。但农机的研发经常滞后于农艺的改进，这就导致了农机装备从数量、门类和结构上都满足不了农艺需求，因此综合性的实用的农机产品供给不足与农艺多样性发展成为农机农艺融合中的最大短板。面对这一问题，我们必须认清农机与农艺之间相辅相成又相互制约的关系，应该妥善处理好农机与农艺之间的关系。在农机的研发中，应该密切注意农业需求与市场动态，紧跟农业工作者的实际需求，加强与农艺机构的相关合作，共同研发出有利于农机农艺融合的新技术和新机械。同时，建立农机与农艺的同步机制，提高两者在时间和空间上的匹配度。五是社会化服务组织不够完善。在实际应用中农机服务组织化程度较低，耕、种、管、收等全机械化一条服务模式缺乏。小农户由于边际报酬较低一般不愿意为全机械化服务支付额外的费用，而对于农业大户而言，现有的技术装备与能力又无法满足他们的需求。面对这一问题，主要还是要优化耕、种、管、收等全机械化一条龙服务模式，同时提供差异化服务与功能不同的优质高效农业机械化设施，并给予技术指导与支撑，让农户在买到农机的同时，还能买到技术与服务。六是宣传的局限性。针对农业机械化的宣传范围与后期培训基本局限于农业大户，很多小农户对农业机械化的发展一知半解，未经专业培训或仅初步了解是无法接受和融入到农业机械化的大趋势之中来的，其中不仅存在技术问题，还存在观念问题。面对这一问题，关于农业机械化的宣传不仅可以借助农机推广、农机培训等传统形式宣传农机农艺融合的优势，而且可以借助电视、广播、新媒体等各种新形式加强农机农艺融合的宣传。同时，对于抗风险能力薄弱的地区，农户们极大可能在一定程度上不愿意改变耕作方式。因此，需身体力行地帮助农户改进技术。比如，在农作期间，可以深入田间进行手把手、面对面的技术培训，让农户更能够从心底接受及赞同农业机械化的推进。对于经济相对落后的地区，可以在加深相互信任的基础上，适当提供技术和政策上的支持。

《当代农村财经》：请您结合自身的体会谈一谈财政在机械强农方面的支持。

李明：农业是国家经济发展的基础，近年来，我国城市化进程的推进吸引了大量的农村劳动力进城务工，同时，城市化的发展也在一定程度上减少了农业用地的种植面积。在此背景下，国家保障粮食供给，积极促进农业生产现代化发展。而农机行业的发展是有效提升农业现代化，促进农业生产效率，释放农村劳动力的有力的“武器”，因此在我国积极推动农业现代化发展的过程中，国家积极推动农机补贴政策落实到位，以促进农业现代化的发展。

要做到机械强农，少不了真金白银的支持。财政对机械强农的支持，我们可以从以下3个阶段来看：一是早在我国以计划经济为主体的时期，在“基本实现农机现代化”的目标下，虽然当时国家财政资金不足，但对农机化的投入还是比较大的。这一时期，奠定了我国农业机械化发展的基础，也建立了较为完善的农机产业体系和相关管理、科研、教育体系。二是随着体制改革和家庭承包制的出现，农民的积极性得到充分调动，国家开始放开农机计划管理。这一时期的特点是小型拖拉机使用量快速增加，大型拖拉机使用量没有增加，农机作业整体水平没有明显提高。我国实行市场经济以来，农机工业化生产取得了很大进展。这一时期，无论从农机总动力、大中型拖拉机以及作业水平来看，均取得了巨大的进步。三是随着2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布，从国家法律的层面指导我国农业机械化的发展，并且中央财政的补贴力度的加大，在农机购置补贴等中央惠农强农政策的强力推动下，我国农业机械化发展迎来了发展的黄金期。依靠市场需求的刚性增长和政策的强力推动，中国农机工业连续高速增长，成为名副其实的农机制造大国。

据农业农村部农业机械化管理司数据显示，“十三五”期间，中央财政累计投入农机购置补贴资金958亿元，支持1014万户农民购置机具1184万台（套），农机装备总量持续快速增长。2020年，全国农作物耕种收综合机械化率达到71%，全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县达到614个，农业机械化把农民从繁重的体力劳动中解脱出来，农业生产方式实现了从人畜力为主到机械作业为主的历史性跨越。

2022年，中央财政坚决贯彻党中央、国务院决策部署，继续加大投入力度，安排补贴资金200多亿元，支持实施农机购置与应用补贴政策。今年5月，财政、农业农村部门联合印发了试点的工作通知，对相关工作作出了全面的安排。

以湖南为例。为了落实财政支持农机购置补贴的政策，湖南省农业农村厅在官网专门开设了湖南省农机购置补贴信息公开专栏，除实时的“通知公告”外，网页还设置了“农机购置补贴辅助管理系统”“农机购置补贴自主投档平台”“补贴信息公开”“补贴资金使用情况”“全省补贴咨询投诉电话一览表”“违规通报”“黑名单”、“曝光台”“举报投诉窗口”“补贴额一览表”和联系方式等窗口，最大力度做到公正公开透明，以确保将财政补贴用到实处。

《当代农村财经》：“十三五”期间，湖南在农业机械化发展方面进行了哪些实践？

李明：近年来，湖南省智能农机产业发展迈出坚实步伐、取得一定成效。但仍存在产业链供应链不完善、企业规模小管理粗放、高端液压元件、动力换挡等关键技术与部件受制于人等瓶颈问题。

针对这些问题，“十三五”期间，湖南省农机产业在产业规模、发展质量、产业效益方面进行了很多实践，并且均取得不同程度的提升，正在逐步向智能农机方向转型升级。在中央农机补贴的利好影响下，湖南省的农机企业有效增加，全省现有智能农机生产企业800多家，其中规模以上企业161家，智能农机制造和规模工业主营业务收入达268亿元。在全国农机产业深度下行调整与转型升级的大环境下，湖南省智能农机产业继续保持平稳增长，在技术创新、生产规模和产品品牌方面形成了一定竞争力。目前，湖南省拥有1家国家企业技术中心、3家工业设计中心、20余家省级企业技术中心。值得一提的是，其中，劲松机械碾米机在全国市场占有率达到了第一。此外，湖南建成使用的湖南无人农场（望城）项目是全国首个全程无人操作的机械化双季稻无人农场项目。下一步，湖南将继续建设数字农业示范区，抓好望城农科园“无人农场”应用工程和中联重科智慧农业项目建设，打造湖南全省农业现代化、智能化新名片，构建可复制、易推广新模式。

责任编辑：李丽君