集团化办学优质资源共建共享

集团化办学对完善基础教育均衡优质发展的体制机制具有重要的推动作用，充分体现了新时代加强基础教育办学模式改革的新要求。资源共建共享是集团化办学的重要特征。研究者们对集团化办学优质资源共享共建进行探索，并提出了路径与策略。

一、正确处理好集团核心校与成员校间的关系

丁杰、徐蕾、孙朝仁在2021年第11期《中小学管理》发表的《对集团化办学进入新阶段后的效能评析与路径探讨——基于江苏省苏州市7655名干部教师对集团化办学现状认知的调研》一文中指出，要正确处理好集团化办学资源共享共建中的两对关系。

一是要正确处理好核心学校优质资源输出与成员学校共同发展的关系。目前，片面追求办学规模而忽略集团化办学长效发展机制与组织管理机制的建设与优化的现象，导致了集团核心校“资源被稀释”和“发展被延缓”，成员学校教育教学质量无法得到明显提升等问题。集团化办学不是“削峰填谷”，而是在更高水准、更大平台上的一种共同发展，是一种共建共享。因此，如何平衡好规模扩张与质量提高，如何处理好核心学校优质资源输出与成员学校共同发展的关系，是集团化办学发展之路上的一道“必答题”。未来，集团化办学在完善集团各校共同发展的各项体制机制的同时，集团核心校还要充分发挥自身优秀文化对成员学校的辐射与浸润作用，并渗透到课程建设、教学改革、教师发展、学校管理与环境优化等联盟建设的各个方面和各个环节，从而实现核心学校优质资源再生与成员学校共同进步的“双丰收”。

二是要正确处理好核心学校示范引领与成员学校特色发展的关系。众所周知，集团化办学是教育行政管理方式转型的一种要求，是教育治理体系与教育治理能力现代化的一种选择。集团化办学是一种政府、学校与社会之间新型关系的建立，集团内学校之间不是一种依附关系，每个学校都具有不可替代性。因此，集团成员的相对独立是当下集团化管理的又一个组织特点。集团化办学面临的同质化与特色化问题，虽然在校级领导、中层干部、普通教师等集团校人员中关注度不高，但它确实是集团化办学中不得不思考的问题。在集团化办学的过程中，每所学校都是独具特色的，如果仅是将名校办学经验“简单复制”，必将导致办学风格的千篇一律、校园文化的严重雷同。未来，集团化办学需要坚守“和而不同、差异发展”的原则，尊重每一所学校、每一位校长、每一个教师，发掘核心学校和成员学校的资源潜力，实现资源的高效互动，促进联盟内部各学校优质均衡发展。

二、优化资源共建共享的管理

贾伟、邓建中、尹浪、邹雪在2021年第21期《教学与管理》发表的《区域推进基础教育集团化办学的实践研究》一文中指出，要注重优化管理，进一步促进集团化办学主体间资源的深度共享。

促进共建共享，提升教育资源拓展辐射力。教育集团有利于构建资源共享平台，形成教育资源共享机制，通过深度整合、高效运用集团内外教育资源，促进各种教育资源的有益互补与有效共享，以资源的规模化、精细化引领整体办学效益的提升。

集团化办学从本质上讲是一种资源共享，共享教育有利于把教育领域中那些閑置的、富余的、找不到出路的优质资源集聚起来，通过教育集团、学校联盟、托管项目等多种共享平台，进行资源重组或优化配置，加大其流通率和利用效率，促进学校之间、区域内部优质教育的均衡配置和协调发展。

一是制订和实施教育集团师资“统一管理，分校使用”政策。一方面加大教师统筹管理力度，对集团内教师进行整体协同管理;另一方面通过建立学校教师发展中心和课程建设中心，建设资源共享平台，使教师从外铄机械流动走向内生协同发展，使课程建设从单向输出分享转变为多向共建共享，从而有效解决“龙头校”骨干教师流出带来的质量稀释和成员校教师结构性缺编的问题。

二是探索教育集团经费“聚零为整，校管统用”的改革措施。县（市、区）教育行政部门和财政部门应根据集团化办学的形式、质量以及成员校数量等因素，设立集团化办学专项管理经费;对集团总校校长和外派成员校校级领导，应单独增核一定数量的绩效工资;加强对集团成员校经费的统一调配使用，以进一步调动教育集团广大干部教师的积极性。

三是加强对教育资源建设“同质异彩，共享共用”政策支持。各地应通过构建集团学校办公系统、搭建研修平台，促进各成员校共建共享优质教育教学资源，实行课程设置、教育科研、考核评价等协同管理，将优质学校的办学理念、管理制度、先进经验等合理运用到其他学校，在实现集团内统一发展的同时，尊重成员校的内涵特色发展，真正实现“同质异彩”。

李想在2022年第16期《教育界》发表的《集团化办学：区域优质教育资源的共享模式与发展策略探析》一文中指出，教育部门要转变身份，集团校要优化内部结构。

就外部管理而言，集团化办学至今仍未有一个具体的行业规范，相关的政策法规尚未完善，教育部门在对学校进行管理的时候方式不统一，没有明确的负责部门，经常出现监督不到位的问题。所以，教育部门应当正式将集团化办学的各项章程列入基础教育的整体规划中，从实际效果出发。教育部门要从“政策执行者”向“政策变革者”转变，提高主观能动性，为教育集团的建设提供帮助。同时，需赋权于教育集团，给予教育集团更多的办学自主权，促进集团化办学的蓬勃发展。

就集团内部管理而言，教育集团通常实行单独法人一体化管理，即总校校长作为法定代表人管理整个集团，各分校校长则以“执行校长”的身份管理分校，且承担集团其他行政职务。这种管理方式在实践中存在一些问题：总校校长从单独负责一校转向负责整个集团，这种由单一主体参与教育集团建设的形式不但增加了总校校长行政工作量，而且影响了其对优质源校的管理，还削减了分校校长的管理权力;总校校长与分校校长上下级关系的形成使得处理事情的流程变得更加复杂，降低了集团管理的效能。所以，教育集团中的总校校长应针对集团内的结构进行优化，对各共治主体权力进行重新分配，以共生为目标促进优质教育资源在集团内的优化重组，为弱校提供更多智力支持，接受在探索过程中出现的合理失误。分校校长作为集团决策的落实者，应依据本校情况，因地制宜，将政策转化为具体方案，做到科学合理、权责明晰。

三、共同开发课程教学资源

王烽在2022年第5期《中小学管理》发表的《高质量发展导向下集团化办学新视野》一文中指出，可研发多样化的集团校本课程。

在德智体美劳全面育人要求下，发动集团内学校和校外有关主体，共创、共建、共享新的意义上的优质资源，特别是德育、体育、美育和劳动教育资源，当是今后集团化办学的新生态。学校集团在管理和教学上保持专业性的同时，需要在教学内容、场所、途径上具备更多的灵活性和开放性。

目前全国各地高中正在实施新教材、新课标，新的义务教育课程方案和课程标准也已印发执行。这一轮课程改革将突出“五育并舉”，强化课程育人，加强学段衔接，明确质量标准，突出跨学科课程。在“双减”背景下推进“五育融合”、提高课堂教学效率、开发实施综合性课程、加强体美劳课程，是初中和小学面临的明确、艰巨而紧迫的任务，而寄希望于每一所学校都独立实施这些改革，是不可能和不必要的。教育集团可以作为一个理想的平台，统筹集团学校的师资、场地、设施资源进行课程研发，作为集团学校的共同课程。对于拥有不同学段学校的集团，则在打造纵向贯通的综合实践活动课程、劳动课程，以及在学科课程跨学段衔接方面具备便利条件。

贾伟、邓建中、尹浪、邹雪在2021年第21期《教学与管理》发表的《区域推进基础教育集团化办学的实践研究》一文中指出，可共同开发使用课程教学资源教育资源。

一是以质量提升为导向统筹协调集团资源配置，有针对性地开展集团化办学试点项目合作，建立良性教育要素流动机制，逐步形成稳定的合作领域和工作程序，不断淡化校际的资源边界，共享个别化学习材料，实现集团总校资源利用效益的最大化。

二是积极引导学区、集团成员校提升办学站位，打破校际边界，积极推动特色课程共享，建设区域精品选修课程并在所在学区或集团内应用推广，探索创生出丰富多彩的教学共享形式。

三是大力建设集团的教育教学资源信息网络，构建集团学校办公系统和教师研修平台，并通过网络等途径向成员学校开放优质教育教学资源。

四、充分发挥集成化平台的优势

王烽在2022年第5期《中小学管理》发表的《高质量发展导向下集团化办学新视野》一文中指出，要推进教育数字化战略实施。

“十四五”时期，我国将全面实施“数字中国”战略。2022年初，教育部开始部署基础教育数字化战略行动，基础教育信息化、资源数字化进程将显著加快。我国的教育信息化进程，经历了从布局基础设施建设和终端配备，到数字化平台建设和内容开发阶段，目前推进的原则是“应用为王、服务至上”。这个阶段，当务之急是解决平台闲置、资源利用率不高、学校信息孤岛、线上线下两张皮等问题。以学校集团为单位推进教育数字化行动，既可以避免过去学校各自为战的状态，建立集团小平台，共享数字化优质教育资源，实施教师网上跨校教研，打造学生共享学习空间，推进管理信息化;又可以实现与公共平台资源对接，探索政府与学校两个行动主体之间中观层面的教育信息化推进模式。另外，在集团层面还更适合探索线上线下融合教学模式，便于统筹信息化建设项目和经费，避免建设项目碎片化，也有利于解决信息化教师和工程人员配备等问题。

何哲慧在2021年第12期《上海教育科研》发表的《“立体式”教师集群发展迈向新轨迹——集团化办学背景下教师集群“立体式”发展模式的设计与实施》一文中指出，要搭建好集团共享平台。

集团各校遍布不同区域，相隔较远，若要求教师每一次集团活动都到达现场显然会造成较大的时间成本。为避免教师频繁地来回奔波，同时又能让他们真正享受到优质教育教学资源，集团可尝试搭建信息技术支持下的集团共享平台，实现集团资源的共建共享，助力双线融合的集团教研。

（一）构建集团资源共享平台

在集团各校网站上设立集团专栏，构建集团教学资源共享平台框架，运用学分制，组织教师以学习课程、上传资源、观看资源、互动留言评论等形式获得学分，所得学分可以与绩效挂钩。发布优质课件、教学设计和相关录像，组织集团校教师共享优质资源，在评论区发表评论，一起探讨。通过集团平台的评价功能，形成优质的课件资源库、案例资源库、学习资料包资源库、视频资源库等。

（二）建立“五环协同”集团校云平台

统整并优化现有平台，基于集团校间的“远程互动平台”，建立包括“学程库、作业设计、共上一堂课”等集“课程建设、资源共享、教学创新、教研协同、智能评价”为一体的“五环协同”集团校云平台，促进集团校资源共建共享，打造基于信息平台数据驱动下的新型教学共同体。

（责任编辑：赵昆伦）