“专”出高质效

刘艳梅

“配备完成后，我们明确专职纪检干部不再兼职其他业务工作，镇纪委副书记能够心无旁骛地开展纪检监察工作。”眉山市仁寿县富加镇纪委书记刘香芝高兴地说，“‘两专三兼落地落实后，统筹开展监督检查工作20余次，发现苗头性、倾向性问题48个，已责令全部整改到位，监督质效得到明显提升。”

今年以来，仁寿县纪委监委贯彻落实省纪委监委加强县乡基层党风廉政建设要求，每个乡镇（街道）至少配备2名专职纪检监察干部和3名兼职纪检监察干部，配齐配强基层纪检监察力量。目前，全省3101个乡镇（街道）已全面达到“两专一兼”或“一专两兼”，强有力推动了全面从严治党持续向基层延伸。

补齐“短板”，强化组织建设

“之前镇纪委虽有3个人，但基本都是兼职，关键时候无人可用的情况经常出现。”凉山彝族自治州宁南县松新镇纪委书记刘书铭表示，自己一度困于基层力量“短板”，开展工作时常常感到“心有余而力不足”。

“基层工作烦琐、临时事务多，监督难度本就不小;乡镇纪委兼职人员比例高，乡镇纪委专职干部常常疲于其他业务。”眉山市东坡区苏祠街道纪工委副书记刘瑜说，“两项改革后，乡镇一级管辖的面积和人口显著增加，村情更加复杂，集体经济、‘三资项目等廉政风险点增多，而基层纪检监察力量有限，监督难以全面覆盖。”

过去很长一段时间里，基层纪检组织“有编缺人”、基层纪检干部“专职不专”的情况并不少见。由于一些乡镇（街道）纪（工）委副书记可能同时还要负责组织、团委、妇联等工作，乡镇（街道）纪（工）委员又多是兼任，难免出现无人干事、不会干事的尴尬局面。

为回答“谁来干、干什么、怎么干”这一基层监督关键问题，加强县乡基层党风廉政建设，今年4月，省纪委监委印发《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》专门针对开展“强化组织行动”进行了任务分解，提出要充实乡镇（街道）纪检监察组织人员力量，并明确了完成时限。

《方案》提出，培优配齐配强乡镇（街道）纪检监察人员，乡镇（街道）村（社区）纪检监察人员“两专三兼”，规模较大、编制较多的乡镇（街道）在此基础上增配专职人员，极少数规模小、编制少的乡镇（街道）至少实现“两专一兼”或“一专两兼”，其中，书记、副书记至少1人为专职。专职干部出现空缺时，一般在3个月内配备到位。专职干部严禁分管或负责其他岗位工作，严禁长期、频繁借用，杜绝“专职不专”现象。乡镇（街道）纪（工）委书记分管分工和专职纪检监察干部信息，报县纪委监委备案。

省纪委监委相关负责人表示，严格落实乡镇纪委“两专三兼”配备要求，是加强乡镇（街道）纪检监察队伍建设，杜绝基层纪检监察组织“空心化”的重要抓手，能有效推动实现基层纪检监察工作“有人干”。

纪检监察工作政治性、专业性极强，不仅要求“有人干”，还要求“干得好”。在补齐短板的同时，一些有条件的基层纪检监察组织正探索如何实现“由短到长”的“一站式”跨越。

成都市郫都区纪委监委制定镇（街道）纪（工）委人员配备“两专三兼”和村级纪检监察组织“两化”建设分层推进计划，指导镇（街道）、村（社区）两级纪检组织优化班子结构、清理专职不专、规范动态备案。随着该计划全面完成，郫都区基层纪检干部年龄梯次更优化、专业结构更合理、工作经历更多元。

因地制宜，“专”“兼”合理搭配

“从无关的业务工作中脱离出来，保证我们有更多的精力专注本职工作，在开展工作时也少了很多‘顾虑。”已从事6年乡镇纪检工作的达州市宣汉县新华镇纪委书记王伟对如今的人员配备充满信心。

近期，宣汉县督促全县37个乡镇（街道）配齐配强纪（工）委书记、副书记及派出乡镇监察室主任。王伟的信心就来自“两专三兼”这项工作的部署实施。

按照《方案》部署，全省各地从实际出发，探索了多项举措，推进“两专三兼”落地落实。

成都市锦江区11个派出街道纪工委全部配备了专职书记、专职副书记，近期还计划为每个街道纪工委再增配1名专职人员，力争实现“三专三兼”。

德阳市明确要求全市84个乡镇（街道）均按照1名专职纪（工）委书记、1名专职副书记、3名兼职委员的标准配备，鼓励有条件的地区适当增配专兼职人员，全市“两专三兼”配备完成率达100%，有5个乡镇（街道）实现“三专两兼”。

宜宾市纪委监委突出“队伍提质”夯实底部基础，以“配”字诀夯实基层“堡垒”。该市现已全覆盖实现“两专三兼”，全市2098个村（社区）配齐配强纪检委员，纳入常职干部管理，统一待遇保障。

广安市委主要领导专题研究、强力推动基层纪检监察组织人员配备。按照每个乡镇纪委不少于5名委员（含专职书记、副书记各1名）的标准进行配置，目前全市124个乡镇（街道）、636名“两专三兼”干部全部配备到位。

眉山市对监督对象多、范围大、任务重的乡镇，适当提高配备数量，54个乡镇（街道）配备了“三专”纪检监察干部，占比67.5%，全市乡镇（街道）共配备专职纪检监察干部223人，平均每个乡镇（街道）配备专职人员2.8人。

凉山州以县（市）党委发文方式，严格按要求规范工作分工，300个乡镇（街道）落实“两专三兼”，4个编制在20个以下的乡镇落实“两专一兼”，全州乡镇（街道）纪检监察机构专兼职设置完成率达100%。

绵阳市盐亭县所有乡镇纪委均采取“三專两兼”配备干部，设置专职书记1名、专职副书记1名、专职委员1名、兼职委员2名，专职副书记按中层正职配备，“三专两兼”人员中大学本科及以上学历占75.29%。

紧盯质效，激发队伍战斗力

“‘两专三兼好在哪里？当时只觉得人数多了，工作有人分担了，但对于如何发挥‘两专三兼的效用，大家都不清楚。”绵阳市安州区界牌镇纪委书记陈磊说，“今年4月，随着制度上墙、场所规范、定向培训，现在体会就是，‘两专三兼有利于咱们乡镇纪委力量集聚、错位互补。”

陈磊介绍，去年他从安州区纪委监委机关转到乡镇任职，常年从事办案工作的他虽有“百般武艺”，却因为人手不足，开展监督检查就如“遍撒胡椒面儿”般无法深入。

“之前我们的案件，不是从行业主管单位转来的，就是由区纪委监委转办的，缺乏自主发现问题线索的能力。”陈磊说，这个缺陷让他一直忧心忡忡。在配备1名专职镇纪委副书记、3名兼职镇纪委委员后，界牌镇纪委于今年实现了监督检查和自主发现问题线索的“零突破”。

今年4月初，界牌镇纪委根据年初工作计划，对镇内所有的安置小区进行全覆盖监督检查。检查中，镇纪委副书记刘小兵发现白鹤林小区的建筑垃圾清运项目存在缺少询价程序、报账不规范等问题，随即将该问题报告镇纪委。

“兼任白鹤林小区党支部书记的钟某不懂业务，还是其中有什么‘猫腻？”带着疑问，陈磊主持召开镇纪委班子成员会。会议决定安排一名镇纪委委员负责蹲守查看，其他人则负责收集外围资料，最终发现该小区党支部3人在建筑垃圾清运项目上，存在程序不合规、管理不规范、收受回扣以及对车辆清运方量不够仍按标准报账等情况。目前，涉案的3名人员已被立案审查，小区居民拍手叫好。

和界牌镇一样，全省各乡镇（街道）纪（工）委干部都感受到了监督质效的提升，人民群众满意度获得感也不断提升。

成都市郫都区开展“镇（街道）纪（工）委书记坝坝会走访日”等活动，收集党员群众意见、信访举报，围绕党务、村务、财务公开开展派单监督，建立问题台账，及时分类处置。今年以来，全区镇（街道）纪（工）委立案55件、同比增长77.42%，处分34人、同比增长183.33%。凉山州304个乡镇（街道）纪（工）委围绕抓好巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接、森林草原防灭火等监督任务，立案288件、同比增长48.5%。

“下一步，我们将持续以建强队伍为抓手，理顺机制，加强支持保障，用心用情培养干部，用好用活干部队伍，推动基层纪检监察工作从‘有形覆盖向‘有效覆盖深度转化，全面推动基层纪检监察事业高质量发展。”省纪委监委有关负责人表示。（责编/王兆伟）