基于乡村治理视角的农村集体经济发展

蔡庭花

推动农村集体经济的发展是新时期下“三农”问题的重要任务，对乡村振兴战略的发展水平带来极大的影响。不同地区、不同发展状态的农村在集体经济的应用中有很大的差异。我国改革开放40余年，农村地区呈现出分化发展的特点，从整体角度分析，形成了以长三角和珠三角为代表的沿海城市农村带和中西部农业型农村带两种类型，沿海城市农村基本实现了乡村工业化，第二、第三产业的发展水平明显提高，相比来说，农业型农村的发展还处于第一产业，因此不同阶段、不同地区的农村在集体经济发展中呈现出不同的格局。新时期下，重视偏远农村地区和贫困人群的发展是三农工作的重点，在脱贫攻坚到乡村振兴的道路上，不允许一个人掉队。通过实地勘察一些贫困村的集体经济发展情况，发现虽然一些村落实现了脱贫，但是在集体经济发展上还处于初期阶段，很多资源要素未被激发，在乡村振兴发展战略下，机遇与挑战接踵而来，如何在乡村治理的基础上推动农村集体经济的发展成为当前研究的重点问题。

促进农村集体经济的发展，对推动农村经济、实现乡村振兴有着积极的影响。农村集体经济的发展也成为了乡村治理的关键内容之一，发展程度直接影响着农村治理的成效，换句话说，促进农村集体经济的发展是为乡村治理工作的开展奠定基础，有利于实现对乡村经济结构、乡村治理结构的优化，推动社会和经济的共同发展。我国传统的集体经济机制构建在农村社会主义改造的基础上，自从人民公社制度废除后，我国的农村集体经济状态发生了巨大的变化，具体来说就是我国的农村集体经济存在着发展不平衡、经济力量弱的问题，给我国的乡村治理工作的开展造成阻碍。本文针对农村集体经济理论、发展现状、存在问题进行分析，制定合理的改善对策，在乡村治理的基础上实现农村集体经济发展水平的提升。

一、关于农村集体经济的理论探究

（一）产权制度

我国的农村集体资产长期存在着产权归属不清楚、保护不严格、权责不明确的问题，成为导致我国农村集体经济基础薄弱的主要原因，也阻碍着农村集体经济的发展，影响了农村经济的稳定性，因此我们认识到了产权制度的重要性，在农村集体经济的发展中发挥支柱的效果。传统的农村集体经济属于公有制形式，生产资料归农村劳动群体所有，因此农村集体经济的发展容易受到地域的限制，这种传统的发展方式无法实现跨区域协同发展。针对农村地区实施改革后，农村的社会环境发生了极大的变化，我国的农村集体经济发展呈现为多元化发展趋势。在农村集体经济发展创新阶段，结合组织形式、产权形式的不同，基本可以将农村集体经济划分为三种模式：农村专业合作经济、农村股份合作制经济和统分结合农村集体经济。自从我国实施家庭联产承包责任制后，土地归集体所有，不过对土地的使用权进行了分离，让农村在土地的使用上有了很多的自主权，有利于保障农民自身和农村集体的利益。比如农村专业合作经济模式，很多从事农产品生产和经营的农民或合作社，为了在经营中节省成本，自愿形成了农村专业合作经济形式，在技术推广、投资、产品销售以及信息共享上都发挥积极的作用，提高了农民和合作社参与竞争的实力，从而获取更大的经济效益。

（二）农村集体经济的结构分析

农村集体经济包括资金、资产、资源。在农村集体经济产权制度改革发展的过程中，城乡发展呈现为一体化模式，农村地区的文化、教育和卫生都得到了积极的发展，农村设施不断完善，这是在乡村治理的角度上推动农村集体经济的重要实践过程，我们要摆脱传统发展方式的限制，创新新型的发展渠道，通过推动农村集体经济的发展来提高农村地区的经济水平。农村集体经济作为农村经济的重要组成之一，其内涵和概念在不断发展中也发生了变化，从农村集体经济的发展状态分析，可以将其分成传统农村集体经济和新型农村集体经济两种，其中，传统农村集体经济是一种所有制经济，符合计划经济，在土地等生产资料的集体所有的情况下，以生产队为单位进行劳动、管理、生产和分配的手段;另外一种新型农村集体经济属于社会主义公有制经济，有利于改善农村的环境、提高生产效率、提高农民的经济收入。

（三）农村集体经济的变革

传统的农村集体经济形成于上世纪50年代，通过初级合作社、高级合作社、人民公社的发展历程，农村集体经济的特点发生了很大的变化。随着我国的改革开放政策的实施，农村地区实行了家庭联产承包责任制，促进了经济体制的改革，这种模式就是根据农村家庭人口的数量，将农村集体土地平均划分后分配给农户，农户可以自行选择种植农产品，实现了农村集体资产所有权与使用权的分离，农民在集体生产中有了更强的积极性，对促进农村经济发展奠定基础。家庭联产承包责任制就是一种激励农民生产积极性为主要目的的手段，不过也会导致农村集体经济功能的弱化，使得土地归属集体只流于表面，无法落实。随着十一五规划中对新农村建设提出的要求，要实现增收的目标就要在城乡一体化、统筹城乡发展的基础上实施，促进农村集体经济规模的提升。新型农村集体经济作为新农村发展的主要内容之一，从组织形态的方面分析可知，新型农村集体经济的发展利于新型农村合作社与村集体联合发展。

二、农村集体经济的发展现状

（一）农村集体经济发展手段

在促进农村集体经济发展的进程中，在致力于提高农村集体经济组织服务能力的同时，还要为农村治理的开展奠定基础，才能更好地实现新农村建设，换句话说，农村集体经济发展与乡村治理之间的关系默契。在经济推动农村集体经济的过程中，要先做好发展理念的变革，用多元化的合作理念推动农村集体经济的经营管理水平。举例来说，在农村集体经济中，土地作为其重要组成之一，在条件允许的基础上，山区村庄能够通过组织农民实现对土地的开发，从而不断扩大种植耕地的面积，也有利于提高农村集体经济水平。对村集体的土地资源，通过发包、租赁的方式由农民进行开发和利用，能够不断提高农村集体经济水平。若是一些农村集体土地被政府征用，村集体则能够对现有土地进行利用，用于建设公寓、商场、餐饮等设施，还可以将设施的经营权出租，保证农村集体收入的稳定。对近郊村庄，要充分发挥自身地域的优势，将集体建设用地用于开发建设项目，进行仓库、厂房等设施的建设，并且对外出租保证租金的收入。在推动農村集体经济发展的过程中，每个村都有其独特的优势，结合不同村落的实际情况找到一个合适的发展手段，将农村集体的作用调动起来，实现了对资源的开发和利用，提高农民增收，也为乡村治理奠定良好的基础。

（二）农村集体经济发展状态

以某县举例，该县在乡村治理的过程中极为重视农村集体经济的发展，该县作为重要的花炮发源地有很多的花炮生产厂，对乡村治理工作的开展造成严重的影响。通过分析传统花炮产业对环境、人体健康造成的危害，政府极为重视花炮产业转型的问题，因此带领该县走上了一条转型的道路。截至2021年6月，原560余家花炮企业已经成功退出229家，其中92家转型为养蚕、养兔企业。通过转型升级的手段，盘活了该地2800余栋空闲的厂房，吸纳了大量的劳动力就业，实现了真正的脱贫致富。在大量花炮企业转型后，也空出了很多的土地、厂房以及就业人员，而且就业人员主要是农民，因此企业前期加大了基础设施的建设。比如养兔产业，政府构建了领导小组和肉兔养殖行业机构，建立了专门的人才数据库，到成都等地区进行勘察，为了提高经济收益，将兔粪回收加工成饲料，实现了资源的循环利用。

（三）农村集体经济的发展条件

在乡村治理基础上的农村集体经济发展，需要构建完善的法律法规作为支持，同时还要明确政府与企业的关系，得到充足的财政支持。要推动农村集体经济的发展就要促进新农村建设，必须在政府的带领下开放市政经济环境，农村集体经济组织还要对自身运行机制进行完善，构建民主管理制度和利益分配制度，保证农民的自身权益。

三、农村集体经济发展阻碍的原因

（一）农村集体经济在发展中受到制约

针对实际情况分析，虽然一些地区的农村集体经济发展水平较好，但是仍有部分地区处于发展落后的状态，特别是有一些农村集体还存在着乡村治理资源不足的情况，无法利用资源开展乡村治理工作，这些村落公共服务建设较差，农民参与农村集体经济的积极性也不高。农村集体经济的发展情况体现了乡村治理的水平，也是乡村治理方式创新的基础条件，若是农村集体经济的状态混乱，那么也不利于农村内部的团结统一，甚至会产生内部矛盾，阻碍了农村集体经济的发展。

（二）农村集体经济发展水平不协调

结合我国农村集体经济发展现状来说，农村集体经济的发展中还存在着发展不协调的问题，从而对乡村治理工作的开展产生阻碍。目前依然有很多村集体、传统企业未能认识到乡村治理的重要性，思想观念还停留在家庭联产承包责任制的层面，无法认识到在新兴的农村集体经济的发展中城乡一体化发展在促进农民增收上的重要性，这样的情况下就导致农村集体经济出现了发展不平衡的问题。

四、推动农村集体经济发展的相关对策

（一）构建农村集体经济组织

我国农村地区要想在农村集体经济的产权制度改革上得到进一步发展，那么就要促进农村集体经济迈入新时代，构建农村集体经济组织，并且通过召开成员代表大会的方式，选择理事会、监事会，制定并且规范农村集体经济组织运行的规章制度。通过推动集体资产的入市，还要鼓励农村集体经济的发展，在构建农村集体经济组织管理机制的时候，要注意保证权能的完整、流转顺畅、归属清楚的产权制度，保证农村集体经济拥有合法的市场地区，明确财产权利关系，维护各个成员的合法权益，以此来实现集体资产的保值、增值等，实现农民增收的提高，为乡村治理和新农村建设准备好条件，提高农村人民的生活质量。

（二）构建完善的农村集体经济组织服务体系

要进一步对农村集体经济组织进行规范，构建农村集体经济组织服务体系也是非常必要的。特别是在乡村治理的基础上，农村产业得到积极的发展，农村地区对生产性服务的需求量不断提高，因此农村集体经济组织在推动农村集体经济发展的基础上，如何提供优质服务、满足村集体发展需求则是当前研究的重点。农村集体经济组织主要对农民的集体资产进行管理，保证农民和组织的财产不会受到损害，同时组织也拥有农民资产的经营权，在法律法规的指导下通过民主协商后的农村集体经济组织能够从事经营活动，满足农民的需求。农村集体经济组织还要与村委会、村民小组合作进行村民的管理，向村民提供服务，一些地区已经将农村集体经济、村委会、村民小组的职能融合在一起。我们可以把农村集体经济看做是一个经济组织，还可以看成是一个社会管理组织，农村集体经济组织在不断完善自身服务体系的情况下，也为社会主义新农村建设奠定良好的基础，成为乡村治理的参与者和实施者。

（三）积极改善农村集体经济的金融环境

为了能够给农村集体经济的发展提供充足的资金，那么我们必须重视对农村集体经济金融环境的改善。在农村信用社、农村集体经济组织两者联合的基础上，将农村集体经济组织开户工作为抓手，主动对接，不断提高农村地区金融服务水平。在这个发展过程中，要先支持且推动农村金融基础设施建设，提高涉农金融服务的信贷能力，然后在政府的指导下提出更多地促进农村金融发展的相关政策，为农村集体经济发展营造一个完善的金融环境，重视做好农村金融合作的协调和规范，推动金融的发展，解决农村集体经济发展中缺乏资金等问题。

（四）拓展工作思路，引进先进技术提高农产品附加值

传统的农业生产经营运作模式已经无法满足时代发展的需求，在乡村治理的基础上，要促进农村集体经济发展就要积极地转变工作模式、拓展思维，改变传统的依靠农产品输出获取利润的方式，要形成完整的农业产业链和利益链。重视发展有机农业，推动绿色生活方式，在保证产品质量的基础上打造产品品牌，实现粗放式到集约式管理的变化。受到新冠肺炎疫情的影响，传统的线下销售也受到极大的冲击，因此要合理利用网络平台找到更多的发展途径，为提高农村集体经济水平奠定基础。

结语

在乡村治理的基础上推动农村经济的发展，是提高农村收入、实现脱贫的主要手段，也能为新农村建设奠定良好的基础，使我国的国民经济得到积极的提升。随着我国步入新时代，乡村振兴战略的提出推动了乡村的变革和转型，乡村治理的重要性受到了政府和人民的重视。由于我国的农村集体经济存在着发展不平衡、经济力量弱的问题，给我国乡村治理工作的开展造成阻碍，在这个发展过程中，我们需要认真地分析農村集体经济存在的问题以及当前发展现状，对地区农村集体经济的发展进行统筹协调，并且在地方政府与农村集体经济组织的指导下，推动农村集体经济金融环境的完善，保证我国农村经济发展水平的提高。