企业产品和服务标准自我声明公开制度探究

潘恒 孙凯 苗振良

【摘要】2015年，国家开始推行企业产品和服务标准自我声明公开制度，取代原有的企业标准备案制度。该制度的实施对强化企业标准化意识起到重要作用。本文首先简单阐述了抚顺市企业产品和服务标准自我声明公开制度的现状，并指出目前存在的一些问题，然后从宣传、人才培养、发展基础、新技术应用、第三方评审、政策扶持六个方面，对企业标准自我声明公开制度的发展提出建设性意见。

【关键词】企业;产品标准;服务标准;自我声明

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2022.02.004

Research on the Self-declaration Disclosure System of Enterprise Product and Service Standards

PAN Heng，SUN Kai，MIAO Zhen-liang

（Fushun Institute of Technological Innovation，Fushun 113008，China）

Abstract：In 2015，the state began to implement the self declaration disclosure system of enterprise product and service standards to replace the original enterprise standard filing system. The implementation of this system plays an important role in strengthening the awareness of enterprise standardization. This paper first briefly expounds the current situation of enterprise product and service standard self declaration disclosure system in Fushun，and points out some existing problems，and then puts forward constructive suggestions on the development of enterprise standard self declaration disclosure system from six aspects：publicity，talent training，development basis，application of new technology，third-party review and policy support.

Key words：enterprises;product standards;service standards;self declaration

國家高度重视标准化工作，多次提出标准化工作改革意见，先后出台了《深化标准化工作改革方案》《企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度建设工作方案》等纲领性文件，针对原有的备案制标准管理制度，提出构建企业产品和服务标准自我声明公开制度，旨在加强企业标准化的意识，强化企业标准化管理的主体责任。

2015年全国开始推行试点工作，两年后，根据试点期发现的问题进一步完善了企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，并在全国全面推行，标志着在全国实行了近三十年的企业标准备案制度正式退出历史舞台。企业标准由标准化行政管理部门备案制转化为企业自我声明公开制，由消费者以及相关的标准化技术机构对企业标准进行评价及与同类产品先进的标准进行比对。

1抚顺市企业产品和服务标准自我声明公开现状

2016年3月，抚顺市作为辽宁省试点城市，在全省率先推行企业产品和服务标准自我声明公开制度。截至2021年5月31日，在企业标准信息公共服务平台注册的企业已有304家，共上报标准1980项，其中企业标准1815项，团体标准1项，执行国家标准164项。

2抚顺市企业产品和服务标准自我声明公开制度存在的问题

企业标准自我声明公开制度的实行，简化了标准管理流程，保障了企业主体地位，减少了企业管理成本，推动了企业标准化工作，放开了行政管理，增强了企业标准拟订的自主水平，对激发企业产品活力，提升效益起到了很好的促进作用，但在实践中仍发现存在不少的问题。

2.1注册企业数量远远小于备案企业数量

现在企业标准自我声明公开制度所规定的是通过企业标准信息公共服务平台将企业标准向社会公开，也可以采用其他方式向社会公开。其他方式主要指通过产品说明书、宣传资料、产品包装等方式公开[1]。

按原有备案制规定，企业产品标准应定期复审，复审周期不得超三年。当新的国家标准、行业标准或地方标准发布时，企业标准必须根据新标准的内容及时对原有企业标准进行复审。

截至2021年5月底，抚顺市企业标准信息公共服务平台上注册的企业仅304家，小于原备案制任意三年复审周期内的备案企业数量，可见注册企业数量没有达到应注册数。企业利用平台发布产品和服务标准自我声明公开的效果不明显，宣传工作有待加强。

2.2公示时间不符合要求

企业标准自我声明公开的时间应该是在其产品和服务进入市场公开销售之前[2]。企业已在产品包装或产品服务说明书上公开其执行标准的，仍鼓励企业通过企业标准信息公共服务平台公开。而对上报企业的摸底调查发现，很多企业都是在消费者要求或标准化行政管理部门检查时才去进行标准公示。在全部上报的1815项企业标准中，在产品进入市场公开销售前进行标准公示的数量不足15%。

2.3上报格式不符合要求

在上报的1815项企业标准和1项团体标准中，标准格式完全符合GB/T 1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》及GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》相关要求的不足10%。大部分标准存在问题，常见的问题主要有以下几个方面。

2.3.1标准要素不符合要求

要素不符合要求的主要有封面不规范，其中中国标准文献分类法选用不正确的约占35%，其他各种要素不规范的（如前言不规范、范围界定不准确、核心技术要素缺失等）约占52%。

2.3.2引用标准不符合要求

引用标准分为标注日期的引用文件和不注日期的引用文件两种，其中标注日期的引用文件仅表示标明日期的版本适用于公示的标准，不标注日期的引用文件表示其最新版本（包括所有的修改单）适用于公示的标准[3]。

但民法典第五百一十一条规定，当事人就有关合同内容约定不明确，对质量要求不明确的，按照强制性国家标准履行;没有强制性国家标准的，按照推荐性国家标准履行;没有推荐性国家标准的，按照行业标准履行;没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行[4]。这里实际上指明了未在合同中明确产品标准的，所有的引用标准也应该是现行有效的标准，而标注日期的引用文件很可能不是现行有效的版本。所以企业标准在引用标准时，应先查询所引用的标准是否现行有效，确保引用标准没有作废。

2.3.3技术要求不完整

上报的企业产品标准中，很多技术指标都不符合要求，主要表现为技术要求不完整、技术内容不科学、检验规则不完整、检验规则不明确、抽样表述不明确等。

2.3.4特意规避质量指标

根据《新标准化法》及企业标准自我声明公开制度的相关规定，公示标准中的具体指标可以由企业根据生产的保密要求及外部市场竞争的形势，自行确定是否在公示平台上公布，可以不公开涉及竞争技术指标以及相关商业秘密的内容。这样的规定造成个别企业为了规避监管逃避质量责任，标准公示的内容未表述产品的分类及类别的识别、未表述产品质量要求、未表述特有质量指标等。

3企业标准自我声明公开制度的发展建议

3.1加大宣传力度，提升企业开展标准自我声明公开的积极性

相关部门要大力做好宣传工作，让全社会都了解企业标准自我声明公开的优点以及给企业所带来的有益之处;积极推进企业标准领跑者制度，通过高水平标准的制定与引领，增加高质量产品和服务的供给范围，为消费者提供可靠的产品与服务的同时为生产企业提升效益，进而推动产业升级;通过持续的引导，让更多消费者选择标准领跑者企业所生产的产品，真正培育具有竞争意识，富有创新活力的领头企业，使企业增强产品标准自我声明公開的积极性。

3.2加大标准化人才培养，提升人员标准化素养

标准化管理水平的提升，离不开具有较高素质的标准化管理人才。通过专业性标准化知识培训，快速地建立一支具有相关专业知识的标准化人才队伍，真正地做到全面提升相关人员的标准化素养，促进整个社会管理标准化、规范化，保证我国标准化发展战略的有效落实。

3.3夯实标准化工作发展基础

一是，政府发挥标准示范引领作用，充分利用各类资源，将标准化建设的示范和引领效应发挥好，加强营商环境建设，提高主动服务意识。标准化管理部门要主动为企业标准化构建出谋划策，制定标准化激励机制，提升企业标准化的参与意识与主体作用，促进企业根据自身特点及发展目标，建立适合本企业的标准化模式。

二是，坚持国家标准化发展战略，并做好本地区标准化的发展规划，完善教育体系对标准化建设的提升功能，在高等教育中开设标准化专业，制定标准化教育策略，从战略、政策、社会意识到职业培训、后续教育等多方面出发，培育标准化人才队伍[5]。

3.4利用云存储等先进技术促进企业自我声明公开的建设

利用云存储技术自身特有的多中心、自动化、可信任的特性，将标准公示内容更改的全过程做到可溯源，解决各方不信任的问题，将标准公示与企业征信结合到一起，用先进的技术手段促进企业标准的高效建设。

将企业标准化体系作为征信的重要内容。标准化体系的构建过程都保存在公示平台中，不能任意做删除处理，然后归纳整理为独立的数据库，可对标准化体系构建的全过程进行检索，便于监督。从征信的角度来约束企业产品标准自我声明公开内容及形式的科学性、可靠性、先进性，多维度地提升企业产品标准[6]。

3.5积极引进第三方评审机构，开展标准评价工作

企业对标准化工作再重视，标准制订水平再高，也会存在对标准的一致性考虑不足、标准制定水平总体不高、标准化各方要素考虑不到位等问题。而标准化行政管理部门存在缺少专业人员、专业知识覆盖面窄、消费者的信息不对称等现象。这些问题和现象造成目前产品标准仍是以企业为主，没有真正地起到提升供给质量、激发市场活力的作用。

社会团体、专业机构以及高等院校要充分发挥技术优势，以专业视角参与企业产品标准的评价工作。各标准行政管理部门要利用自身信息优势，建立健全各行业标准化技术委员会，搭建行业标准化技术委员会与企业、消费者交流的平台，通过标准的评价，紧跟先进淘汰落后，最终实现标准的制修订多方参与，真正提升标准的质量[7]。

3.6加大政策扶持力度，夯实标准保障基础

全面落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》相关精神。各级政府要把标准化工作纳入高质量发展的总体部署，强化政府的引领作用，建立标准化激励机制，全面提升企业标准质量，激发企业的自主参与意识，从财政的角度保证标准制修订和标准化试点建设经费，真正提升产品和服务供给质量，满足人民群众需求，发挥好知识产权保护与标准相互促进提升的功能，真正地实现资源的高效利用，为质量强国助力。

【参考文献】

[1]武春雷.从放管治角度对企业标准自我声明公开和监督制度建设的思考[C]//第十四届中国标准化论坛论文集.2017：837-842.

[2]黄晓锦.企业标准自我声明公开和监督制度[N].中国质量报，2018-04-18（004）.

[3]标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则：GB/T 1.1—2020[S].

[4]中华人民共和国民法典[M].北京：法律出版社，2020.

[5]刘朋鸽，徐振中，胡柏松.中国标准化战略助力经济高质量发展[C]//第十八届中国标准化论坛论文集.2021：200- 208.

[6]关正昊，唐国维.基于云存储技术的数据库密文验证式检索研究[J].微型电脑应用，2021，37（8）：143-146.

[7]王忠敏.标准化新论：新时期标准化工作的思考与探索[M].北京：中国标准出版社，2004.