新《政府会计制度》下高职院校财务管理工作改进策略

刘圣楠

新《政府会计制度》的实施对高职院校的财务管理工作提出了新的要求，本文从预算管理、财务核算、信息化建设及财务人员四个方面分析了新《政府会计制度》的实施对高职院校财务管理工作的影响，在对高职院校财务管理工作现状分析基础上，提出了相应的改进措施。

新《政府会计制度》的实施对高职院校的财务管理工作提出了新的挑战。为了适应新制度的实施，高职院校既要解决新旧制度衔接的问题，又要从制度体系、信息系统及人员提升等方面着手，不断提高财务管理工作的水平。

一、新《政府会计制度》执行的背景及意义

随着我国深化改革步伐的推进，原有的政府会计制度体系已经不能适应新的政府职能转变要求，新的政府会计制度体系应运而生。原有的政府会计制度为收付实现制，以款项是否收到作为核算的唯一标准，无法及时核算政府资产及相关业务，无法全面、准确地反映政府的资产和负债情况;原有的政府会计制度体系对不同类型的单位有不同的核算要求，单位之间的会计信息缺少可比性;原有的政府财务报告中有很多隐性指标未如实反映，很多重要的非财务信息也没有在报表中体现，使得财务报告体系缺少完整性。2013年党的十八届三中全会提出建立《权责发生制的政府综合财务报告制度》，建立政府风险预警机制，健全政府风险预警管理体系。2017年10月24日，财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），自2019年1月1日起在行政事业单位正式施行。

针对原来的政府会计制度体系下的问题，新的政府会计制度提出了相应的解决措施。建立起预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式，也就是“双体系、双基础、3+5要素、双功能、双报告”的模式。新的政府会计制度下，政府会计分为预算会计和财务会计两个体系;核算基础为收付实现制和权责发生制;两个体系下分别独立设置相应的会计要素和科目，預算会计包括收入、支出、结余三个要素，通过收支结余科目反映预算执行情况;财务会计包括资产、负债、净资产、收入、费用五个要素，反映财务运行情况、现金流等信息;最终提供“双报告”，预算报告向决算报告使用者提供与预算执行情况相关的信息，综合反映政府会计核算主体的预算收支的年度执行结果，便于决算报告使用者进行监督和管理;财务报告是向报告使用者提供与政府的财务状况、运行情况和现金流等信息，反映政府会计核算主体公共受托责任的履行情况。

新的政府会计制度的施行有着深远的意义。

（一）预算会计功能更加完善

在预算会计中增设了“债务预算收入”、“债务还本支出”的科目，将债务全面纳入预算管理中，由此解决了基建的借款支出无法结转的问题，实现了收支平衡，增强了财务信息的真实性和可靠性，使得预算会计的功能更加完善。

（二）成本核算更加科学

成本是对象化的费用，在权责发生制的基础上，费用可以进行合理的归集和分配，成本可以进行科学的计量。财务会计以权责发生制为核算基础，计提资产的折旧与摊销，并引入了应收、应付、预提等会计科目，从而能够进行费用归集、成本核算，并为绩效评价提供了更加有效的数据支持。

（三）资产管理更加全面

新的政府会计制度体系引进了“受托代理”的概念，对资产的管理进行了完善。对于政府会计核算主体的公共基础设施、保障性住房及政府储备物资等经管类资产，确定了“谁管理、谁入账”的原则，更加科学、明确地界定了资产和负债的范围，对资产、负债的确认、计量和入账管理更加完善。同时，新制度也有效解决了资产清查的后续账务处理问题，避免造成国有资产的流失，能够“摸清家底”。

（四）管理功能更加完善

新的政府会计制度创新性地提出了建立“预算会计和财务会计适度分离又相互衔接”的政府会计核算模式，详细阐述了“双体系、双基础、双报告、双功能、双目标、基于八要素的一套账”的新会计理念，有效提高了会计信息的质量，使得会计信息能够全面反映核算单位的预算执行情况和财务运行情况，提高了政府部门的财务综合管理能力和财务治理水平。

二、新《政府会计制度》对高职院校财务管理工作的影响

（一）对预算管理的影响

新的政府会计制度要求高职院校落实“预算会计和财务会计”的双体系核算模式，对高职院校原有的预算管理体系提出了新的要求。进行预算编制时要结合预算会计核算和财务会计核算的要求进行双预算报表的编制，在预算编制过程中既要关注资金管理的需求，又要重视对预算执行的绩效评价。此外，在预算编制过程中要结合高职院校自身的实际情况对科目内容及列支范围进行明确，对参与预算编制的相关人员进行培训及文件解读，对预算执行中可能发生的变化设置备用金，对项目资金及合同付款情况进行合理规划，以加强预算的可控性。

（二）对财务核算的影响

新的政府会计制度实施后，会计核算要求采用双核算模式，在收付实现制和权责发生制的双基础上进行平行记账，使得会计核算更加科学合理，增加了财务信息的可靠性。与原来的核算模式相比，虽然会计核算的工作量增大，但是，最终提供的会计信息质量却更加客观、科学、有效，在此基础上编制的财务报告也更加全面。财务核算报告主要针对成本管理，能够提供更加准确的成本费用数据，为后期的成本管理打下基础;决算核算报告主要是在精确预算的基础上形成的，能够反映核算主体的预算执行的情况，为核算主体的绩效评价提供依据。

（三）对信息化建设的影响

新的政府会计制度的实施对高职院校的财务管理系统提出了更高的要求。一方面，会计核算系统需要根据新的政府会计制度的核算要求进行更新升级，增加新的会计科目，调整记账规则，以便适应双核算模式的需求;另一方面，在会计核算的基础上，财务管理系统需要增加与财务管理相关的功能模块。与原来的政府会计核算制度相比，新的政府会计制度更加重视对财务信息的分析与利用，更加强调对财务的增值型功能的开发。

（四）对财务人员的影响

新的政府会计制度的实施对财务人员的专业胜任能力提出了更高的要求。新的政府会计制度下，需要财务人员同时采用收付实现制和权责发生制进行平行记账，编制财务会计报表和预算会计报表，在对高职院校的业务进行会计核算的同时，重视对相关的财务信息的分析、利用，加强对高职院校的预算编制及执行过程的控制。此外，随着高职院校的信息化建设进程，新的财务管理系统及相关的信息技术也逐步应用到财务领域，财务人员需要及时掌握新的财务管理系统的应用，提高自身使用信息化手段的能力。

三、高职院校财务管理工作的现状

（一）预算管理不够精细

新的政府会计制度的实施对高职院校的预算管理工作提出了更高的要求。在原有的政府会计制度体系下，预算管理过程中存在很多问题，参与预算编制的人员对预算的重视程度不够，对各预算项目、预算项目的内涵及列支范围的理解不够明确，编制预算时也未能全面地考虑未来的工作规划及支出情况。在预算执行的过程中预算刚性不足，预算执行不精准、超预算执行的情况普遍存在，对预算执行的监督、考核作用未充分发挥。

（二）财务的增值型功能发挥不足

长期以来，高职院校的财务管理工作一直都是集中在收费、付款、日常报销以及做账记账等基础性的会计核算工作上，对于财务预测与分析、成本控制及税收筹划等增值型的财务功能重视不足，缺少对财务信息的深度分析，在成本管理、绩效评价及风险控制等领域未能够充分地发挥财务的作用，使得财务管理工作一直处于高职院校价值链中附加值较低的位置。

（三）信息化系统共享程度较低

在建设智慧校园的过程中，高职院校内部各职能部门都各自组织开发并建成了相关的信息系统，比如，教务系统、科研系统、资产系统、人事系统以及财务系统等，但是，这些信息系统多是由各部门独立开发并自行使用的，各系统之间的数据的统计口径普遍不一致，无法进行数据对接以及数据共享，使得各部门之间在传递信息时需要人工重新进行汇总核对，存在信息数据需要重复录入的现象，这不仅增加了各部门的工作量，降低了工作效率，还会影响会计信息的准确性。

（四）缺少综合型财务管理人员

高职院校的财务人员以财务相关专业人员为主，学历以专科、本科居多，工作后多从事以基础的会计核算为主的工作。实施新制度后，高职院校财务人员对新制度的了解不足，仅局限在对表面的账务处理的了解上，对进一步的财务分析、税收筹划、成本管理、风险控制等领域的研究并不多，其专业能力难以支持其对相关决策提供信息支撑。此外，高职院校的财务人员的信息化水平有限，财务系统的建设及使用主要是依赖于软件技术人员，系统的后期维护及更新升级也多是由专业技术人员进行操作;专业技术人员缺少财务实践经验，难以根据实际使用过程中的问题更新维护财务管理系统，而财务人员由于缺少系统开发的相关知识，也难以对实际使用过程中遇到的问题提出有效的解決方案。

四、新《政府会计制度》下高职院校财务管理工作改进策略

（一）加强预算管理，增强预算约束力

在新的政府会计制度下，高职院校要改变预算管理方式，建立全员参与、全过程管理的预算管理体系。各部门人员既要掌握本部门的工作项目及运行规律，又要了解各预算项目的内涵及列支范围，更加准确、合理地编制本部门的预算。在预算执行过程中要强调预算的刚性，监督预算的执行，将预算执行率作为考核、评价的依据。此外，对于预算执行过程中的预算调整、预算追加等要严格履行相关的手续流程，增强预算的约束力。

（二）加强业财融合，发挥增值型财务功能

新的政府会计制度下，高职院校财务人员既要掌握本部门需要的财务、税务及风险控制等相关的专业知识，又要深入地了解教学教务、科研管理、人事等业务部门的工作内容及运行规律，以便更好地进行会计核算及财务分析。借助实施新的政府会计制度的契机，高职院校要进行资产清查，全面清查盘点学校的固定资产和无形资产，摸清家底，为计提资产的折旧和摊销提供准确的数据支持，建立全面的成本核算体系;此外，在编制预算的基础上，要合理统筹资金需求，合理安排各项目的经费支出，以避免财务风险;加强对财务信息的分析及利用，为学校的经济决策提供财务数据的支持。

（三）加强信息化建设，提高财务信息质量

高职院校应组建包括各部门工作人员、领域专家、技术人员在内的信息化建设小组，结合各高职院校自身的实际情况，统筹考虑应纳入信息化系统的功能模块，在问卷调查、需求分析的基础上，将各部门的各项数据标准、统计口径等尽量做到统一，以减少重复性的录入工作。建设业财一体、数据共享的信息化平台，将财务部门、教务部门、学工部门、基建部门、资产部门、后勤部门等都整合到统一的信息平台上，实现部门之间的数据对接与共享。

（四）加强财务人员培训，建设综合型财务人员队伍

新的政府会计制度实施后，高职院校要加强对财务部门人员的培训力度，定期组织学习政府会计制度解释等各项准则指南，加深财务人员对新《政府会计制度》的核算理念的理解与掌握;推行轮岗制，使财务人员全方位熟悉高职院校的各项财务业务，加强财务人员对基建会计、政府采购、涉税事项等相关知识的学习，规避风险。同时