金坛区城镇土地分等实证研究

江颖

摘要：文章研究目的是通过建立合理的评价指标体系，对金坛区各建制镇进行土地分等。文章采用城镇土地分等的技术思路，以常州市金坛区14个建制镇为例，选取24个评价指标构建评价体系，采用熵值法确定指标权重，运用z-score标准化方法计算综合分值，最后通过聚类分析对土地进行分等。结果将金坛区14个建制镇分为五等，分等结果受交通、经济、社会等因素共同影响，并指出城镇土地分等工作对政府宏观调控、优化土地资源配置具有积极作用。

关键词：城镇土地分等;熵值法;聚类分析;金坛区

一、引言

我国土地幅员辽阔，土地问题在我国现代化进程中占据着重要位置。加强城市土地分等研究，有助于构建统一的城市基准地价体系，推动我国土地市场健康发展。目前，城镇土地分等工作虽然取得了一定的成效，但是仍存在一些问题：规程中的指标体系对于我国自然、社会、经济条件相差甚大的各地区并不都适用，且评价因素和评价因子权重的选择没有一个统一的标准，差异较大。

本文以江苏省常州市金坛区的14个建制镇为例，通过文献查阅选取了7个因素、24个因子，运用z-score标准化方法确定各因子因素的分值，运用熵值法确定其权重，最终算得各建制镇的综合分值，然后借助SPSS软件对其进行聚类分析，得出分等结果，并对結果进行检验与分析。为金坛区土地利用管理、评估基准地价、制定合理的土地政策以及挖掘土地发展潜力奠定基础。

二、评价方法及实证分析

（一）指标选取及指标体系建立

本次调研选取了常州市金坛区直溪镇、尧塘镇、水北镇、薛埠镇、社头镇、朱林镇、茅麓镇、白塔镇、洮西镇、西岗镇、河头镇、儒林镇、建昌镇和指前镇十四个建制镇为研究对象。

根据金坛区土地利用特征，以及相关资料翻阅，确定金坛区土地分等指标体系，如表1。

（二）评价方法与分值计算

1. z-score标准化确定因子分值

经过z-score标准化的数据即变成没有单位的纯数量，进行标准化处理后能够消除量纲影响和自变量自身变异的影响。但是，经过标准化处理后的数据有负数有正数，其平均数为0，不便于后续数据的计算处理，因此得出结果后，运用公式

Xij=（Xij-min）/（max-min）

将数据进一步处理使其在0～1。

另外，由于上述评价指标体系中有部分因子为逆指标，因此在将数据标准化处理后，要在结果前添加一个符号，再进行下一步。

2. 确定因素与因子的权重

本文采用熵值法确定因素、因子的权重。通过各项指标的信息熵，来判断其离散程度，更为客观，指标的离散程度越大，该指标对综合评价的影响越大，其权重也越大，反之权重越小。

计算步骤如下：

（1）计算第i个对象第j项指标的比重。

（2）计算指标信息熵。

（3）计算信息熵冗余度。

（4）计算指标权重。

其中，Xij表示第i个对象第j项评价指标的数值;

K=1/lnm;

m为评价对象数，n为指标数。

最终计算得出各因素各因子权重如表1。

（5）计算各对象综合得分。

结果见表2。

（三）聚类分析与土地分等

运用Spss 软件，进行系统聚类分析，在平方Euclidean距离、Ward连接下，输出树状图，得出分等结果如表3所示。

三、结论与讨论

通过对交通、经济、社会等因素对土地质量进行综合分析，能够揭示城镇中不同区域土地质量的差异。本文通过熵值法对城镇土地相关数据进行客观处理，以定量的方法进行分等排序，剔除了主观因素的干扰，可使结果更具有说服力。

根据金坛区各建制镇综合得分来看，薛埠镇得分最高，薛埠镇距句容市、溧阳市近，且拥有南京禄口国际机场路线以及多条高速公路，是重要的交通枢纽，地理位置优越。直溪镇排名第二。建昌镇、西岗镇、洮西镇、白塔镇、河头镇被划分为末等土地，土地区位条件与质量条件较差。综合看来，土地等级高的建制镇一般拥有优越的自然条件和地理位置，交通发达、人口规模大、土地开发潜力大，反之，则土地等级较低。

城镇土地的质量高低由自然、经济、社会各要素组合的质量高低决定。城镇土地分等研究有利于政府对城镇土地进行宏观调控，及时调整城镇土地利用规划，避免土地利用率低下，从而从空间上优化土地资源的配置，促进土地资源可持续发展。土地分等在城镇社会经济发展、基准价评估中起着基础的作用，有助于构建统一的城市基准地价体系，促进区域进步，推动我国土地市场健康发展。

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（作者单位：南京农业大学公共管理学院）