着力提升城镇天然气户内安全使用管理水平

车明

2021年6月，习近平总书记对湖北省十堰市一集贸市场发生燃气爆炸做出重要指示时强调，各地区和有关部门要举一反三、压实责任，全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生，切实保障人民群众生命和财产安全，维护社会大局稳定。贯彻落实好习近平总书记关于加强能源保供、城市“生命线”保障和燃气安全管理的一系列重要指示批示精神，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以国家和北京市“十四五”规划纲要确定的燃气发展目标为牵引，按照北京市“十四五”城市管理发展规划和燃气发展规划确定的目标任务，加强上游气源组织，加快补齐基础设施短板，形成“三种气源、一个大环、八大通道”气源供应体系。坚持以确保城镇天然气用户安全使用为重点，组织实施天然气安全配件替代和非居民液化石油气替代，持续开展燃气安全隐患排查治理，切实提高燃气供应保障能力和城市精细化管理水平。

一、城镇天然气户内安全使用管理现状

城镇天然气包括城市和县城的天然气，不包括建制镇、乡、镇乡级特殊区域的天然气。2000年以来，国内燃气行业进入了快速发展阶段，消费量保持逐年稳步提升。在“碳中和、碳达峰”目标背景下，天然气行业的发展面临诸多挑战和机遇。天然气在能源转型中发挥着重要作用，因此未来天然气产业发展前景广阔。

住房和城乡建设部发布的《2020年城乡建设统计年鉴》数据显示，截至2020年年底，全国城镇天然气用气户数达2.09亿户，其中，城市天然气用气户数达1.81亿户、县城天然气用气户数达0.28亿户;全国城镇天然气用气人口数达4.95亿，其中城市天然气用气人口数达4.13亿、县城天然气用气人口数达0.82亿;城市燃气普及率达97.87%，县城燃气普及率达89.07%。从图1可以看出，随着人们生活水平的不断提高，天然气的需求量越来越大，城市燃气和县城燃气普及率呈逐年稳步提升趋势。因此，如何保障天然气用户群体的用气安全和预防燃气事故的发生是燃气经营企业安全工作的重中之重。

图1 2000—2020年城市燃气和县城燃气普及率

根据《全国燃气事故分析报告》相关数据，2017—2021年全国天然气用户事故数、用户事故率分析见表1，2017—2021年全国城镇天然气事故率变化趋势如图2所示。

表1 2017—2021年全国天然气用户事故统计分析表

注：天然气、液化气用户数为当年城乡建设统计年鉴中城市和县城天然气用户数。由于2021 年城乡建设统计年鉴未出，故2021 年天然气用户数采用2020 年统计数据。

图2 2017—2021 年全国城镇天然气事故率变化趋势图

由图2可以看出，2017—2021年全国城镇天然气事故率整体呈下降趋势，且近3年处于平稳期。2021年《全国燃气事故分析报告》提到，2021年天然气用户事故率接近2019年水平（近5年最低水平），这与政府指导监管、行业专家群策群力、企业高度重视用户安全管理、户内安全产品的推广使用，以及用户安全用气意识的提高密切相关。

二、城镇天然气户内安全使用存在的问题

从媒体报道的2020—2021年全国130起天然气用户事故已知原因统计分析（见表2）及占比情况（见图3）来看，事故原因中占比最高的为软管相关问题（主要包括软管脱落、软管老化破裂及软管遭动物咬噬等问题），占比30.8%;其次为燃气具相关问题（燃气具腐蚀泄漏、熄火保护功能失效、干烧引发火灾、燃气取暖炉引发的火灾），占比20%;软管和燃气具相关问题二者合计占比为50.8%，即一半以上的事故都与此有关。事故伤亡人数方面，违规操作、外力因素致使燃气泄漏及室外燃气泄漏串入室内等原因造成的死亡人数和受伤人数较多。

表2 2020—2021年全国天然气用户事故已知原因统计分析表

圖3 2020—2021年全国天然气用户事故已知原因数量占比情况图

因此，提高户内安全水平，如使用不锈钢金属波纹软管替代橡胶软管、带熄火保护功能的灶具等，可有效避免软管和燃气具类事故的发生。

三、国外天然气行业发展经验借鉴

日本、美国、英国等国家在燃气安全管理的经验上各具特色，尤其是在提升户内燃气安全建设方面，通过户内安全产品有效防止燃气事故的发生，降低伤亡事故数量，为我国完善户内安全管理体系和提高户内安全管理水平提供参考。

以日本燃气行业安全发展经验为例，日本燃气行业在2010年提出“零致命性事故”目标，目的是防止致命性燃气事故的发生。通过确立“软件+硬件”的实施路径，深入剖析户内燃气事故的产生原因，有针对性地提出解决措施;在硬件方面，不断提升户内产品安全水平，开发泄漏预警切断、不完全燃气切断及异常流量切断等技术;在软件方面，除了加强燃气行业从业人员的技术培训、专业技能提升外，还加强燃气用户安全的宣传教育。

（一）户内立管和支管

开发户内立管和支管修复—修理技术，防止户内立管和支管因腐蚀或破损发生泄漏，降低更换新立管和支管的成本。

（二）燃气具安全功能

在灶具方面，研发配备智能传感器的Si传感器炉灶，具有防止油温过热、熄火保护、忘记关燃气时自动熄火等功能;Si传感器炉灶的普及率达到96.9%。在热水器方面，配备防止不完全燃烧装置的燃气热水器，当检测到火焰异常时便自动停止气体供应，日本具有安全功能热水器的普及率已达99.4%。

（三）安全产品方面

首先是过流阀，当燃气连接软管破裂、脱落，流量超过设定值时就会进行气源切断。其次是智能燃气表，日本燃气行业将很多安全功能集中在超声波燃气表中，具有表体倾斜切断、感震切断、外接报警器切断、安全使用时间到达切断及打开等多种功能，能够在非法改装、胶管微漏、燃气表受异常冲击等多种场景下进行切断。最后是报警器，具有燃气泄漏报警功能和不完全燃烧报警功能，能够24小时全天在线监测，并与智能燃气表联动进行切断，智能燃气表+燃气报警器联动装置的普及率已达到99.8%。

综合日本燃气行业户内发展经验可知，以户内安全产品的推广和应用为基础，同时运用智能化技术手段，提高户内本质安全水平，从而消除户内安全隐患、控制风险，避免户内燃气事故的发生。

四、提高天然气户内安全使用管理水平的对策建议

以户内安全事件及事故为研究对象，以提高户内安全水平为目标，以推广户内安全产品的应用为根本，从户内安全体系建设、降低户内安全风险、完善户内安全技术标准，以及夯实燃气安全使用基础四个方面提高安全管理水平，防止爆炸、爆燃、火灾、窒息及中毒等户内安全事故发生，构建户内安全保障体系，建立户内安全管理长效机制。

（一）全链条提高户内本质安全水平

燃气户内安全的根本是实现户内本质安全，通过多道安全防护措施（带熄火保护的灶具、自闭阀、智能燃气表、金属包覆管和不锈钢波纹软管等安全产品的应用），提高系统的稳定性和可靠性。通过理论分析、产品测试、性能跟踪开展多维度研究工作。一是在户内立管和支管方面，开展微漏修复方法和措施、管道沿外墙敷设的可行性及标准管件、配件设计研究。二是在报警器安全性能方面，研究基于燃气浓度识别模型构建防误报算法，提高报警器的准确度。三是在安全产品性能测试方面，针对自闭阀、灶具、燃气表及报警器等产品关键性能指标开展追踪和测试分析，研究性能衰退规律。四是在户内安全产品组合及功能集成方面，针对不同场景使用不同安全产品组合，同时应采用“减法思路”进行户内安全功能集成，为户内安全管理提供技术支撑。

（二）全方位降低戶内安全风险

梳理、分析历史燃气事件及事故数据，开展户内燃气泄漏扩散规律及爆炸危害性研究，为户内安全风险评价体系建立和隐患整改提供数据支撑。一是在户内安全风险分类、分级方面，建立户内燃气安全事故原因分析、防控的风险评价体系，从企业、用户两方面制定户内燃气安全风险控制方案。二是在户内安全隐患排查治理方面，建立隐患排查台账，推动用户户内安全隐患整改，形成户内燃气各类安全隐患排查、整改、反馈的闭环管理，降低户内安全风险，提升户内燃气系统的整体安全性。

（三）全流程完善户内安全技术标准

从国外发达国家燃气行业的发展经验来看，构建完善的户内燃气安全技术标准体系是保障安全用气的基础和前提，通过采取与实际相匹配的措施来提高户内安全水平。一是在持续完善户内标准体系方面，开展标准对标工作，不断优化户内标准体系建设;同时针对标准条款的适用性、产品关键指标等，开展标准前期研究工作，为标准的制修订奠定基础。二是在推动户内燃气应急管理标准与应急预案方面，制定户内燃气应急管理标准，规范户内突发事件应急处置过程，完善多场景下的应急预案编制，确保应急预案的科学性、及时性，加强应急技能培训和演练，提高对突发事件的应急处置能力，最大限度地保障人员的生命和财产安全，避免对环境和公共设施的破坏。

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（四）全覆盖宣传燃气安全用气知识

燃气用户对燃气安全缺乏足够的认识，对燃气事故的预防不到位，多种偶然因素同时汇聚将导致事故发生，因此要进一步增强用户的安全用气意识。一是在制定燃气用户安全用气基础知识宣传计划并开展宣传教育方面，广泛利用各媒体媒介渠道，如新闻媒体、公众号、App等，加强面向社会公众的户内燃气系统基本知识、安全用气及安全检查宣传和燃气事故警示教育，增强用户的安全用气意识。二是在加强对燃气应急处置基本知识的普及方面，制作典型场景应急事件处置示例，进一步规范操作流程，避免燃气事故的发生。例如，当在家中闻到燃气有特殊臭味时，即可判断可能发生了燃气泄漏，应立即关闭户内燃气表前阀门，打开门窗通风换气（打开门窗时切记动作要轻缓），禁止对任何电器进行开关操作，室内所有人应撤离到室外安全的地方并拨打燃气公司电话进行报修。

参考文献

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（责任编辑：严陈玲）