乱象治理 如箭在弦刻不容缓

孙笑笑

随着三孩政策的释放、“颜值经济”的影响以及消费能力和育儿观念的改变，儿童化妆品行业迎来了巨大机遇。据统计显示，我国每年至少有5000万儿童使用化妆品。在日益庞大的市场规模下，儿童化妆品市场仍有不少乱象亟待规范。

违禁添加屡禁不止

2022 年伊始，国家药监局发布“关于 14 批次化妆品检出禁用原料的通告”，其中，童泰七草修护霜和紫婴坊婴儿 VE 嫩肤霜分别被检测出禁用原料氯倍他索丙酸酯和咪康唑。

2 月，国家药监局又发布了“关于 8 批次化妆品检出禁用原料的通告”，其中一批次婴童产品“藕然婴宝肤乐膏”，被检出含有禁用原料酮康唑和咪康唑。

接二连三被点名“违禁添加”，儿童化妆品的成分安全性成了今年开年以来最受关注的话题。分析“违禁添加” 背后的原因，业内人士表示，“利益驱动”是最根本的原因。

儿童皮肤娇嫩细薄，免疫功能、排泄功能尚未成熟，对外来物质更加敏感，容易受到刺激或损害而出现湿疹、痱子等不良状态。而家长们见到此类皮肤问题往往焦虑担忧，盲从选择一些“立竿见影”的祛湿疹面霜、止痒修复乳霜等等。然而，所谓的“立竿见影”背后却往往是添加了禁用原料。

浙江省药品化妆品审评中心邓娟表示，一些不法企业为迎合家长担心使用药物产品副作用的心理，暗示儿童化妆品具有治疗作用，在其中非法添加激素类药物、抗过敏药物等，长期使用必定会对儿童身体发育产生危害。

违禁添加屡禁不止

最近，儿童化妆品市场流行一种“儿童彩妆玩具”——成套配置的口红、腮红、眼影、指甲油，给小女孩打造出一种近乎成人式的梳妆台。“儿童舞台妆专用”“公主彩妆礼盒”“儿童专用”“水溶剂配方一洗就掉”……这些标榜安全可靠的彩妆单品实则为儿童用妆埋下安全隐患。

据了解，这类“装扮式”儿童产品上市销售只需要 3C认证，并没有经过儿童化妆品备案，更谈不上安全评估和毒理学试验。

《中国化妆品》以买家身份咨询售卖此类产品的商家，对方表示自己的产品都是环保儿童彩妆，安全材质不含防腐剂，呵护宝宝娇嫩皮肤，请买家放心选择。然而商品详情页上关于产品的质量认证图却十分模糊，客服对此也含糊其词，只是单方面强调产品质量有保障。

邓娟表示，一些不法企业为逃避儿童化妆品严格的注册备案管理和监督检查，常用“消字号”产品冒充化妆品，或以“玩具”之名兜售所谓儿童化妆品，将成人使用的化妆品冒充儿童化妆品，通过虚假营销、非法宣传误导消费者购买使用，给儿童用妆安全带来隐患。

北京中医药大学法律系教授邓勇认为：“商家本身具有趋利倾向，时常试图通过‘取巧的方式规避监管。”当规避法律的成本小于其能够通过该规避行为取得的收益时，商业主体就大概率会“理性”地选择规避规定，如部分“儿童彩妆”刻意混淆化妆品商标和玩具商标的原因，就是因为虚假的“化妆品商标”能够为其谋取更多的商业利益，且该种操作的违规成本极低。

虚假宣传误导消费

为了吸引消费者眼球和打消使用顾虑，一些儿童化妆品宣称“天然成分”“安全无毒”，有些还会注明食品级环保产品，利用“可食用”塑造产品安全形象，并晒出所谓“权威检测证书”，误导消费者。

国家药监局曾发布《“食品级”化妆品是对消费者的误导》的科普文章，文章指出，一些化妆品生产企业在生产化妆品时使用了某些可用于生产食品的原料。因此，一些商家就借机称这样的化妆品为“食品级”化妆品，以表示其销售的化妆品安全性，特别是暗示家长，把这样的化妆品给儿童使用更安全，儿童即使食用都没有风险。

对此，邓勇表示，之所以有这些假借安全名义虚假宣传商品的行为，本质上还是因为消费者错误地将某些要素纳入了考量范围之内，认为某些可用于生产食品的原料来生产化妆品是安全无害的。

事实上，化妆品和食品是两种不同类别的产品，依据不同的法规规定，适用不同的产品标准、原料要求、生产条件等，根本不存在所谓的“食品级”化妆品。

网购平台鱼龙混杂

据了解，家长购买儿童化妆品除了在母婴店、连锁超市、专业代购外，频次最高的购买渠道就是网络平台。

网络销售需要经过更多的程序，且销售主体众多。邓勇表示，比起传统的线下销售，网络消费平台带给儿童化妆品更多挑战。监管举证难、证据收集难度大、发现问题速度慢等，都会使网络平台儿童化妆品的风险加大。

消费者认知欠缺

婴幼儿和儿童皮肤的结构、成分和功能与成人有较大差异，儿童皮肤娇嫩细薄，且免疫功能、排泄功能尚不成熟，对外来物质更加敏感，容易受到刺激或者损害。儿童皮肤处于成长发育期，新陈代谢速度比较快，皮肤本身的营养补给、修复能力要强于成年人，且儿童皮肤水润平滑，因此护肤需求一般限于清洁、保湿，没必要使用强功效的护肤。

但《中国化妆品》在实际街头采访调研中发现，大多数消费者对于儿童护肤的知识非常欠缺，而且，对于如何科学选购儿童化妆品，有哪些途径能够了解相关知识和信息，消费者也没有辨别的能力和可靠的渠道。

邓娟表示，家长作为孩子的第一监护人，必须为未成年人的安全负責，应清楚意识到儿童使用化妆品的健康风险，树立正确的消费理念，为孩子慎重选择合适的产品，同时也应引导孩子正确认识及使用化妆品，倡导自然美和健康美。

儿童化妆品领域的问题引起社会强烈关注，也得到了国家监管部门的高度重视。为保证儿童用妆安全，国家药监局在全国范围内部署开展儿童化妆品专项检查，制定颁布了一系列法规规章，严厉打击儿童化妆品领域违法违规行为，开启儿童化妆品“从严监管”时代。