关于乡村振兴背景下村“两委”“一肩挑”的思考

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的重中之重，也是两个百年历史交汇期的主要任务。“一肩挑”作为提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式，已纳入乡村振兴战略。本文通过长治市沁源县在推进“一肩挑”工作中的做法、经验以及存在的问题进行分析总结，拟找出充分发挥农村“两委”“一肩挑”制度优势助力乡村振兴的对策建议。

  一、村级组织现状

截至目前，沁源县181个村选举产生“两委”主干209人，“两委”班子成员1340人，“一肩挑”比例达85%。35岁以下年轻干部比例达25、9%，90后干部比例达14、7%。

  二、实行“一肩挑”的优势

（一）贯彻中央决定的需要。2019年中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等，从“顶层设计”提出全面推行“一肩挑”模式，“一肩挑”是贯彻落实党的十九大以及十九届历次全会精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体现。

（二）顺应时代发展的需要。实行“一肩挑”，减少了书记、主任的沟通协调环节，提高工作办事效率。村党组织书记兼任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，有利于村党组织全面领导村级各项事业，是巩固党在农村的执政基础，坚持和加强党的全面领导的必然需要。

（三）加强乡村振兴队伍建设的需要。实施“一肩挑”，实现了村务、党务一手抓、农村工作全面管，“一肩挑”干部更全面更具体地接触农村各项工作，推动了村党组织带头队伍整体优化提升，为培育新时代乡村振兴带头人提供了干部储备。

  三、实行“一肩挑”存在的问题

（一）工作任务重、生活压力大。实行“一肩挑”的村党组织书记，参加上级培训会议、迎接上级工作检查、入户开展工作调查等，均需要“一肩挑”干部亲力亲为，无形中加大了交通成本、通讯成本等。特别是个别乡、镇、村，较为分散，村与村的距离较远，生活工作成本增加大，特别是人口多、任务重、情况复杂的村，工作压力大，身心俱疲。

（二）人才数量不足，能力有待提高。从党员的数量来看，调研发现，5年来沁源各乡镇总共发展党员43人，各村每年平均发展1名党员，其中9个村支部未发展新党员，党员数量过少使“一肩挑”干部选人受限。从党员质量来看，大多数党员年龄偏大、文化层次较低，缺乏干劲、闯劲和创新能力，工作岗位和工作职责的变化让“一肩挑”村干部一时间很难适应，新当选的村党組织成员有大学刚毕业、外出务工、经商返乡人员等，大部分对工作岗位和职责不清楚，对村情村貌不了解，工作能力还有待提高。

（三）权力相对集中，缺乏有效监督。实行“一肩挑”后，当选人权力更加集中，导致“一把手”拥有了更大的权力空间，副职及下职由于职位权力受限，难以形成对正职权力的有效制约。一定程度上使得权力“绝对化”，导致专权和腐败等问题产生。上级政府虽然会定期对各村展开巡查，但巡查小组由于时间紧、任务重，工作往往流于形式。导致“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的局面。

  四、推进“一肩挑”的对策建议

（一）提高“一肩挑”干部的待遇，完善社会保障制度。“一肩挑”干部的基本报酬实行兼职兼薪，根据地方财政收入不通，所以报酬的基数不同，比例不同，收入也各有差异。村干部的绩效考核可以匹配财政资金，采取“基本报酬+考核绩效+村党组织书记任职津贴+集体经济发展创收奖励”报酬制度。在提升干部的收入的同时，带动发挥他们的主观能动，从而更好的去开展工作。实行“一肩挑”后，出差入户等工作量增加、意外风险更加突出。调研中发现，“一肩挑”村干部的农村基本养老保险和医疗保险由政府全额代缴，意外伤害保险没有缴纳，村干部安全感缺乏。完善村干部社会保障制度，为村干部代缴意外伤害保险，加强村干部的工作安全感，吸引和留住人才。

（二）优化人才选拔程序，创新人才选拔机制。上级党委和政府对于“一肩挑”的提名，应严格把关，明确必备条件和否决条件，经过摸排调查、组织提名、党内外民主测评、组织审查等，充分了解后再确定候选人选，要把政治素质硬、群众基础好、业务能力强的党员推上来。对于非党员不能将他们拒之门外，但对他们参选的标准要更加严格，除群众基础好，有奉献精神、有责任心、年轻有知识，无违法犯罪行为等外，还必须经过个人申请、组织审查，才能批准。如果村主任非党员，可在选举后经组织考察发展为党员，正式任命为村支书。对于难以实现“一肩挑”的村庄，可由上级党组织选派优秀干部担任村支部书记，不断充实党建力量，时机成熟再进行选举。

乡村振兴、人才先行，必须不断发展壮大农村人才队伍。首先要提升现有党员干部能力素质，必须加强对现有党员干部各方面能力的培养，不断提高党员干部发展村集体经济、带头致富和带领村民致富的能力和本领。其次创新人才引进机制，要把能够促进乡村经济社会发展、带领村民致富的“能人”，作为党员发展的主要培养对象。最后持续发展创新人才机制，完善考评考核机制，和民意测评体系，对于工作成绩突出，群众满意度高的干部优先考录到乡镇公务员，乡镇事业编制人员。

（三）强化监督，构建权力制约体系。首先加强教育，明确监督。组织干部认真学习《中国共产党农村基层组织工作条例》《山西省村民委员会选举办法》《2021年中央一号文件》等关于“一肩挑”工作的文件。其次要健全内部监督机制。落实村级工作集体讨论决策机制，村级重大事项，重要工作严格落实“四议”“两公开”。要激活村民权利意识。最后完善外部监督机制，建立以上级党组织为领导，纪检监察、民政、农业农村等部门加强对本领域的监督职责，加强对村干部任期离任的审计制度。此外，还应深化数字运用。利用网络监督这一平台，构建村务“e体监督”模式，实现村级事项“码上知”、权力运行“码上暂”、群众诉求“码上办”，为群众参与村级权力监督插上“云翅膀”。

实行村党组织书记和村主任“一肩挑”，为乡村振兴培养精兵，为乡村振兴战略顺利开展提供人才保障，但村级组织干部“一肩挑”模式是村民自治探索过程中的自然产物，如何合理的推行，仍需要较长时间的探索过程。

参考文献：

[1]郭萍萍.农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”长教机制探析[J].理论建设，2020（1）.

[2]李倩.乡村振兴背景下村两委“一高挑”模式研究[D].党史博采，2021（3）.

（作者单位：中共沁源县委党校 申丽萍）