基于SWOT分析的日照市乡村人才振兴实现路径探讨

刘彦萍 丁玉宝 张涵

摘 要 只有做好乡村人才文章，才能打好乡村振兴硬仗。在对山东省日照市乡村人才建设现状广泛调研的基础上，运用SWOT分析法对日照市乡村人才振兴进行全面、系统、客观的分析，并从引才、留才、育才及用才等方面提出日照市乡村人才振兴的实现路径及建议，以期为日照市在实施乡村振兴战略中的人才保障和智力支持提供帮助。

关键词 人才振兴;乡村振兴;实现路径;SWOT分析法;山东省日照市

中图分类号：F327 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.063

由于长期存在的城乡差距和地区发展不平衡，山东省日照市农村的大量中青年劳动力和技能人才长期外流到城市和南方发达地区，导致目前农村中留守人员老龄化严重、结构失衡，适龄劳动力短缺，影响乡村振兴战略的实施。

SWOT分析法是美国旧金山大学海因茨·韦里克（Heinz Weihrich）教授在20世纪80年代初提出的，取自Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats的首字母，分别代表内部的优势、劣势，外部的机会、威胁[1]。通过SWOT方法可以对研究对象所处的环境进行全面系统分析，从而由分析结果寻求解决方案，广泛应用于管理战略规划。

将SWOT分析方法应用于当前日照市乡村人才队伍建设的分析中，从SWOT的4个方面进行调研分析，有利于针对性地提出日照市乡村人才振兴的实现路径，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进日照市乡村振兴提供有力的人才支撑。

1  日照市乡村人才振兴SWOT分析

日照市位于山东省东南部，东隔黄海与韩国、日本相望，西靠临沂市，南临连云港市，北连潍坊市、青岛市，总面积5 358.57 km2、海域面积6 000 km2，下辖2区（东港区、岚山区）2县（莒县、五莲县），以及经济技术开发区、高新技术产业开发区和山海天旅游度假区，共54个乡镇（街道）2 981个行政村。2021年，日照市实现生产总值2 211.96亿元，同比增长6.8%[2];乡村振兴取得新成效：新增1个全国“一村一品”示范村镇、5个省级农业产业强镇、33个省级乡土产业名品村、6个省级知名农产品品牌，累计创建4个国家级农业产业强镇、5个省级现代农业产业园、2个省级田园综合体。

1.1  主要优势

1.1.1  具有良好的政策支撑

《日照市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》第三章“拓宽育人用人渠道 推动乡村人才振兴”中，专门对乡村人才振兴进行了战略规划，围绕“人才振兴”的要求，以培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才为重点，提出了培育多层次领军人才、打造乡村专业人才队伍、优化乡村人才发展环境的三大重点任务，明确了各个环节的责任单位。

1.1.2  构建一体化机制

日照市坚持全市“一盘棋”，纵向建立了市级工作专班、区县工作专班和乡镇街道工作专班，横向建立了同级部门之间信息互通、业务联动的工作协调机制，构建起了日照市乡村人才振兴工作的纵横协同推进网，实现了全市一体化推进。

1.1.3  人才队伍建设继续推进

日照市推动出台政策，助力基层一线人才发展，提出在乡村振兴、成果转化、技术改进和推广服务等方面贡献突出的人员可以参与评选突出贡献专家[3]。2021年，日照市共引进77个高层次创新创业团队、699名创新人才。日照市目前拥有享受国务院特殊津贴专家30人，山东省有突出贡献的中青年专家13人，齐鲁首席技师78人;新选拔日照市首席技师20名，115人获“山东惠才卡”、358人获“日照阳光惠才卡”。截至2022年4月，日照市专业技术人员达到23.09万人，156人获得职业农民职称。

1.1.4  各区县积极探索

1）莒县探索推行乡村人才专员制度，从县直单位和乡镇街道的领导班子成员、副科级以上干部、中层干部中择优选派人员，组建乡村人才专员队伍，建立常态化联系服务工作机制，将乡村人才专员工作纳入部门单位年度考核，作为评先树优、选拔任用、职级晋升等的重要参考。2）五莲县注重发挥行业专家和乡土专家引领作用，通过外引、内育等方式大力培养乡土人才。截至2022年4月，五莲县已在农业领域建立院士（学者）工作站3家，培育市级以上农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种粮大户示范主体带头人165人，推荐评选乡村之星55人。

1.1.5  创新青年人才“九条措施”

2022年5月4日，日照市委办公室、市政府办公室印发《关于支持青年人才集聚发展的九条措施》的通知，同時启动“逐日而行·照亮未来”——青年人才招聘专场暨十大重点产业链招才引智云聘月活动，向海内外青年才俊和广大学子发出诚挚邀约，欢迎更多年轻人来日照安居乐业、建功立业，预计到2025年新引进10万名以上青年人才来日照市创新创业。日照市通过“成长助力、聚才优选、创新引领、揽才激励、伯乐荐才、创业赋能、安居保障、无忧服务、乐享日照”九条措施，以“政策链”补齐“人才链”，以“人才链”拉长“产业链”，以“服务链”加固“人才链”，吸引更多的大学生、新市民扎根日照市。

1.2  主要劣势

1.2.1  发展不平衡现象突出

日照市村庄发展不平衡、不充分，主要体现在不同区县存在差异，同一区县不同乡镇有差距，同一乡镇不同村庄也有很大差距。经济发展的不平衡、不充分，使乡村人才的分布发展也存在不均衡、不充分的现象。区县城区所在的街道村庄，因地理位置的优势普遍发展较好，对人才的吸引力较大;而一些远离城区的地方，基础设施不完善，经济、生活、教育及交通等条件较为落后，影响人才回乡、返乡创业的积极性，乡村人才严重短缺。

1.2.2  人才队伍年龄结构不合理

日照市乡村人才队伍年龄结构不合理，老龄化现象较为普遍，特别是在农村实用人才、村干部中尤为突出。大部分村干部年龄偏大，体力与精力不够充沛，对新生事物认识能力不足，不利于带领广大村民实现乡村振兴。由于城乡二元化结构的存在，年轻人往往选择在城市找工作，不愿意回农村从事农业工作，农村实用人才大部分是因为各种原因无奈留守的本土人员，大多数人年龄明显偏大。

1.2.3  财政收入情况不容乐观

2021年，山东省16市财政收入统计中，日照市以187.5亿元排名倒数第二，枣庄市以158.9亿元垫底。在各项经济数据中，日照市和枣庄市基本都是省内垫底，是山东省发展的短板。财政收入明显不足导致在乡村人才振兴方面的投入力不从心，访谈调查中发现，大多数人认为乡村人才建设投入少是制约乡村人才振兴的主要原因之一。

1.3  外部环境机遇

1.3.1  国家重视乡村人才振兴

2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，针对基层的实际迫切需要，对加快培养农业生产经营、产业发展、公共服务、乡村治理及农业农村科技5类人才进行针对性部署，对加快推进乡村人才振兴作出系统部署，并明确提出通过努力建设实现2025年乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要的目标。

1.3.2  大学生就业面广

2022年，高校毕业生规模预计达到1 076万人，将创下“毕业生人数最多、毕业生人数增长最多”两个历史，就业难度不断增大，就业形势更加复杂严峻。在乡村振兴背景下，迫切需要大批有知识、有干劲、有能力的青年人才，鼓励大学生到乡村就业创业，充实到乡村振兴的广阔天地中，是解决大学生就业和乡村人才振兴需求的一个重要渠道。

1.4  外部环境挑战

近年来，无论是北上广深等一线城市，还是成都市、杭州市、青岛市等新一线城市及二、三、四、五线城市，纷纷推出吸引人才的各项优惠政策，从放宽落户门槛，到各项人才补贴、租房购房补贴等，千方百计地吸引高校毕业生就业落户。全国各地眼花缭乱的“抢人大战”，给日照市的乡村人才引进甚至整个人才引进工作带来很大的竞争压力。

2  日照市乡村人才振兴实现路径

经过SWOT分析，日照市应进一步发扬优势、克服劣势、抢抓机遇、迎接挑战，通过不断吸引外来人才，大力培育本土人才，激发各类人才在乡村振兴领域建功立业，从而实现乡村振兴战略目标。

2.1  做好“引才”文章

2.1.1  吸引外来人才

充分发挥日照市青年人才“九条措施”的虹吸效应，落实各项优惠措施，吸引青年人才来日照市就业创业。1）根据各区县、乡镇的发展定位，因地制宜地明确人才引进的类型和专业方向，坚持刚性引进和柔性引进并举的原则，灵活吸引人才。2）对于有意向在乡村进行投资创业的企业家，精准对接提供政策支持和上门服务，不断优化乡村振兴的营商环境。3）对于乡村振兴中急需的、解决实用技术难题的知识型人才，可以通过实地指导、讲学及视频连线指导等方式，拓宽技能型人才发挥作用的途径渠道。4）通过编制“需求清单”，精准适配市、区（县）机关干部到乡镇村庄挂职，定期人员轮换，形成常态化人才支持。

2.1.2  人才回流引流

对于从日照市“走出去”的各类人才，利用家乡情怀开展人才回流;对于夫妻一方在日照市工作的人才，开展解决两地分居的人才引流。同时，努力构建以政府为主导的引进方式，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业等具有带动示范作用的经营主体，在用地、税费、金融服务等方面给予扶持;对退休教师、医疗卫生等专业技术人员，鼓励他们返乡发挥余热，在返籍落户、原籍建房、资金补助及个人荣誉等方面给予一定的支持和保障。

2.2  夯实“留才”基础

在注重“引才”的同时，更要注重“留才”。乡村振兴，更多地需要本土人才，“引才”的政策优惠同样要落实到“留才”中来，防止引来了外来人才、流失了本土人才的现象发生。为夯实“留才”基础，日照市要做好以下工作。1）营造爱才敬才的社会环境，不断加强对致富带头人、本土实用人才等人员事迹的挖掘和宣传，让尊重知识和人才的观念在全社会蔚然成风，增强各类乡村人才的个人自豪感、荣誉感、成就感。2）在乡镇公务员考录、事业单位招聘、“三支一扶”招募等考试计划中，针对性地设置专业、服务期限等要求，落实乡镇补贴、基层专业技术人员职称晋升等各项优惠政策，鼓励录用人员扎根基层。

2.3  寻求“育才”突破

依托各级党校、职业院校、科研单位、技能培训等机构平台的教育优势，强化对乡村人才的分类培养，加大对生产经营、产业发展、公共服务、乡村治理及农业科技专业人才的培养力度，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才。培养选拔一批踏实能干、积极进取的生产和管理人才，利用公共职业培训机构，开展以果蔬种植、种苗培育、水产养殖及现代物流等为主要内容的培训活动，不断提高培训的针对性和实效性，提升人员技能。鼓励各级各类专家入户入村，通过将课堂转移到乡村田地上的方式，提高理论与实践相结合的能力，形成乡村振兴的强大人才动力[4]。

2.4  创新“用才”机制

“用才”是乡村人才振兴的出发点和落脚点，“引才”“留才”“育才”最终都要落实在“用才”上。只有构建责任明晰、人事相宜的精准用才机制，充分发挥人才的作用，才能实现人才价值最大化。1）以乡镇为基本单位，通过对乡镇各类人才建档立卡，掌握乡村人才队伍情况;给乡村人才发放人才卡，提高乡村人才荣誉感、归属感。2）根据各乡镇村庄发展的不平衡不充分的特点，按照“一镇一特色、一村一品牌”的思路，寻找适合当地实际情况的特色产业，通过人才引领、以点带面，带动周边具有相同结构但发展不充分的村庄共同发展。3）以乡村人才振兴带动乡村产业振兴，以产业振兴促进人才振兴，形成人才与产业发展的良性循环，充分发挥基层政府引导、调配作用，促进乡村人才合理流动，促使人才价值最大化[5]。

3  结语

乡村人才振兴是乡村发展的战略需要，是实现乡村振兴的关键所在。日照市要充分发扬自身政策、措施、机制等方面的优势，克服发展不平衡、不充分等困难，寻求上级部门在政策、资金等方面的支持，加強乡村人才的“引留育用”，激发人才潜能，汇聚人才合力，以乡村人才振兴带动乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴及组织振兴，从而实现日照市乡村全面振兴。

参考文献：

[1] 新华社.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[J].中华人民共和国国务院公报，2021（7）：22-28.

[2] 日照市统计局.2021年日照市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//tjj.rizhao.gov.cn/art/2022/3/23/art_30715_10264406.html，2022-03-23.

[3] 匡立强.日照市乡村人才振兴现状分析及对策研究[J].江西农业，2021（18）：126-128.

[4] 杜昀倩，关沛琪.基于SWOT分析的珠海斗门乡村康养旅游发展策略研究[J].旅游纵览，2020（15）：12-14.

[5] 李露.基于SWOT分析的恩施州乡村旅游发展路径研究[J].现代经济信息，2018（20）：480-481.

收稿日期：2022-05-03

基金项目：日照市社科联2022年度社会科学研究课题“做好人才文章 助力乡村振兴——基于SWOT分析的日照市乡村人才振兴实现路径研究”（2022159）。

作者简介：刘彦萍（1972—），女，山东日照人，本科，高级工程师，主要从事人力资源管理。E-mail：709428976@qq.com。