乡村振兴战略下农村人才振兴的探究

杨宁 陈晓暾 白帆

摘  要：党的十九大报告中首次明确提出实施乡村振兴战略，并在多次会议中强调要高度重视人才的作用，人才是农村发展的重要保证。本文通过对我国农村人力资源现状及存在问题的分析，提出营造农村人才发展环境，鼓励农村大学生返乡创业等措施，从而增强农村人才发展活力，实现留住人才、吸引人才、振兴乡村的目标。

关键词：乡村振兴战略;人才的重要作用;人才振兴

基金项目：本研究受2018年省级大学生创新创业训练计划项目，项目编号201810070“农村生源大学生创业问题研究-基于陕西高校数据”;陕西科技大学2017年教学改革项目，项目编号17Z027“精准视角下大学生创新创业教育课程、实践体系研究”;陕西科技大学2017年教学改革项目，项目编号17Y071“‘互联网+背景下创新型经管人才培养模式研究”支持。

一、乡村振兴战略的背景和意义

（一）乡村振兴战略的背景

二十一世纪我国经济飞速发展，社会各阶层的生活水平也在快速提升，从过去的吃不饱穿不暖到现在的物质、文化生活丰富，我们的生活发生了翻天覆地的变化。然而，我国存在着发展不平衡不充分的问题，城乡发展问题最为突出，乡村发展面临诸多问题，乡村地区的人才流失问题严峻，特别是农村劳动力向城市转移，农村种地的人越来越少，农业产业开始走向衰退，乡村经济停滞不前。多数乡村日益凋敝，城乡二元制结构尚未完全破除，城乡差距较大，农产品供需、农村基础设施等各个方面都需要加强改善。为解决乡村发展问题，提出实施乡村振兴战略，要坚持优先发展农业农村，按照总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业现代化，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（二）乡村振兴战略的意义

乡村振兴战略的实质是使人力资源回流，建设新农村。在致富的道路上城市已然在飞速发展，这离不开农村贡献的大量劳动力，要共同富裕就必须让人力回流建设新时代乡村，才能均衡发展。中国是一个人口大国，民以食为天，自古以来粮食安全是国家安全的根本，乡村振兴战略就是要依托当地特色发展，促进农业特色地区生产大发展、粮食大丰收。要加强科技兴农、生态强农，确保18亿亩耕地红线不被突破，从根本上解决粮食安全问题，而不受制于国际粮食市场，要把饭碗牢牢端在自己手上。乡村振兴战略，要從根本上解决我国 “三农”问题，通过牢固树立新发展理念，达到“三生”协调，促进 “三业”发展，实现农业发展、农村变样和农民受惠。

二、人才对乡村振兴的重要性

人才，是指有一定量的专业知识和技能，能够进行创造性的劳动，对社会做出贡献。乡村振兴战略，必须解决人才缺乏因素，要把人才开发放在突出位置，打通智力、技术、管理进入通道，留住本土人才，吸引外来人才为我所用。

（一）发挥乡村本土人才的作用

发展农业现代化需要一批热爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，他们是在社会主义市场经济中拼搏的各种各样创业技术佼佼者，他们在乡村振兴中发挥着模范引领作用。农村干部是打造基层作用的乡村振兴带领者和组织者，他们的能力和实干精神能够给农村带来更多的机会。农村能工巧匠们有着一技之长，也有较为浓厚的工匠精神，他们能让那些沉淀着地深厚民族文化，独特的民间艺术传统工艺得以继承和发扬。

（二）发挥外部人才的建设作用

返乡大学生、退役军人、返乡务工人员，他们拥有丰富的知识、开阔的视野和更高的境界，积极投入到家乡建设和治理之中，在乡村建设中发挥着引领作用。随着社会发展和新时代乡村建设的大背景下，一大批人才回乡创业，致力于发展乡村经济，为家乡做贡献，实现自己的价值。人才来源广泛，在这之中高校贡献巨大，高等院校人才济济，是乡村振兴实施的人才之源。科研单位发挥知识、技术、人才势能，培养相关专家学者，把卓越人才推广到乡村去，为乡村振兴的汇集资本，对乡村建设做出杰出贡献。

三、当前我国农村人力资源的现状及存在的问题

（一）缺乏带头人

农村人口文化层次总体偏低， 结构不合理，留守劳动力绝大多数是文化水平相对较低的老人、妇女，不懂现代农业技术，信息掌握不及时，农业产出效益低下，缺乏农业产业带头人。有影响力、号召力的“土专家”年龄总体偏大，工作模式传统老化，带领农民“产业致富”的能力严重不足。缺乏村级组织带头人。村干部队伍整体呈现年龄结构不优、素质偏低现状。同时，由于村干部待遇低等原因，村级组织带头人面临选拔困难、后继乏人的难题。

（二）人才配套服务机制不健全

农村乡土人才因身份限制，难以纳入党委、政府选人用人的视野，缺乏相应的社会尊重和工作平台，一定程度上挫伤了这些“田秀才”和“土专家”的积极性。农村人才服务管理部门缺乏对农村人才培养和管理的规划，没有切实可行的管理机制。乡镇一级没有对应人才管理与使用的权属部门，权力难以下放。对急需的紧缺型人才，缺乏有较强吸引力的政策措施，短期难以引进[3]。

四、多措并举激发人才活力

（一）人才振兴的第一关键，是要留住人才

1.营造人才发展的环境

各地政府部门要增强教育培养力度，营造重知识和人才的氛围，加强中小学学校思想政治教育工作，提高学生对学习重要性的认识，自觉主动学习并立志成为家乡的建设者;要重视新型职业农民教育培养，积极开办免费课程，提供相关福利政策，提升农民建设乡村的积极性，更好地发挥人才对农村发展的推动作用;要加大对人才建设的投入力度，提供优惠政策，使人才更好植根于农村打下坚实保障，带领人民走上致富之路。

2.大力支持青年农民、大学生返乡创业

要大力破除制约返乡劳动力创新创业所面临的市场、金融和土地要素约束，完善乡村创业公共服务体系，通过产业转移、产业升级和产业融合带动返乡农民工创业。鼓励大学生回乡创业，通过发放安置费等方式，加大对返乡创业大学生的资金补助，增强对他们的扶持力度，政府要给予返乡创业大学生的资金政策帮助，要降低大学生创业的风险，对于相关业务办理提供便利优惠，建立起合理的保障机制，加大对投身贫穷地区的返乡创业大学生的支持[2]。

3.打造本土优秀人才队伍

发挥好廣大农民的作用，必须保障平等参与，共同发展、受益的权利，让农民成为乡村振兴依靠者和受益者。完善农村人才教育培训体系，集结农业科研单位、教育院校、农业机构以及网络平台等力量，打造基层人才培养基地、新型知识技能培训机构，提高本土人才综合技能，将其打造成为振兴战略实施的主力军，积极为农村现代化建设贡献创新创造活力;定期遴选优秀乡土人才进行培训，提升其能力素质、境界格局，确保乡村人才培训授人以渔，全面激发广大乡村地区人才的活力与创造力，为实现乡村振兴提供保障。

（二）人才振兴的第二关键，是要引进人才

1.优化人才引进条件

加强农村扶贫产业发展，创造更多人才就业机会，制定合理的、完善的人才激励机制，提高人才的薪资待遇，给外来人才吃一颗“定心丸”，使更多优秀人才愿意深入农村发展，致力于乡村振兴发展建设;加强通讯、交通等公共基础设施建设，逐步减少农村经济文化差距，改变农村落后现状，引导外来人才认同和接纳乡村;实施跨文化人才引进战略，如引进农副产品营销型人才、生态农业技术型人才等非创业型人才，为推进农业供给侧改革、建设新时代美丽乡村积累人才资源，使人才培养的过程与宏观战略目标融合起来，从而提升人才储备，建设美好乡村。

2.建立健全农村人才机制

政府部门要成立相应的人才管理机构，转变思维方式，从以前的吸引人才转变为引进人才、重用人才、留住人才和发展人才，使人才充分发挥自己的优势;要不断完善人才机制，强化对人才队伍建设的规划，加强对人才基础知识和工作能力的培养，要一对一进行详细指导，使其与组织结构更加协调;要建立农村人才会议制度，不定期召开工作会议，对于出现的具体问题及时进行原因分析，并提出具体的解决措施，对工作具体分工提出合理化建议和意见;要把农村人才开发培养加入到经济社会发展规划中，督促好农村人才队伍建设，积极推进人才强农战略的实施[3]。

参考文献：

[1] 董进智.念好“六字经”推动乡村人才振兴[J].农民科技培训，2018（10）：34.

[2] 陈晓暾，杨丽，阿比丹·阿合买提江.农村生源大学生创业问题及对策探析[J].创新与创业教育，2017，8（04）：23-25.

[3] 李宁.乡村振兴背景下推进人才强农战略路径研究[J].农业经济，2018（10）：95-96.