基础教育教材建设现状与教材修订的思考

汪伟

摘 要：全国教材建设奖是我国教材领域的最高奖项，其目的是为了激励教材编写单位和出版单位更好地推动新时代教材建设高质量发展。首届全国教材建设奖对教材编修、教材选用和使用具有重要指导价值，必将成为衡量教材出版单位工作成绩的新指标，甚至关系到教材品种的生死存亡。义务教育课程方案和课程标准于2022年4月21日发布，新修订教材预计于2024年通过审核使用，如果顺利，正好可以参评2024年第二届全国教材建设奖。本文尝试通过分析首届全国教材建设奖基础教育类优秀教材的获奖情况和评选导向，为教材修订，尤其是为义务教育新课标教材修订工作提供参考，为出版单位申报第二届全国教材建设奖厘清编修重点，为推进教材建设高质量发展助力。

关键词：全国教材建设奖 优秀教材 义务教育课程标准 教材修订

全国教材建设奖是我国教材领域的最高奖项，其目的是为了激励教材编写单位和出版单位更好地推动新时代教材建设高质量发展。

一、教材建设奖评选的意义

全国教材建设奖由国家教材委员会主办、教育部承办，每四年评选一次，是新中国成立以来首次设立、全面覆盖教材建设各领域的专门奖项，也是我国教材领域的最高奖项。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视教材建设，国家教材委员会、教育部印发的全国大中小学教材建设规划、四个教材管理办法与教材建设国家奖励制度，初步形成全面覆盖大中小学教材、具有“四梁八柱”性质的管理制度体系。[1]全国教材建设奖正是为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教材建设的重要指示批示精神，落实教材建设国家奖励制度而设立，是推进教材建设高质量发展的一项重大制度。首届评奖工作于2020年10月启动，经省（区、市）初评推荐、国家网上评审和会议评审阶段，于2021年10月正式公布奖励名单。奖项包括基础教育类优秀教材奖、职业教育与继续教育类优秀教材奖、高等教育类优秀教材奖、先进集体奖、先进个人奖5个类别。该奖项对教材出版单位的教材编修工作具有重大而深远的指导意义。教材出版社及相关编辑应深入研究评奖结果，总结经验，查找差距，建立健全教材研发制度，为实现教材建设高质量发展明确目标、指明方向。

普通高中各学科国家课程新教材经审定通过，自2019年秋季学期起开始在全国各省（区、市）分步使用，并已参加首届教材建设奖评选，预计短期内不会进行大幅度修订。义务教育课程方案和课程标准颁布后，教育部教材局将组织开展各学科教材编写（修订）工作。[2]如果修订和审查工作顺利开展，新版教材可参评2024年第二届全国教材建设奖。届时老教材大多已参加过首届教材建设奖评选，义务教育新课标修订教材体现新课程理念和时代新人的培养要求，必将成为第二届教材建设奖的主要评选对象。笔者尝试统计基础教育类优秀教材奖结果，分析获奖教材的特征、评选原则和导向，为教材编修，尤其是新一轮义务教育教材修订工作提供参考，为推进教材建设高质量发展助力。

二、教材建设奖评选结果分析

（一）数据来源及统计依据

对获奖教材进行多维度分析有助于全面了解我国优秀教材的建设情况，笔者在此基础上浅析评选结果的特征和导向。本文数据分析参考了国家教材委员会发布的《关于开展首届全国教材建设奖评选工作的通知》（以下简称《通知》）和《关于首届全国教材建设奖奖励的决定》（以下简称《决定》），教育部办公厅发布的《中小学教学用书目录》（以下简称《目录》）。各版本教材的使用地区较为复杂，部分编写单位和出版单位并不在同一地區，且部分省（市）教育行政部门未完全公开首届教材建设奖的省级推荐名单，难以通过申报源头数据分析教材获奖情况。但《通知》中规定，申报工作实行属地化管理，由教材的第一出版单位在其所在地省级教育行政部门申报，故笔者基于获奖教材的第一出版单位所在地统计各省（市）获奖情况，第一出版单位以外的其他出版单位及编写单位不列入统计范围。国家课程教材和地方课程教材依据教育部发布的《目录》分类。少数未列入最新《目录》的旧版国家课程教材，仍作为国家课程教材统计。

（二）地区获奖差异较大

2020年，经各省（市）初评推荐，共计550种基础教育类教材入围国家评审阶段[3]，最终来自17个地区的47家出版单位（第一出版单位）申报的共200种（465册）教材获奖，获奖率为36.36%。获奖种数排名前4的地区依次是北京市（106种）、上海市（26种）、江苏省（19种）、湖南省（15种），4个地区共获奖166种，占获奖种数的83%;其他13个地区共计获奖34种，占获奖种数的17%，获奖种数超过1种（不含1种）的地区详见图1。教材获奖情况呈现较大的地区差异，大家普遍认可的教育强省（市）获奖种数较多，说明教材建设水平与教育教学水平存在一定相关性。

（三）出版单位获奖差异较大

1.图书出版集团获奖情况

根据《2020年新闻出版产业分析报告》统计，截至2020年年底，我国共有图书出版集团39家。[4]其中有18家图书出版集团获得了基础教育类优秀教材奖，前6名依次为：中国教育出版传媒集团（58种）、上海世纪出版集团（20种）、江苏凤凰出版集团（19种）、北京师范大学出版集团（18种）、中南出版传媒集团（15种）、中国出版集团（10种）。前6名共获奖140种，占获奖种数的70%。

2.出版单位获奖情况

获奖数量超过5种的出版单位共计7家。其中，人民教育出版社获奖58种，占奖励名额的29%。获奖种数排名前3的出版单位均位于北京市。除北京市外，获奖较多的为上海教育出版社（12种）、江苏凤凰教育出版社（9种）、湖南教育出版社（6种）。获奖种数超过5种（不含5种）的出版单位获奖情况详见图2。

图2  部分出版单位获奖情况

（四）国家课程教材质量较高

200种获奖教材中有173种为国家课程教材（通过教育部审定被列入《目录》），其中165种根据2007年版课标修订，7种根据2003年版课标编写，2种曾列入2008年《目录》。另有27种为地方课程教材。国家课程教材和地方课程教材获奖情况详见图3。从评选结果来看，首届基础教育类全国优秀教材以国家课程教材为主，既高度评价了义务教育三科统编教材，指明了教材建设的政治方向和价值导向，也对部分老教材做出的贡献给予了肯定。27种地方课程教材来自14个地区，其中上海市12种，江苏省2种，山东省2种，其他地区各1种，说明地方教材的研发水平与国家课程教材相比存在明显差距。其中上海市地方课程教材的开发更符合新时代教材建设要求，可作为地方课程的学习借鉴对象。

图3  国家课程教材和地方课程教材获奖情况

（五）各学段教材评选兼顾均衡

获奖教材中有191种仅涉及一个学段，另有6种包含小学和初中两个学段教材，有3种包含小学、初中和高中三个学段教材。为更加清晰地划分学段，笔者将包含多学段的9种教材重复计入其所涉及的各个学段，所以在统计学段时将获奖种数由200种拆分计为212种，各学段教材获奖情况详见图4。据图4可知，二等奖学段分布差异较大，小学获奖教材（75种）最多，但各学段特等奖和一等奖的名额分配相对均衡。

图4  各学段教材获奖情况

（六）各学科获奖不均衡

义务教育三科统编教材（道德与法治、语文和历史）作为1种教材获得基础教育类优秀教材特等奖，所以笔者将该特等奖重复计入3个学科中。特教类教材作为1个学科来统计。各学科获奖种数存在较大差异，获奖种数高于10种的教材依次为英语（34种）、数学（32种）、音乐（21种）、美术（14种）。但每个学科一等奖数量均不超过4种，在一等奖名额方面兼顾学科平衡。意识形态较强的三科教材除了统编教材获得特等奖之外，只有江苏凤凰教育出版社出版的《普通高中课程标准实验教科书语文选修现代散文选读》获得了二等奖，其他教材均未获奖。该评选结果进一步说明教材建设是国家事权，要从维护国家意识形态安全、培养社会主义建设者和接班人的高度来抓好，国家统编教材统一编写、统一审查、统一使用，教材奖只对个别老教材做出的历史贡献给予了肯定。本届英语学科获奖种数最多，34种获奖教材来自6家出版单位，其中小学英语共计20种，初中英语5种，高中英语9种，说明本届评选对英语学科教材建设工作是肯定的，但笔者认为第二届全国教材建设奖基础教育类优秀教材应该会有所变化，因为首届教材建设奖评选对象是新中国成立以来的所有优秀教材，是对当下和过去教材工作的总结和表彰。但现在面对新形势，立足战略性新兴产业发展需要，我国需要培养更多卓越工程师，将加大理工科人才的培养分量。[5]所以第二届全国教材建设奖可能会优化评选机制，更多奖励优秀理工科新教材。

三、以评促优，为教材编写提供重要参考

在我国，教材出版是出版事业的重要组成部分，教材管理是教育事业的重要组成部分。从社会效益来看，教材是学校教育教学、推进立德树人的关键要素。义务教育教材出版非常重要，也是最公平、最普惠的教育产品，是满足人民群众对更高质量教育需求的重要方面。从经济效益来看，2020年中小学课本合计33.9亿册（张），占课本总印数的89.2%，占图书总印数的32.8%。[6]教材及配套教辅的出版发行成为国内出版单位的主要业务支柱和利润来源。所以中小学教材修订，尤其是本次义务教育新课标教材的修订工作应引起出版社高度重视。教材建设奖评选导向应作为教材编修和教材建设奖送评的重要参考。

（一）把握课标修订之机，落实教材建设精神

全国教材建设奖树立了教材建设的先进典型和示范标杆，引领教材建设的方向，带动教材建设质量整体提升。教材建设奖对教材选用和使用有促进作用，将成为衡量教材出版单位工作质量的新指标，关系教材品种的生死存亡。义务教育新课标教材预计于2024年审查通过进校使用，正好可参评2024年第二届全国教材建设奖。各教材编写单位和出版单位应深入分析首届教材建设奖评选导向，总结经验，寻找差距，紧抓本次义务教育教材修订之机，对照全国教材建设奖评选要求和导向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于教材工作的重要指示批示精神，重新审视教材编写思路，全面提高教材编写质量。

（二）学习相关管理规定，坚持正确政治方向

教材建设奖评选集中体现了教材建设相关政策文件精神，不仅教育行政部门需要研究教材相关政策，教材出版社也应高度重视政策学习，坚持正确政治方向，充分反映党的理论创新成果、党和国家对教育的基本要求。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》，从制度层面明确了教材建设是国家事权，强调要从“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题出发充分认识教材建设的重要性。2017年，成立国家教材委员会和教育部教材局。2019年，国家教材委员会印发《全国大中小學教材建设规划（2019—2022年）》，教育部印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》，分级分类确定国家、地方、学校的管理职责，明确教材编写、修订、审核、出版发行、选用使用等各环节的管理要求，解决好各级各类教材“谁来管、管什么、怎么管”的问题。2020年，经批准设立全国教材建设奖。2020年11月，习近平总书记在给人民教育出版社老同志的回信中强调：“百年大计，教育为本。希望人民教育出版社紧紧围绕立德树人根本任务，坚持正确政治方向，弘扬优良传统，推进改革创新，用心打造培根铸魂、启智增慧的精品教材。”这为我国教材建设明确了前进方向，提供了根本遵循。2021年10月26日，习近平在祝贺人民出版社成立100周年的贺信中强调赓续红色血脉，为推动社会主义文化繁荣发展，建设社会主义文化强国做出新的更大的贡献;进一步强调坚持正确的出版导向是教材出版赖以生存的生命线。2022年5月18日，教育部等五部门联合印发了《关于教材工作责任追究的指导意见》。此外，《中小学教材选用管理办法》和《中小学教辅材料管理办法》正在修订中。近几年教材管理制度体系逐步完善，教材出版单位应认真学习教育部对教材建设的最新要求，建议将教材出版相关公开文件和政策进行梳理，最终合订成册，每年修订一次。教材编辑、发行、服务人员人手一册，定期开展交流学习，做到严把政治方向和价值导向，遵循教育教学规律，体现先进教育理念，反映新时代人才培养模式和教学改革方向。

（三）对标获奖教材特点，提升教材内容质量

《通知》中明确的参评条件共六个方面：一是政治方向和价值导向正确，落实立德树人根本任务;二是设计科学合理，内容选择恰当，阐述准确，国家课程教材需符合课程标准要求，地方课程教材需贯彻党和国家总体育人目标;三是遵循教育教学规律、认知发展规律和人才培养规律;四是编排合理，语言准确规范;五是选用范围广，在教育教学实践中反映良好;六是具有良好的社会评价和口碑。此外，根据全国教材建设奖申报推荐评审表可以看到评审参考的主要内容有四点：一是教材特点与创新，二是教材使用范围及教学效果，三是教材建设机制与配套服务情况，四是教材研究基础。在教材修订的过程中应预先考虑上述几个方面。

国家教材委员会办公室负责人就首届全国教材建设奖评选工作回答记者提问时说：“获奖对象具有很强的代表性、典型性，深刻反映了教材建设的内在规律。”所以，笔者通过对比部分获奖教材的申报推荐材料总结其共同特点，发现教材使用范围和人数不在于多，但优秀教材都强调落实立德树人根本任务，有机融入社会主义核心价值体系，发展学生核心素养;都在推动教育教学改革、促进教育方式和评价机制转变方面有一定的贡献。获奖教材都特别注重体现学科育人，促进教师专业发展和学生的长远发展，并建立了教材编写专家库和高素质教育服务团队，每年都组织大规模教材培训。编写单位和出版单位健全了教材研发制度，涵盖调研、例会、编、审、印、发、培训等各个环节。此外，不少获奖教材在配套数字教学资源的研发方面做了大量工作。

统计首届全国教材建设奖基础教育优秀教材获奖名单可知，因中央出版单位位于北京市，所以优秀教材呈现出以北京地区为主，上海、江苏、湖南、山东、浙江、广东等地方图书出版集团紧追其后的发展特征，其中上海地方课程教材获奖数量遥遥领先，其教材建设案例可作为各省（市）出版单位学习借鉴的对象。围绕义务教育课程标准的修订，小学和初中教材将迎来新一轮修订，首届基础教育类优秀教材的评选为义务教育新课标教材修订工作树立了先进典型和示范标杆，出版单位应认真学习获奖教材的价值导向、先进理念，努力对标找差距、赶超争先进，更好地推动教材建设高质量发展。

（作者单位系江苏凤凰教育出版社有限公司）