基层农业技术推广体系中存在的问题及其创新对策

许全德.基层农业技术推广体系中存在的问题及其创新对策[J].南方农业，2022，16（14）：-135.

摘 要 为完善基层农业技术推广体系，阐述了基层农业技术推广体系创新的必要性，从多个角度出发分析讨论了当前基层农业技术推广体系实施中存在的一些问题，并针对性地提出创新对策，包括激活政府主导活力，提升推广效果;增进不同推广主体互动交流，完善农业技术推广体系;以人为本，提升农民综合素质;丰富农业技术宣传推广手段，扩大宣传推广影响力;丰富筹资渠道，为农业技术推广体系运行提供资金保障等。

关键词 基层农业技术;推广体系;创新策略

中图分类号：F323.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.043

一直以来，我国非常重视农业技术推广工作，并建立了完善的农业技术推广体系。然而随着现代农业的发展进步，传统的农业技术推广体系已经难以满足当前的农业生产需求，同时相应技术推广体系本身存在的问题逐渐暴露。因此，必须加强对农业技术推广体系的创新，促进农业技术推广体系日益完善，以满足现代农业发展需求，带动现代农业实现稳定可持续发展。

1 创新的必要性

乡村振兴战略的实施，对现代农业产业发展提出了更高的要求，如要在现有产业发展的基础上，建立基地化（规模化）、信息化（数字化）、机械化现代农业产业体系，积极打造智慧农业，提升农民素质，培养新型职业农民。上述现代农业产业目标的实现需要从基层出发，创新农业技术推广体系，让更多先进的农业技术真正走进广大农民的生产生活。

现如今，我国农业发展逐步走向现代化发展道路，对先进农业技术的需求也越来越迫切。而传统基层农业技术推广体系却迟迟没有得到更新，相关运行机制逐渐老旧、活力不足，农业技术推广力度薄弱，已难以满足当前的农业生产经营发展需求。因此，必须立足当下，加强基层农业技术推广体系创新，促使推广机制运行更加灵活通畅，只有这样才能发挥出先进农业技术的作用，满足现代农业生产发展需求。

2 存在的问题

2.1 推广体系缺乏应有活力

传统的农业技术推广体系以政府为主导，推广方式以行政方式为主，较为僵化，缺乏对推广效果的考察，没有引入竞争机制，且忽略了农户主体地位，导致农户一直处于被动接受农业技术体系的状态[1]。如今在市场经济体制下，农户在从事农业生产方面有了更大的自主权，因此这种僵化的推广方式已经难以奏效[2]。

2.2 不同推广主体缺乏有效沟通与交流

基层农业技术推广体系包含多个推广主体，除了以政府為主导的推广机构主体外，还包括社会公益性的推广主体、农业企业组建的推广主体等。然而在实际推广过程中，不同主体之间缺乏有效沟通交流，且分工不明、职责不清，导致农业技术推广工作缺乏统筹安排，工作开展随意性强，甚至不同推广主体之间还会出现利益纠纷，严重削弱了基层农业技术推广体系的作用效果。

2.3 推广目的不明，缺乏对农民素质提升的关注

在基层农业技术推广过程中，除了要推广一些必需的农业技术、生产设备以外，还应做到以人为本，注重提升农民的综合素质，帮助农民充分利用推广的技术设备，带动农业生产质量水平提升，助力农业走向现代化。然而传统基层农业技术推广体系的推广目的不明，往往注重技术成果、农药、农机设备的推广，且推广过程流于形式，缺乏对农民的培训教育，导致农民自身综合素质低下，很难真正驾驭这些先进的农业技术及机具设备，不利于提升推广的作用效果。

2.4 农业技术宣传推广方式单一

加强农业技术推广宣传工作，不仅能够有效提升广大农民使用先进农业生产技术意识，还能够使广大农民学习到一些先进农业生产技巧，了解农业生产种植注意事项，从而提升自身农业技术能力。但在当前，针对农业技术的宣传推广力度依然比较薄弱，宣传方式也比较单一，缺乏具体丰富的宣传活动支撑。此外，实际宣传范围相对较窄，很多农民很难有机会了解学习一些先进的农业技术，最终影响了农业技术宣传推广效果。

2.5 农业技术推广缺乏资金支持

农业技术推广是一项专业、系统、复杂的工作，本身带有一定的公益性质，自身无法盈利。在实际工作过程中，农业技术推广需要大量资金支持且工作环境艰苦。然而地方政府由于财政困难，筹资渠道单一，缺乏资金投入，导致难以吸引更多专业人才从事农业技术推广工作。

3 创新策略

3.1 激活政府主导活力，提升推广效果

我国农业生产距离全面实现规模化、集约化发展依然有着很长的路要走，农业基础仍然较为薄弱，离不开政府的支持与帮助。因此，在基层农业技术推广体系中，依然要坚持以政府为主导，并注重激活政府主导活力。如果在农业技术推广方面完全交由市场自由把控，那么农业技术推广将会彻底丧失其公益性特点，完全以利益为先，将会影响薄弱的农业发展基础，导致农业社会功能与生态功能被严重削弱。在激活政府主导活力的过程中，应从区域层面出发，加强现有乡镇政府推广机构整合，并结合当地农业布局特点，设置针对性的农业技术推广区域站，明确推广机构公益性定位，保障农业技术示范、推广公益职能得到有效落实。针对普通的农业技术服务内容，引入市场竞争机制，交由社会服务机构负责。针对从事基层公益农业技术推广人员，可推行“双聘任机制”，即在单位聘任的基础上，引入农民聘任机制。在推广过程中，一旦推广人员没有获得农民认可，那么单位会解除其聘任资格。在此基础上，还应注重加强推广效果考察，将考察结果与推广人员薪资绑定，激发其工作积极性。

3.2 增进不同推广主体互动交流，完善农业技术推广体系

我国农业经营比较分散，农田条块分割，农户数量众多。农业技术推广过程中需要同时面临多种推广对象，然而受限于农业技术推广体系规模，无论是农户接受农业技术，还是技术推广本身，都会面临较高的成本[3]。

因此，可尝试将农业技术推广与农民组织联系在一起，引导农业企业、专业农业合作组织（如农民合作社）主动参与进来，共同开展基层农业技术推广工作。农业企业与农民合作社扎根基层，更易取得农民信赖，也更易于组织不同农户，提升农民组织化水平，使得农业技术推广成本及接受成本得到有效分摊，降低推广成本。农民顾虑消除，接受意愿也更强，从而保证了农业技术真正走进农户。

农业高校、农业科学研究院的人才、技术是基层农业技术推广体系运行的源动力，因此应积极引导上述主体参与农业技术推广。在这一过程中，需要政府进行大力扶持，通过设置专项资金，鼓励农业高校及农业科学研究院利用自身人才及专业科学技术优势，解决农业技术推广中面临的人才和技术难题，并积极参与农业技术推广，为农业技术推广体系注入更多的生机与活力。

3.3 以人为本，提升农民综合素质水平

在乡村振兴战略背景下，农业现代化生产开始关注农民个人素质，主张促进农民从“普通农民”到“职业农民”的身份转变，这对农民素质提出了更高要求。基于此，在基层农业技术推广体系创新方面，应转变传统“以技术为中心”的推广理念，树立以人为本的技术推广理念，提高对农民综合素养水平关注程度，加强对农民教育培训工作。在实际开展教育培训的过程中，可以引入相关的职业农民素质教育培训内容。如在培训教育时，除了传授农民生产技术方法，还应引导农民了解技术方法背后的基本原理，提高农民农业专业技术知识水平，使其在后续生产实践中能够举一反三。与此同时，从现代农业发展趋势来看，各种先进的农业生产信息技术正逐步得到应用。因此，在针对农民的培训教育过程中，还应注重提升其信息化素质水平，转变其以往以人力为主的生产观念，引导其应用农业信息化生产技术，不断提高农民信息化素质水平。为了让农民切实掌握先进的农业种植技术，相关专家学者还应进入田间地头，面对面地给与农民针对性的教育指导，进一步提升农民综合素质，使其掌握更多先进的农业种植技术，并真正应用于农业生产实践中，提高农业生产效益。

3.4 丰富农业技术宣传推广手段，扩大宣传推广影响力

1）在农业技术宣传推广方面，应主动加强与主流媒体的合作，利用主流媒体的社会公信力，进一步提升农业技术宣传推广的影响力与效果。例如，可以通过新闻报道、实地采访的方式，讲述典型的应用先进农业技术获得丰收的事例，利用身边发生的事情引导广大农民提升对使用先进农业技术的重视程度;还可以选择在农忙时节，利用当地主流媒体，有针对性地进行农业技术宣传推广，普及一些农业生产种植技术知识等，进一步提升农业技术推广宣传的效果[4]。

2）抓住信息化时代的机遇，在实际开展农业技术宣传推广工作时，应用一些多媒体信息技术。除了可以采用常规的微信公众号开展农业技术宣传推广工作以外，还可以紧跟短视频发展潮流，通过在各大短视频软件上开通官方账号，开展农机生产安全宣传工作。例如，可以开通抖音、快手等短视频官方账号，注重推动农机安全生产宣传工作开展，以短视频的方式普及先进的农业生产技术，进一步扩大宣传影响力[5]。

3）依托于一些宣传实践活动。例如，可以结合当地实际，组织“农业技术宣传推广月”活动，着重开展各种农业技术宣传推广活动。在这一过程中，可以采用张贴宣传标语、拉横幅、宣传车等方式，做好农业技术宣传活动开展。除此之外，在活动现场还可以摆放安全生产知识警示教育的图片展板、播放农业生产技术演示视频，吸引农民驻足观看和咨询，为农民答疑解惑，实现农业技术推广宣传普及，提高宣传效果。

3.5 丰富筹资渠道，为农业技术推广体系运行提供资金保障

基层农业技术推广体系的运行离不开大量资金的支持，而仅仅依靠地方政府补贴很难满足实际推广要求。因此，要丰富筹资渠道，为农业技术推广体系运行提供更多资金保障。1）结合政府现有用于农业资金使用情况，做好资金分配合理调整工作。例如，可以适当减少以粮、棉为代表的主要农产品流通补贴，并在世界贸易组织“绿箱政策”的指导下节约更多资金，加大对农业科研和农业技术推广的资金补贴力度。尤其是针对基层农业技术推广体系的运转提供更多的政府资金支持，从而更好地彰显基层农业技术推广的公益性特征，促使相应的农业技术推广真正落到实处，惠及更多农户。与此同时，应设置专项资金，并加强对区域内一些优势农业產业的技术推广，通过设置一些最新农业技术、种子等使用补贴利好政策，吸引广大农民使用农业技术，种植改良后的种子，切实发挥出农业技术推广资金使用的效果。从而进一步发展当地优势农业产业，最终有效带动整体农业经济发展。2）从社会层面出发，以公益性农业技术推广项目为平台，积极争取社会农业公益组织的资金支持，甚至向国际农业组织提出项目援助申请，从而为农业技术推广体系运行筹集更多的资金。3）地方政府应积极与农业企业合作，通过发布一些引导性、利好性政策，鼓励农业企业加大对农业技术推广方面的投入，如可以引导企业建立大型农机网站，打造农机农技服务平台等，不断提升自身的农业服务水平，扩大农业技术推广范围，这对企业扩宽农业市场、打通销售渠道也有着积极的影响。通过引入上述社会力量，可以有效减轻政府在基层农业技术推广体系运行方面的资金压力，促进相关的推广体系实现良性运转，进一步提升农业技术推广成效。

4 结语

传统基层农业技术推广体系依然存在很多问题，且难以适应现代农业发展脚步，导致农业技术推广难以达到预期效果，无法满足农民实际生产需求。因此，农业技术推广部门应深刻认识到存在的问题，并结合相关问题，加强基层农业技术推广体系创新，从而不断提升农民的生产技术与综合素质水平，助力农民生产经营未来实现更好的发展。

参考文献：

[1] 范凯文，赵晓峰.农民合作社重塑基层农技推广体系的实践形态、多重机制及其影响[J].中国科技论坛，2019（6）：179-188.

[2] 陈俊红，龚晶，李芸，等.我国农技推广体系的机制创新及经验研究[J].科技管理研究，2019，39（4）：25-29.

[3] 杨欣欣，高长春.创意农业视域下的农机化推广问题与策略研究[J].农机化研究，2021，43（9）：259-264.

[4] 李伟.我国农业技术推广体系存在的问题及应对措施探讨[J].农业开发与装备，2022（2）：97-99.

[5] 张雪芹.我国农业技术推广体系的改革创新和发展方向研究[J].新农业，2022（4）：92.

收稿日期：2022-06-09

作者简介：许全德（1972—），男，山东东明人，中专，农艺师，主要从事农业生产研究。E-mail：6394191@qq.com。