简阳：联动提级监督 推动村级“三资”管理规范化

曾那迦 刘长伟

2021年11月30日，简阳市原石桥镇皂角村4组组长谢某受到党内严重警告。此前，他利用职务之便，分两次将2017年和2018年集体土地租金存入个人及其妻子的银行账户并占为己有，共计2.6万余元。

近年来，简阳市不少村组干部在村集体“三资”管理上栽了跟头。

2021年下半年，简阳市纪委监委制定《关于开展村（社区）集体“三资”提级监督助力乡村振兴的工作方案》，重点围绕村集体“三资”等内容，搭建了“纪委监委直接组织力量提级监督、职能部门全面履行提级监管责任，市、镇（街道）、村（社区）三级联动”的基层监督工作机制。

截至目前，全市就农村集体“三资”管理等事项已开展督查22次，发现并督改问题21个，查处乡村领域群众身边腐败和不正之风问题6件10人。

强化统筹协调 细化分解工作任务

村（社区）集体“三资”是实现乡村振兴的重要物质资源。“‘两项改革后，很多村（社区）都形成了相当规模的集体资金、资产，却存在管理不够规范、制度不够完善、资源破坏浪费等监管漏洞，甚至出现贪污侵占、谋取私利等腐败问题。”该市纪委监委相关负责人表示，为此，市纪委监委决定对重点村（社区）集体“三资”实行提级监督，着力打通基层监督“最后一公里”。

据悉，提级监督主要针对村（社区）基層组织活动和公共服务运行经费、集体经济收入、村（社区）集体资源管理等内容进行重点监督。

在运行机制上，该市纪委监委构建起“室组地”协同以及“市纪委监委机关、市委巡察办（组）、派驻纪检监察组、镇（街道）纪（工）委、村（社区）监察工作信息员”五方联动监督模式，并明确了各监督主体监督范围、监督职责，实现同频监督查问题、专项监督挖问题、村级监督报问题。同时，该市纪委监委还成立提级监督工作组，吸纳财政、农业农村、审计、信访等部门为成员单位，以实现监督责任与监管责任的贯通协同。

2021年，位于宏缘镇北部的大堰村被选为“三资”提级监督试点点位。该村曾是省级贫困村，在“两项改革”中与兰家桥村合并。村里集体资产总额达到2000余万元。

目前，该镇已成立农村集体“三资”委托代理服务中心，负责辖区内各村集体经济组织财务活动的管理和监督。中心主任由镇综合办主任兼任，“三资”会计负责农村集体“三资”委托代理的日常工作。“以前‘三资管理是村上自己做主，现在所有的资金进出都由镇上层层审签，让我们对基层资金管理有更明确的把握。”宏缘镇纪委书记黄元腾说道，收走村级签审权一方面可以减少一些廉政风险，另一方面是对村（社区）干部的保护。

拓展试点经验 以监督效能提升促进管理规范

试点工作开展以来，各试点村所在镇纪委都定期梳理监督情况，每月提交监督情况报告，重要情况和重大问题及时报告。据该市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，市纪委监委已联合市农业农村局、市财政局、市审计局开展试点村集体“三资”专项检查，并对试点村每年开展一次专项审计，进一步推动“三资”监管规范化制度化。

目前，该市纪委监委已对试点村在财务管理、日常监督等方面的经验进行梳理，督促试点村发现问题研究整改措施，强化举一反三。

随着监督力量的注入，个别村级干部违纪违法问题得到快速处理。

简阳市射洪坝街道原柳林村委会主任李某曾违规将5社的库区扶持项目资金拨付给12社用于维修道路，经市纪委监委提级监督后，查清其还在未履行“一事一议”审批程序的情况下，先后4次同意1、2、7社直接向社员筹资实施堰塘整治等累计3.7万余元。2022年3月，李某被给予党内严重警告处分。

类似的违纪违法案件随着提级监督的实行浮出水面。近日，该市纪委监委遴选近年来村组干部“三资”管理、“三务”公开等方面违纪违法典型案例，制作了《反思“身边案” 莫做“案中人”——简阳市少数村组干部违纪违法案例警示录》，有效增强村组干部规范用权、廉洁用权意识，推动村级“三资”管理规范化。

“乡村振兴的号角已经吹响，抓实抓好农村‘三资提级监督是推动乡村领域专项治理走深走实的有力抓手。”该市纪委监委相关负责人表示，下一步，将聚焦乡村振兴项目实施、资金运行、项目运转等关键环节，持续推动全市“三资”监管精准化，坚决查处乡村领域群众身边腐败和不正之风问题，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强保障。