西部地区村级集体经济发展现状及对策研究

应寿英 罗娟 胡碧霞 李传昊

摘 要：西部地区集体经济由于发展基础薄弱、起步较晚、空壳化现象较多，发展难度較大。研究西部地区村级集体经济发展现状，有助于推进我国西部地区农业农村现代化建设。通过实地走访调研，该文分析了简阳市村级集体经济的发展现状以及存在问题，并针对性提出了对策建议。

关键词：村级集体经济;简阳市;西部地区;发展路径

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）02-0009-04

Abstract： In the western region of China， because of the weak foundation， late start， and obvious empty shell phenomenon， it is difficult to develop well. Studying the current situation of rural collective economic in western is help to promote the modernization of agricultural and rural areas in western.The article through field visits， analyzing the development situation and problems of rural collective economy in Jianyang. And put forward targeted countermeasures and suggestions.

Key words： Rural collective economy; Jianyang City; Western region; Development path

基于合作经济的村级集体经济具有降低交易成本、减少市场失灵、提升社会管理水平以及提高生产效率的作用，有助于促进农村经济发展和巩固党在农村的执政基础和执政地位[1]。发展壮大村级集体经济是促进农民增收致富、实现乡村全面振兴的重要举措。近年来，各地村级集体经济已取得阶段性成就，比如以发展土地股份合作社为核心的“东平模式”、以建立城乡融合共生系统为核心的“新苏南模式”、以深化农村土地制度改革为核心的“战旗村模式”等。但总体而言，目前村级集体经济的发展水平与中央的要求与期盼仍存在不小的差距，地区之间发展不平衡现象突出，尤其是西部地区农村经济基础薄弱，村级集体经济资金不足、效益低下、后劲乏力、发展难度大。为探究西部地区壮大村级集体经济发展的现实障碍和主要成因，本文以四川省成都市简阳市为例，分析了其村集体经济发展现状及存在的问题，并提出了针对性的对策建议，以期为西部地区进一步发展壮大农村集体经济提供有益借鉴和参考。

1 简阳市村集体经济发展现状

1.1 收入与支出状况 从收入来看，简阳市村级集体经济整体表现不佳，收入过度依赖于补助收入，内部分化严重（见表1）。首先，简阳市村级集体经济缺乏优势产业带动，村级集体收入严重依赖于财政补贴和上级拨款，大部分村经济基础薄弱，有些村甚至没有收入来源，成为“空壳村”。2019年，简阳市村级集体经济收入总额41707万元，其中84%都来自补助收入，而经营性收入和投资收益极少，分别仅占2%、1%。其次，简阳村级集体经济地区间收入差距较大、内部分化严重。调查发现，简阳村级集体经济收入大部分集中于100万～500万，较少的村超过1000万元。1000万及以上、500万～1000万、100万～500万及100万及以下的村分别占11%、17%、67%及4%。进一步研究发现，1000万以上的村被划入东部新区建设范围，财政扶持力度较大;除此之外，其他经济发展较好的村集体普遍拥有较好的产业和项目带动，具有较好的经营收入和投资效益。

从支出来看，简阳市村级集体经济支出不断上升，以管理费和其他支出为主（见表2）。首先，2019年，简阳市村级集体经济支出共计12342万元，其中48%为与经营管理活动无直接关系的其他支出，48%为管理费支出，经营性支出占比很小。其次，收入在100万～500万的村各项支出均高于其他水平的村。近年来，在实施精准扶贫和乡村振兴战略的大背景下，村级公益事业建设的诉求越来越迫切，而大部分公共财政资金需要村级组织自筹，即使有大项目争取到了，各级财政资金和撬动了部分社会资本，但村级也需配套一定的资金投入，对于没有集体经济收入或收入较少的村级集体经济压力越来越大。尤其是在农村基础设施建设、公益事业建设、乡村治理、精准扶贫等方面的支出压力较大，导致村级集体经济呈上升态势。此外，由于财权与事权不对称，治安管理等多种社会事务所需部分资金需要由村级自筹解决，各种形式的组织创建，让村里的资金入不敷出，各种用工费用、办公耗材等开支也都在上涨[2]。

1.2 资产与负债状况 从资产来看，村级集体资产以长期资产为主，农业资产普遍较少（见表3）。2019年，简阳村级集体经济资产总额达328565万元，其中流动资产、农业资产和长期资产分别占12.72%、0.35%和86.93%，长期资产占比较大。这主要是由于近2年成都加快实施东进战略，简阳作为东进的主战场，各大项目快速落地，乡村中长期投资和固定资产大幅增长。值得注意的是，一是经济基础较好的村级集体经济流动资产和长期资产均较多，流动资产中应收款项增长均较稳定，能够保障集体组织的良性运转;二是由于绝大部分村将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，大多数村级集体经济拥有的牲畜（禽）和林木等农业资产很少或者没有。

从负债来看，经营性负债为主，兴办公益性负债中道路建设投入较多（见表4）。2019年简阳市村级集体经济总负债24819万元，其中流动负债和长期负债分别占89.16%、10.84%。从负债来源来看，村级集体经济经营性负债占比较大，2019年达17721万元，占总负债的83.81%，兴办公益性负债占16.19%。其中，公益性负债中道路建设负债稳居首位，其次是水电设施和卫生文化设施。简阳通村道路基本实现全覆盖，但村组道路和入户道路仍存在断头路、未硬化路等问题，村组末端道路网不完善，亟须投资修建。同时，由于村组道路及以下未在财政支持范围内，需要村级自主筹集资金投入，导致村级集体经济负债较高，尤其是对于经济基础薄弱的村，道路等基础设施建设资金不足，基础设施落后，使得该村陷入贫困境地。

2 村集体经济发展面临的困境

2.1 村级集体经济“造血”能力不足 资源和资本要素是村级集体经济发展的重要支撑。当前，简阳村级集体经济发展面临资源不足和资金缺乏的双重困境。首先，可开发经营的资源较少。由于村集体依法将集体土地、山林、水库等资产按户发包，多数村拥有甚少或无可利用集体资产，集体经济面临严重缺乏土地资源的“瓶颈”问题。究其缘由，其根本原因在于以分包到户为目标的家庭联产承包责任制和以“三权分置”为核心的农地确权颁证工作，一方面以法律形式确认了农户的土地承包经营权，保障了农户利益，另一方面以家庭承包经营为基础的双层经营体制重“分”轻“合”，也造成了集体资产被分解和土地碎块化、分散化[3]。土地规模经营必须流转土地，而作为城郊区域的土地流转费随着城镇化快速扩张水涨船高，这使得经济基础薄弱的村集体陷入资源和资金缺乏的双重困境。其次，可利用资金较少。由于政策导向惯性依赖，绝大多数村集体资金来源依赖于脱贫攻坚时期的财政投入，收入渠道窄且支出内容多，负债数额偏高且正规“融资难”。部分村可盘活固定资产少，物质财富积累不够，缺乏足够的发展资金，不得不通过负债经营方式盘活集体经济，这使得“高负债”经营成为多数农村集体经济组织的经营“常态”[1]。此外，部分村集体经济存在“空壳化”现象，集体组织名存实亡未正常运营。

2.2 村级集体经济组织内生动力不足 多数村直接以村两委班子成员为管理层、以村级管理方式为日常运行方式。这种“政经不分”的普遍做法，虽然在一定程度上降低了决策及组织成本，但也存在村委干部无法适应市场化竞争的要求，“领头雁”不強导致村级集体经济运行效率不高、组织内生动力不足等问题[4]。首先，部分村“两委”干部缺乏责任心，主要精力在于应付各项检查和职位晋升问题上，缺乏深入基层为民谋利的责任心。其次，基层干部老龄化问题突出，文化素质不高，缺乏现代化市场经营理念;同时，因担心探索失败，难以承担相应后果，大部分干部的开拓创新意识不强[5]，在产业选择和项目投资上盲目跟风，资源开发利用不足。再次，虽然拥有省市级科研单位技术人员支持，但懂市场、会管理、善经营的职业经理人和专业管理人才缺乏，西部地区人才招揽难，导致大部分基层组织管理层难以承担起发展壮大农村集体经济的重任。

2.3 村级产业发展思路不清方向不明 产业是壮大村级集体经济的基础，而调查中发现，部分村在推动乡村产业发展中存在思路不清、方向不明和盲目跟风等问题。首先，从产业选择来看，一方面，部分村缺乏市场思维和前瞻性、全局性、战略性思维，缺乏清晰明确的产业选择依据和发展思路，对村上的可利用优势资源、自身特色与优势认识和挖掘不足，对村集体经济发展的定位不准确甚至没有明确的定位[6]，往往盲目跟风，产业同质化严重;另一方面，即使有“领头人”示范引领和相关政策引导，但部分村委干部思想落后、市场意识薄弱，担心难以承担失败的后果，不敢尝试新产业新项目，仍选择维持现状。其次，从产业项目开发来看，乡村产业初级化、项目同质化，产业发展缺乏多样化、深层次的探索，农业功能开发层次较低，区域发展不平衡突出，北部和南部区域村大多以提供粮食和原材料等内容为主，甚少开发农业的文化、生态观光、休闲旅游、生物能源等其他功能;西部和中部区域近年来简阳抢抓成都东进和天府国际机场通航机遇，乡村旅游项目遍地开发，然而存在同质、无序开发等现象，内容雷同、主题相似、层次较低，容易陷入恶性竞争的窘境。再次，村级集体经济对资源与资产的利用范围大都局限于本村，未能打破村庄界限充分利用外部资源，实现跨区域多元化发展[5]。

3 促进村集体经济发展的对策建议

3.1 因地制宜，探索多元化发展路径 一是分类发展，探索村级集体经济发展模式。针对拥有较多土地资源、山林等自然资源的村，因地制宜发展资源经济;针对区位交通优势较好、可经营的建设用地和闲置房、宅基地较多的村，可探索采取村级集体直营、承包、租赁、外租、参股、税收分成、资产置换和BOT模式等有效实现形式，发展电商、仓储物流等项目，提高村级集体资产利用率;针对地理位置偏僻、资源较少的村，可探索突破单一农业限制，由单纯发展农林牧渔业转向一二三产业融合发展，引导其对特色产业与主导产业分布做好调查，根据资源禀赋、规模优势、市场需求与导向等方面，综合考虑筛选出有潜力的优势产业，打破行政区划，对接上位规划，合理布局优势产业;在做精做优第一产业的基础上，发展农产品加工和乡村旅游，拓展农业多功能性，形成多产业融合发展态势。二是发展“村级+”合作模式和“农业+”模式，培植特色优势乡村产业。强化农业、产品加工和乡村旅游各环节衔接，突出农商文旅体融合发展。利用田园景观和农业资源，发掘历史、人文文化细节，创造独特的历史人文特色景观;提供观赏、采摘、垂钓、游乐、餐饮等体验性休闲活动，打造田园综合体、特色小镇、川西林盘。

3.2 培育人才，打造现代化的经营管理团队 一是加大村及集体经济组织管理层人员的培训力度，特别是村委干部。通过组织村干部到村级集体经济发展好的地方参观学习，培养成懂经营、会管理、有头脑的经理人，切实担负起强村富民的重任，提高村干部队伍素质。二是培养和造就扎根本土的致富带头人，培养和选拔一批懂技术、善经营、政治强、素质高的青壮年农民进入村两委班子，为村集体经济发展提供带动和后备人才保障;三是加紧制定允许其按照市场经济要求聘请职业经理人的相关政策，对接市场制定专业人才聘任方案。同时，对聘用人员的薪酬激励和约束机制给出具体方案，以吸引更多的优秀经营管理人才加入。四是分期分批做好村干部及能人大户的实用技术、政策法规等多专题轮训，提升他们的综合素质和管理能力。

3.3 加强流转，激活土地资源资源 一是全面深化农村综合制度改革，在“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，通过土地经营权入股、托管等方式，流转农户承包土地的经营权，解决村级集体经济土地资源不足问题。二是完善农业经营体系，推进村级集体经济发展农业社会化服务，加强和种养大户、家庭农场、农民合作社等合作，形成有紧密利益联结的农业产业化联合体。

3.4 整合资金，撬动社会资本投入 一是加快整合财政涉农资金。充分利用乡村产业振兴、“三美四好”示范村建设、现代农业园区创建等支持村集体发展农产品仓储物流、电商、旅游名宿、田园综合体等特色乡村旅游等新业态。二是加大信贷等财政支持力度。对于集体经济薄弱的行政村，加强财政资金投入和信贷政策支持，联合打造“息贴保+担保+融资”模式撬动更多资金，解决村级集体经济发展资金不足问题。三是加强村企合作，撬动社会资本。充分发挥村落自然资源和特色产业等优势，与企业的资金、技术等优势联合，实现合作与共赢。

参考文献

[1]李韬，陈丽红，杜晨玮，等.农村集体经济壮大的障碍、成因与建议——以陕西省为例[J].农业经济问题，2021（02）：54-64.

[2]初同伟，祁伟伟，高军，等.新常态下农村集体经济发展面临的问题及对策[J].中国集体经济，2019（34）：1-2.

[3]郭晓鸣，张耀文，马少春.农村集体经济联营制：创新集体经济发展路径的新探索——基于四川省彭州市的试验分析.农村经济，2019（04）：1-9.

[4]吴昭军.农村集体经济组织“代表集体行使所有权”的法权关系界定[J].农业经济问题，2019（07）：37-46.

[5]唐微.铁岭市村级集体经济发展情况调研报告[J].农业经济，2020（11）：36-38.

[6]陈亚东，郭淑敏，刘现武.西部地区集体经济发展路径研究——以宁夏回族自治区为例[J].中国农业资源与区划，2019，40（02）：116-122.

（责编：张宏民）