简阳市生产建设项目水土保持遥感监管工作模式与成效

［关键词］生产建设项目；水土保持；遥感监管；简阳市

［摘要］随着成渝地区双城经济圈建设国家战略的深入推进，简阳市生产建设项目数量持续增多，由此引发的人为水土流失问题加大了水土流失防治和监管的压力。简阳市持续开展生产建设项目水土保持遥感监管工作，总结出包括水土保持方案资料收集整理、数据整理和填报、扰动图斑现场复核、认定查处和成果整理的水土保持遥感监管工作模式，构建了水土保持方案电子版资料库，完成了无人机监管技术试验，摸清了全市生产建设项目空间分布和类型特征，实现了违法违规项目数量的显著下降。

［中图分类号］S157;P237［文献标识码］C［文章编号］1000－0941（2023）03－0050－04

简阳市隶属于四川省成都市，随着成渝地区双城经济圈建设国家战略的深入推进，已成为成都“东进”发展的主战场。近年来，地区内生产建设项目数量持续增多、规模持续扩大，在极大改善基础设施条件的同时，也带来地表扰动、植被破坏、废土废渣等问题，由此引发的人为水土流失加大了水土流失防治和监管的压力，给水土保持和生态建设带来了极大挑战。做好生产建设项目水土保持监管是县级以上水行政主管部门的法定职责[1-3]，为适应新时代生产建设项目水土保持监管工作需求，简阳市充分发挥新技术、新方法在水土保持监管中的作用，按照水利部和四川省相关要求持续开展生产建设项目水土保持遥感监管工作。本研究总结了简阳市水土保持遥感监管工作模式与成效，以期为我国其他县区开展水土保持监管工作提供参考。

1区域概况

简阳市位于四川盆地西部、龙泉山东麓、沱江河中游，自古被誉为“蜀都东大门”。全市土地面积1341km2（原简阳市土地面积2213km2，2020年成立成都东部新区后，简阳市土地面积扣除成都东部新区面积872km2），下辖21个镇、16个街道。以浅丘地貌为主，丘陵面积占全市土地面积的88.13%，其次是低山和河坝冲积平原。属中亚热带湿润气候区，年均降水量774.1mm，降水主要集中在夏季，约占全年降水量的60%。目前简阳市由县级城市加速向区域中心城市迈进，已累计实施交通项目74个，普通公路路网密度增至1.97km/km2，城市建成区面积扩至40km2，常住人口城镇化率增长至53.8%，新（改、扩）建农村公路2207km。城镇化进程的不断加快造成人为水土流失问题不断加重，水土流失防治和监管压力不断增大。

2水土保持遥感监管工作模式

根据水利部和四川省水土保持遥感监管工作部署，简阳市自2018年开始试点启动生产建设项目水土保持遥感监管。2019—2021年，简阳市负责水土保持方案资料收集和整理工作及数据整理和填报工作，完成水利部下发的疑似违法违规扰动图斑现场复核工作、四川省省级遥感加密监管下发的疑似违法违规扰动图斑现场复核工作，并开展违法违规项目认定查处工作，逐步形成了系统的水土保持遥感监管工作模式，具体工作流程见图1。

2.1水土保持方案资料收集和整理

按照水利部和四川省生产建设项目水土保持遥感监管有关技术规范，简阳市收集范围内已批复的水土保持方案资料，主要包括水土保持方案文本、项目特征表、专家评审资料、项目批复文件及防治责任范围图，并进行规范化整理，建立逐级文件夹体系，形成目录式存储的电子版资料库，确保收集资料的完整性和规范性。若收集资料为纸质版，则需要进行数字化扫描。同时，收集卫星遥感影像，利用ArcGIS空间校准工具，依据正射影像成果对防治责任范围图进行空间配准，形成矢量化防治責任范围，并录入电子版资料库中。

2.2数据整理和填报

按照全国水土保持监督管理系统要求，对收集的资料进行整理和填报，具体填报内容包括项目受理登记、行政许可登记、方案特性填报、技术评审填报、补偿费录入。由于目前全国水土保持监督管理系统处于不断升级和完善中，因此需填报的属性项也在不断增加，需要填报单位依据系统要求不断完善填报内容，确保必填属性项的完整性。

填报数据会通过后台交换进入生产建设项目水土保持信息化监管平台，用于项目合规性初步判定。

2.3扰动图斑现场复核

将矢量化防治责任范围与水利部下发的扰动图斑、四川省省级遥感加密监管下发的扰动图斑进行空间叠加，初步分析项目合规性，并在此基础上利用区域监管APP对“疑似未批先建”“疑似超出防治责任范围”“疑似建设地点变更”的扰动图斑进行重点现场复核。针对一些扰动范围较大的生产建设项目，采用无人机航飞技术进行现场复核，并采集相关信息，确定最终项目合规性判定结果，核实、修正、补充相关属性项信息。

2.4认定查处及成果整理

完成现场复核工作后，利用生产建设项目水土保持信息化监管平台进行项目合规性认定，并上传相关佐证材料。对认定为存在“未批先建”“未批先弃”“超出防治责任范围边界”等违法违规行为的项目，依法依规进行查处，并上传佐证文件，填写查处信息。完成项目查处工作后，整理年度项目资料，并编写工作报告。

3水土保持遥感监管成果

3.1构建了水土保持方案电子版资料库

2011—2021年简阳市共批复生产建设项目水土保持方案597个（见图2），对597个生产建设项目水土保持方案进行资料收集、规范化整理后建立逐级文件夹体系，并对全部生产建设项目水土流失防治责任范围进行矢量化处理；按照要求将收集的资料录入全国水土保持监督管理系统，并进行系统检查和梳理；对简阳市历年录入的生产建设项目水土保持方案资料完整性进行检查并补充缺项内容，2021年共录入信息1745条目，保证了必填属性项的完整性，建成了简阳市生产建设项目水土保持方案资料目录式存储的电子版资料库。

3.2完成了无人机监管技术试验

为提高外业复核效率，对部分扰动面积较大、遥感影像清晰度较差的项目开展了无人机调查取证。根据项目合规性判别结果，进行无人机飞行规划设计，利用无人机搭载倾斜摄影镜头，对项目范围进行航空摄影，获取航摄数据和控制点资料。目前共完成简阳市工业集中发展区天宫山配套住宅基地暨安置还房建设项目、石河板改造弃土场、天星村弃土场、新伍村弃渣场的航飞任务，航飞范围达1.92km2，创建项目数字正射影像图（DOM）、数字表面模型（DSM）和实景三维模型（见图3、图4），完成项目扰动特征、建设状态、扰动合规性、水土保持措施落实情况等监管指标的提取，成功试验了无人机倾斜摄影测量技术在生产建设项目水土保持遥感监管中的应用模式。

3.3摸清了项目空间分布和类型特征

对2019—2021年水利部下发的疑似违法违规扰动图斑和四川省省级遥感加密监管下发的疑似违法违规扰动图斑进行了现场复核，共复核图斑498个，确定为生产建设项目的图斑共375个，其中包括2019年67个、2020年261个、2021年47个。因存在较多的跨越多个乡镇的生产建设项目，故为分析简阳市生产建设项目空间分布特征，统计了各乡镇的生产建设项目面积（见图5）。简阳市生产建设项目主要分布在中心城區的简城街道、石桥镇和东溪镇，同时紧邻成都天府国际机场的江源镇、永宁乡的建设活动也较多。

此外，统计了2019—2021年现场复核各生产建设项目类型的数量，其类型主要为公路工程、房地产工程、社会事业类项目、加工制造类项目、工业园区工程、油气开采工程等，其中：公路工程数量最多，共73个；其次为房地产工程，共61个；再次为社会事业类项目，共43个（见表1）。

3.4实现了违法违规项目数量显著下降

统计了简阳市2020—2021年度认定违法违规项目的情况，2021年共认定违法违规项目16个，相较于2020年（30个）明显下降（见表2）。认定违法违规项目数量最多的是房地产工程，共18个；其次为其他城建项目，共8个，主要是绿化工程；再次为其他行业项目，共6个，均为生猪养殖场项目。对所有违法违规项目下发了责令限期整改通知书，要求所有违法违规项目补办水土保持方案，并按照批复的水土保持方案落实水土保持措施；及时开展水土保持监测、监理工作，并与主体工程进度保持一致；及时缴纳水土保持补偿费等。

4结语

为积极适应新时期人为水土流失监管工作需求，简阳市持续开展了生产建设项目水土保持遥感监管工作，其工作模式包括水土保持方案资料收集和整理、数据整理和填报、扰动图斑现场复核、认定查处及成果整理，实现了对当年批复的生产建设项目水土保持方案资料的规范化整理，完善了往年批复项目的相关资料和信息，建立了完整的电子版资料库，开展了无人机技术在现场复核工作中的应用试验，完成了水利部和四川省下发疑似违法违规图斑的现场复核工作和违法违规项目认定查处工作。简阳市在开发建设活动不断增多的同时实现了违法违规项目数量的明显下降，反映出简阳市水土保持遥感监管取得了较好的成效，其工作模式和经验可为四川省乃至全国其他县区水行政主管部门开展水土保持信息化监管提供良好借鉴。今后，简阳市应重点加强城市建成区及成都天府国际机场周边区域等重点开发区域的水土保持监管工作，并重点加强对房地产工程、其他城建项目等违法违规比例较高的生产建设项目类型的水土保持监管，及时查处认定的违法违规项目，同时在日常工作中加强水土保持宣传和监督指导，确保“强监管”持续落地见效。

[参考文献]

[1]吴冠宇，张钊，张军政.加强基础制度建设促进生产建设项目水土保持健康发展[J].中国水土保持，2021（3）：43-45.

[2]牛崇桓，季玲玲.新时期水土保持监督管理的重点任务和措施[J].中国水土保持，2016（4）：5-8.

[3]蒲朝勇.贯彻落实十九大精神做好新时代水土保持工作[J].中国水土保持，2017（12）：1-6.

［作者简介］殷燕利（1979—），女，四川简阳人，高级工程师，学士，主要从事水土流失治理和水土保持预防监督工作。［收稿日期］2022-06-14

（责任编辑李佳星）