乡村振兴视域下农产品质量安全提升策略

摘要：农产品质量安全是实现乡村振兴战略下高质量农业供给体系构建的重要内容，保障农产品质量安全是一项重要民生工程。目前，农产品质量安全水平不容乐观，由农产品质量安全隐患导致的风险问题依然频频出现。因此，從依法履行好地方政府的属地管理责任、落实好农产品生产经营单位的主体责任、扎实推进农产品质量安全监测、加强农产品质量安全执法队伍建设、全面推行标准化生产、发挥行业协会社会共治作用等层面提升农产品质量安全十分必要。

关键词：乡村振兴;农产品;质量安全

乡村振兴战略实施以来，我国农村产业结构不断优化调整，高质量的农业供给体系逐步建立，农产品的质量安全是确保高质量农业产业供给建设的重要一环。民以食为天，食以安为先，从田间到餐桌，农产品质量安全事关最广大人民群众的根本利益，也是社会发展程度的重要参考指标，农产品质量安全体系的持续发展已逐步成为一项重要民生工程[1]。故而，如何持续提升农产品质量，构建科学完整的农产品质量保障体系，成为目前亟需解决的民生问题。

一、农产品质量安全属性及意义

我国农产品种植范围大、种类多、覆盖面广。对地方职能部门而言，农产品质量主要包括农业农村局负责监管的种植业质量安全，畜牧局负责监管的畜禽产品质量安全，水产局负责监管的水产品质量安全，粮食物资储备局负责监管的粮食质量安全。学界认为农产品质量安全包括“品质”和“安全”两大属性，品质属性决定农产品的使用价值，安全属性决定农产品对消费者身体健康的影响[2]。

农产品质量安全关乎人民群众的生命健康和社会的和谐稳定，农产品质量的提升不但能促进农业产业结构的转型、保证企业的健康发展，也是实施乡村振兴战略的重要内容。农产品质量决定着农业产业的发展方向和茂各径，影响着粮食作物是否稳产高产、农民收入能否增加[3]。从政府层面来讲，做好农产品质量安全工作可以强化主体责任，更好地为人民群众办实事;从社会层面来讲，能提升基层监管能力，强化基层检测手段，提高地方农产品的影响力，为产业脱贫贡献力量。

二、当前农产品质量安全发展困境

现阶段，我国农业生产经营呈分散状态，大多数农户农业生产以自产自销为主，对政府监测工作不知晓不了解，一体化监管体系尚未形成。主要表现在基层监管人员少、能力不足，一些地方出现农药残留超标现象等，农产品质量安全形势不容乐观。另外，在实际工作中，标准化技术水平不高、产地环境污染、基层检测技术薄弱等问题依然严峻，农产品质量安全的保障和提升依然困难重重。

（一）基层监管能力不足

我国地域广，农业种植面积大、品种多，受产业发展限制，一些山区普遍存在农业机械化水平不高的现象，这对政府部门实施有效监管形成了一定阻碍。虽然一些地区有专门的农产品质量安全监管机构，但很多农技人员文化水平较低、年龄普遍老化。很多年轻人认为农业行业门槛低、发展慢，不愿意从事，这就导致了基层监管体系出现“断层”，影响了监管工作的正常开展。一些检测室流于形式，农产品质量安全工作会因此出现“棚架”现象[4]。

（二）群众参与度不高

农产品质量安全的监管工作不仅是政府的职责范畴，更事关每一个群众的切身利益，在日常工作中应充分发挥行业协会的作用，激发广大群众的参与热情。从目前的实际情况来看，群众对食品安全和农产品安全的概念认知不够。部分群众认为农产品自身价值不高，所以对生活必需农产品的安全质量监督不够重视，认为只是政府的责任与自己关系不大。此外，广大群众对相关政策了解不够深入，买到有问题的农产品不知如何处理，这也影响了群众参与度的提升。

（三）农药残留超标

粮食作物对于农药降解程度高，故农药残留相对较少，而作为鲜活农产品的蔬菜和水果对农药残留分解度相对较低。但是果蔬产业既需要对病虫害进行经常性防治，又对产品表面的“光鲜度”依赖更大，这就增加了施药不规范的可能性，造成果蔬农产品农药残留风险相对更大。

（四）标准化技术水平不高

部分地区缺乏统一的农业生产技术标准，造成同一个地方、同一种农产品质量良莠不齐，农产品质量安全认证率低。在病虫害防控上没有进行统一的技术指导，缺乏科学绿色的防控技术。在新型技术推广方面仍有欠缺，高效植保机械化技术在山区得不到有效应用。部分农民得不到政策补贴和上级部门的技术指导，导致部分地区农业标准化水平低、产量少、效益少，最终导致农产品质量安全水平出现下降趋势。

（五）产地环境污染

目前，产地环境污染基本上以农药、化肥和农膜残留等污染为主，也是农业污染治理的重要内容。例如，一些农民施药后将废弃的农药瓶就地扔置，再加上施药方法的错误等，这些都会对渠沟水体造成污染。在一些有机肥没有替代化肥的地方，由于肥料中重金属含量髙，造成果蔬类农产品硝酸盐含量严重超标。部分地区使用不合格农膜，造成少部分地膜残留于土壤无法降解。这些产地环境污染都会导致土壤营养下降，进而影响农产品质量。

（六）基层检测技术薄弱

农产品质量安全检测机构由省、市、县、乡四级专门机构构成，但是，基层的检测水平还有待进一步地提髙。例如，茶叶干茶、水稻、玉米、小麦、食用菌干品等的风险评估和检测目前主要由省级农业主管部门实施。县级农产品质量检测主要以监督抽检和风险评估抽检为主。在实施过程中，仅是对蔬菜、瓜果、食用菌、茶叶鲜叶进行定性检测。监督抽检是在农产品施药间隔期满、产品即将上市时对“三品一标”基地进行抽检评估。风险评估抽检一般在当地主要农产品集中上市时进行，主要对批发和零售市场进行检测。风险评估结果不作为处罚的依据，只是客观地反映现状，为政府决策提供参考。除此之外，大部分基层检测机构因缺少人员和设备，从而无法进行“双认证”体系建设，导致农产品质量安全工作中出现只检不罚的尴尬局面。

三、乡村振兴视域下农产品质量安全提升策略

我国乡村振兴战略正处于全面推进阶段，农产品质量包含农产品各项指标的安全，与民众健康、社会稳定、农业生产效益、农村经济发展紧密相连[5]。因而，提升农产品质量安全具有一定的时代和现实意义。

（一）依法履行好地方政府的属地管理责任

地方政府要承担好农产品质量安全工作的主要职责。一方面，应成立坚强有力的领导指挥机构、制定详实的工作方案、健全科学的考评体系、实行严格的追责制度，初步形成政策措施得力、监管执法有力、职能部门发力的工作格局。另一方面，地方政府应将监管工作纳人绩效考评体系，增加农产品质量安全监管工作的分值和权重，财政部门要及时做好农产品质量安全监管、检测、执法等经费的拨付工作，以满足当地农产品质量安全工作实际需求。

（二）落实农产品生产经营单位的主体责任

农产品质量安全相关职能部門不应各自为政，应该加强协调合作，认真开展好执法监管联合活动，并强化信息共享和联动配合，形成立体式、全覆盖的工作格局。应该建立健全分行业、分环节的监管名录，条块结合，实行动态管理，强化病死畜禽和不合格农产品无害化处理率、财政补贴兑现率和保险理赔率。

（三）扎实推进农产品质量安全监测

政府部门应建立健全监管机构、完善检测设备，实现仪器设备与追溯平台数据的实时上传、同步共享。制定好对包括农户、合作经济组织、基地等各类对象的农产品质量安全监测计划，按时完成定量和定性检测任务，及时公开质量信息和风险监测信息，对不合格农产品实行无害化处理并公开曝光，形成震慑。

（四）加强农产品质量安全执法队伍建设

应面向社会公开招录素质髙、能力强的年轻力量，充实“三农”队伍，提髙执法水平，展现执法形象。利用好专项共享平台，建立惩治违法、举报奖励的制度机制，最大程度方便涉农执法部门及时准确地掌握执法动态。可以组织开展专业讲座，邀请农产品质量安全领域的专家学者对工作中的普遍问题、突出问题进行分析。另外，还可以对重点农产品基地、农业标准化生产基地、农产品质量安全追溯点等机构的工作人员进行集中培训，进一步落实好新型农业生产经营者的主体责任，强化基层农产品检测能力，推动基层监管工作再上新台阶。

（五）全面推行标准化生产

地方政府应结合实际对农业产业布局进行科学论证。一方面，可以围绕产地环境保护和生态功能区建设这一内容划定畜禽禁养区;结合当地耕地质量制定并实施好耕地土壤污染防治，对产地环境的污染状况实行动态监测，加强源头治理。另一方面，业务部门应认真制定标准，贯彻标准。可以组织专家学者为当地的特色农产品生产制定科学的技术标准，并大力推广，实现主要农产品技术操作规范全面入户。

（六）发挥行业协会的社会共治作用

可以根据当地主要农产品的生产特点建立分门别类的行业协会。加强行业协会的自律建设，公开征集农产品质量安全违法行为，对举报人进行有效奖励，激发群众参与热情;可以与国内知名有机认证单位协作，组织开展农产品安全示范创建和农产品认证等活动，提升特色农产品质量，打造区域知名品牌;还可以大力开展一批有机产品、绿色产品和无公害产品的认证，培育一批地理标志产品;为农产品标准化生产基地提供政策扶持，并积极在农产品生产企业中推行合格证制度，实现从田间地头到市场餐桌的多领域追溯体系的对接。

参考文献：

[1]程晓丽.新形势下农产品质量安全监管难点分析与对策建议[J].食品安全导刊，2018（30）：13.

[2]钟真，孔祥智.产业组织模式对农产品质量安全的影响：来自奶业的例证[J].管理世界，2012（01）：79-92.

[3]许兴国.关于提升农产品质量安全水平的思考与建议[J].农村经济，2015（11）：20-23.

[4]王慧敏，乔娟.农户参与食品质量安全追溯体系的行为与效益分析——以北京市蔬菜种植农户为例[J].农业经济问题，2011，32（02）：45-51+111.

[5]刘瑜.我国农产品质量安全监管问题及对策分析[J].农业经济，2020

（04）：136-138.

作者简介：李华达（1995-），男，河南桐柏人，助理农艺师，研究方向：农村经济。

（责任编辑王昕）