民族区域自治制度确立的历史考察与经验研究

张子钊

摘 要：民族区域自治制度的确立，体现了党对中国国情和民族实际问题的深刻把握与认识。几千年来，中华各民族都把国家统一作为最高的价值追求，无数仁人志士为了国家的统一奋斗终身。近代以来，新疆、西藏、内蒙、台湾、云南、东北等地接连受到帝国主义的侵略，边疆的民族问题日益严重，但是在抵抗列强的伟大斗争中各民族之间形成了牢不可破的密切联系，这样的民族关系格局，为实行民主区域自治提供了坚实基础。我国各民族大杂居、小聚居的分布特点，以及在自然条件、经济文化上又各具特色，这样的民族分布特点，为实行民族区域自治提供了现实的条件，实行民族区域自治，是我们党把马克思主义民族理论同中国民族具体实际相结合的伟大创举。

关键词：民族区域自治制度;民族问题;现代化

一、民族区域自治制度的确立

1931年，中国共产党第一次全国苏维埃代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》，苏维埃政府实行民族平等政策，中国少数民族实行民族自决权。

九一八事件发生后，随着社会主要矛盾的变化，中华民族与帝国的矛盾上升到主要地位，反对帝国主义的侵略成为中国革命的主要任务，党的民族政策也发生了较大的变化。这一时期，民族自决与民族区域自治同时提出，进行民族区域自治的实践。1936年，豫海县回民自治政府成立，这也是我国第一个县级回族区域自治政权。

毛泽东等中国共产党领导人对民族问题有着慎重的考虑。1949年1月31日，毛泽东在西柏坡的住地接见了斯大林派来的苏共中央政治局常委代表米高扬。会谈时，毛泽东谈论了中国共产党关于夺取全國胜利和建立新中国的问题，谈到关于民族问题时，毛泽东说：“中国是多民族的国家，有几十个民族，汉族人数最多，其他如蒙、回、藏、维吾尔等民族大多数居住在边远山区。中国人并非只指汉族，居住在我国版图内的所有民族都是中国人。我们提倡民族互相团结、互相友爱、互相合作、共同建国。民族间出现的某些摩擦或纠纷，甚至是矛盾或冲突是难免的。但是今天可以比较容易解决。目前主要的是防止和反对大汉族主义，同时也要反对地方民族主义，这两者是妨碍和破坏民族团结、共同发展的祸根子。”i “我们虽然不是联邦，但却主张民族区域自治，行使民族自治的权力。”ii

二、民族区域自治的特点

实际证明，我国的民族区域自治制度时符合马克思主义民族理论，符合我国基本国情，符合各族人民根本利益，具有巨大的优越性和旺盛的生命力。这一新中国政治现代化的典型政策，彰显了社会主义制度的优势，正如邓小平同志指出：“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度，是我们社会制度的优势，不能放弃。”iii

（1）实行民族区域自治，维护了国家统一和民族团结

祖国的统一是各族人民的最高价值追求，民族团结是祖国统一的重要保证。实行民族区域自治，有效的维护了国家的统一和民族团结。《宪法》规定：“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分”以及在《民族区域自治法》中规定“民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治区”。民族区域自治的事实，是对于民族关系的正确处理，化解了民族矛盾，增强了各族群众对中华民族的认同感和归属感，有效抵御了国内外分裂势力的破坏和渗透，保证了国家统一、领土完整，促进民族团结。20世纪80年代末90年代初以来，苏东剧变引发第三次世界民族主义浪潮，各种形式的国家分裂，南斯拉夫分裂为6个独立国家，捷克斯洛伐克一分为二。国际上的反华势力也乘机利用民族问题对我国进行分化。社会主义进入低潮，在重重困难下，中国共产党带领中国人民经受住了考研，各民族之间相互支持，中华民族的凝聚力不断加强。

（2）实行民族区域自治，促进了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展

加快少数民族和民族地区发展，实现各民族共同繁荣进步，是实行民族区域自治的出发点和落脚点。我国《宪法》规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”《民族区域自治法》进一步把支持和帮助民族地区加快发展，规定为上级国家机关的法律义务。

自实行民族区域自治制度以来，少数民族和民族地区经济社会发展取得巨大成就，各族群众的生产生活条件明显改善。新中国成立后，党和国家按照“慎重稳进”的社会主义建设方针，因地制宜地开展民族地区的民主改革和社会主义改造，引导各民族共同走上社会主义道路，极大地解放和发展了民族地区的生产力，实现了中华民族发展史上最广泛、最深刻的社会变革。

三、民族区域自治制度的影响

一批大中型企业，改变了民族地区没有现代工业甚至“手无寸铁”的状况。20世纪50年代的156项骨干工程，以及60年代的三线建设，都在民族地区安排了相当一部分项目，奠定了民族地区发展现代工业的基础。改革开放以来，党和国家坚持把加快发展作为解决我国民族问题的核心，制定了一系列促进少数民族和民族地区发展的优惠政策，实施对口支援、扶贫攻坚、沿边开放、西部大开发等重大战略举措，为少数民族和民族地区加快发展创造了前所未有的有利条件。特别是实施西部大开发战略以来，国家把支持少数民族和民族地区加快发展作为西部大开发的首要任务。为了让少数民族和民族地区在西部大开发中得到切实的利益，国家采取了许多照顾措施，包括在民族地区优先安排资源开发和深加工项目、对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿、引导和鼓励经济较为发达地区的企业到民族地区投资、加大对民族地区的财政投入和金融支持等，支持民族地区发展经济，壮大实力。目前，5个自治 区、30个自治州的全部，120个自治县的大部分纳入到了西部大开发的范围，不属于西部大开发范围的自治县也参照享受西部大开发的有关优惠政策。西部大开发为民族地区带来了看得见、摸得着的巨大变化。 截至2010年，西部大开发以来民族地区固定资产投资累计达到134 261亿元。其中，2010年达31 911亿元，比1999年增长10. 7倍，年均增长25. 1%O建成了西气东输、西电东送等一批重点工程，修建了一批 机场、高速公路、水利枢纽等基础设施项目。2007 年，青藏铁路铺轨到拉萨，结束了西藏没有铁路的历史。青藏铁路的建成，从根本上改变了西藏交通落后的状况，为西藏经济腾飞插上了翅膀。

近年来，中央又专门出台了支持新疆、西藏、宁 夏、广西、青海等省藏区加快发展的政策措施，少数民族和民族地区进入跨越式发展的快车道。2009年， 包括内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区和 贵州、云南、青海3个多民族省（以下简称“民族八 省区”）GDP总量达129476亿元，占全国的比重比 2005年提高了 5. 1个百分点。城镇居民人均可支配收入14 070元、农民人均纯收入3 931元，分别比2005 年提高5 328元和1 654元。扶贫工作成效显著，民族 八省区的农村贫困人口已从2001年的3 076. 8万人下降到2009年的1 452万人。人民生活基本实现了从大面积贫困到总体小康的飞跃。民族地区的基础设施得到普遍改善，城乡面貌焕然一新。同时，国家大力发展少数民族和民族地区文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业，少数民族教育科学文化素质得到全面提高。这些成就的取得，与我国实行民族区域自治制度是分不开的。

参考文献：

i《毛泽东传》第二卷. 中央文献出版社，2013年版，第927-928页

ii《周恩来统一战线文选》. 北京：人民出版社， 1984.12第140页

iii《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993年版，第257页