坚持探索创新 推进光伏扶贫

山西省产业扶贫工作站

山西省作为全国光伏扶贫首批试点省份，省委省政府从全局高度将光伏扶贫作为脱贫攻坚的重要举措，列入脱贫攻坚“八大工程、二十项行动”，成立省光伏扶贫领导小组办公室，设在产业扶贫工作站（简称“扶贫工作站”）。扶贫工作站坚决贯彻省委省政府的决策部署，以习近平总书记视察山西重要讲话为指导，围绕投资到位、项目落地、运营维护、收益分配4个环节不断探索创新，强力组织推进，使光伏扶贫成为山西省贫困地区挖掘资源禀赋优势、破解产业匮乏难题、实现转型发展的开山之举，成为贫困村培育发展集体经济、保障深度贫困人口持续稳定增收的重要途径。2018年，山西光伏产业扶贫获中国能源产业扶贫政府创新奖。

深入研究探索，加强顶层规划

由于从未接触过光伏项目、不懂发电原理、不谙行业政策，扶贫工作站最初在推进光伏扶贫工作时面临极大的挑战。大家先行搜集研习光伏行业相关政策，再四处拜师求教，请发改部门介绍行业知识，去电力部门了解发电常识，进企业实地观摩运行管理。2015年以来，依据国家光伏扶贫有关政策，扶贫工作站先后起草制定了8个省级光伏扶贫政策文件，在总体目标、重点任务、建设模式、支持政策、保障措施等方面推动完善山西省光伏扶贫的顶层设计。特别是2016年又集中人员进驻光伏企业，用一周多时间起草了全国首个省级光伏扶贫行业标准《山西省光伏扶贫项目管理暂行办法（试行）》。对光伏扶贫项目承建主体、技术要求、建设条件、运营监管等进行全面规范，设置了光伏扶贫门槛，为确保光伏扶贫建设质量奠定了坚实基础。

山西省光伏扶贫项目总装机294.4万千瓦，占全省光伏装机总量的24.5%。建设村级光伏扶贫电站5479座155.4万千瓦，集中光伏扶贫电站53座139万千瓦，涉及11个市、75个县（58个贫困县、17个非贫困县）。其中，国家级贫困县占到92.7%，10个深度贫困县占到40%。

坚持问题导向，破解推进难题

光伏扶贫是一项系统工程，涉及部门多、政策性强，在项目组织推进过程中，扶贫工作站提前分析预判工作走向，主动与相关部门密切配合，协调解决遇到的各种难题。

面对光伏品牌过杂、承建企业实力不强、招标价格虚高等问题，扶贫工作站紧盯项目“集中开工期”，采取每月调度、备案审核、曝光问题等方式，加强质量监管并提出全省招标指导价。“十三五”第一批光伏扶贫项目建设成本由每瓦7.49元降至6.52元，节省费用近10亿元。面对部分集中式扶贫电站电网送出工程与项目主体建设不能同步问题，扶贫工作站联合省发改、电力等部门到周边省份调研，提出社会资本参与电网送出工程，按照“谁投资、核给谁”的原则协调处理。面对光伏扶贫用地问题，依照国家政策，采取“一事一议”方式，配合国土部门具体问题具体分析，需要重新规划报批的特事特办，确保全部项目建设按时开工。面对工程进度问题，坚持每月通报进展，2017年“一对一”给10个市的市长发函，强调并督促他们抢抓机遇加快推进光伏扶贫。2018年，全省光伏扶贫建设规模达102.9万千瓦，占全国四分之一，当年开工、当年并网、当年运行，创造了山西速度。

广泛宣传辅导，执着坚守奉献

宣传普及光伏扶贫政策，是光伏扶贫健康稳步发展的关键，也是扶贫工作站用心、用力做得最多的工作。2016年，在广泛调研和政策梳理的基础上，围绕“谁来干、怎么做、钱哪来、如何管、谁受益”5个方面问题，拍摄制作了18分钟光伏扶贫科教宣传片，在腾讯网站和光伏资讯等平台播出后，点击量超过10万人次。同时，借助各类培训普及光伏扶贫政策，从贫困村第一书记到市委书记，从电站运维人员到行业部门干部，每年培训2000余人次，还先后受邀为省委督导组、省委巡视组、审计署驻太原特派办解读光伏扶贫政策。2017年5月，在湖北宜昌全国光伏扶贫会议上，扶贫工作站担负培训授课任务;同年11月，又在全国光伏扶贫视频推进会上介绍了山西省项目编制经验做法。2018年，作为扶贫部门唯一代表参与了国家《精准扶贫村级光伏扶贫电站管理与评价导则》评审。

扶贫工作站对光伏扶贫从陌生到一步步深入，从外行到一次次政策宣讲，再到参与国家政策制定，一路走来虽艰辛但取得的工作成效有目共睹。

创新管理机制，确保稳定运行

光伏电站理论设计寿命长达25年，后期运营维护尤为重要。按照“政府主导、市场化运作”的理念，2018年，扶贫工作站指导光伏扶贫项目县委托机构或指定专人建立光伏扶贫管理平台，对辖区内的村级（联村）光伏扶贫电站集中管理，主要负责电站电费结算、收益分配、数据录入及日常管护、运维监管等工作，形成“管理平台——运维公司——受益对象”三方互为监督、利益联结的光伏扶贫管理架构。

2019年，作为全国光伏扶贫信息监测数据接入试点省份，山西省组织全省建成并网村级（联村）电站与国家电网数据对接。2019年4月，全省动员部署后，五一劳动节前后10余天，密集举办4场省级培训会和国网电商光伏学院培训班，邀请国网電商专家30余人到山西指导工作。全省有3000多座村级光伏扶贫电站实现与国网数据对接。省属企业山西能投科技有限公司义务承担省级光伏扶贫项目日常监测，专业分析全省光伏扶贫电站运行状况，每月向扶贫工作站提供电站运行发电相关数据。与此同时，针对村级光伏扶贫电站点多面广、地处偏远、易发自然灾害等实际情况，扶贫工作站与中国人寿、中国人保等央企合作，开发光伏扶贫保险产品，建成的并网村级光伏扶贫电站投保率达到100%。

研发分配系统，开展绩效评价

收益分配是光伏扶贫工作的核心环节，如何加强光伏扶贫电站收益分配的过程管控，保障光伏扶贫项目实施效果，一直以来是扶贫工作站思考的焦点。

对于惠及数十万贫困人口的产业项目，特别是面对逐年递增的发电收益，单靠报表统计来达到精准目标是根本不可能的。2018年初，扶贫工作站着手研发光伏扶贫收益分配管理系统，从电费结算到运营费用分摊到村到户，能精确到每件事、每一户、每分钱，能系统分析收益拨付方式及扶贫细项，一目了然，便于查验。这是山西省光伏扶贫探索创新的又一实践成果，是做好光伏扶贫工作不可或缺的应用工具。系统研发过程坎坷，多次试点多次修改，前后历时近一年时间，开启了光伏扶贫信息化大数据管理时代。在此基础上，扶贫工作站跟进制定《山西省光伏扶贫项目考核评价实施办法》，按照成本指标、效益指标、调整指标三大体系，设立24个指标要素，量化考核评价分值，分别以县和电站作为两大评价主体，划分4个考核评价等级，评价结果作为市县年度脱贫成效考核的重要依据。对于“示范电站”，授予牌匾，颁发证书;对于“不合格电站”，将承建企业列入省光伏扶贫“黑名单”，并视其整改情况通报或约谈。

山西光伏扶贫取得阶段性成效，主要得益于脱贫攻坚干事创业的氛围，得益于省委省政府抢抓机遇敢于担当的魄力，得益于部门联动上下协同推进的努力。现如今，扶贫工作站将继续坚定信念、埋头苦干、不断创新，在全省转型综改蓬勃兴起的浪潮中，再立新功！

[转自《脱贫攻坚先锋全国脱贫攻坚奖组织创新奖先进单位事迹（2018-2020）》]