国有企业一体推进“三不腐”目标的实践探索

摘要：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐“三不腐”目标，是国有企业把全面从严治党向纵深推进的重要方略。文章结合厦门建发集团有限公司的反腐实践，分析国有企业腐败问题的特点和成因，就国有企业如何一体推进“三不腐”目标，提出强党建、严惩戒、重监督、筑防线等实现途径。

关键词：国有企业；“三不腐”目标；厦门建发集团

作者简介：王沁，厦门建发集团有限公司党委副书记、总经理（福建厦门361008）。

中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）08-0145-04

一、一体推进“三不腐”目标的提出

在不同历史时期，我们党始终把反腐败作为严肃的政治斗争，持续深化对反腐败规律的认识，审时度势科学制定反腐败斗争策略，不断发展和完善反腐败斗争的体制机制。在新时代推进全面从严治党的伟大实践中，习近平总书记多次就一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下简称“三不腐”）目标作出重要论述。一体推进“三不腐”重要方略逐步形成。

2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上首次对构建“三不腐”目标任务提出要求，指出要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。2014年1月召开的十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记指出，要加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，把“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”作为党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务之一。2017年10月，党的十九大报告这样总结过去五年成绩：“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑”，进一步强调“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”，并将“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”写入党章。2019年1月，在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，要深化标本兼治，用好治标利器，夯实治本基础，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。2022年1月，习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调：“总结运用党的百年奋斗历史经验，坚持党中央集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持以党的政治建设为统领，坚持严的主基调不动摇，要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。”习近平总书记关于一体推进“三不腐”目标的重要论述，是全面从严治党新实践新经验的科学总结，是坚持不懈把全面从严治党向纵深推进、继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战的根本遵循和前进方向。

二、深刻认识国有企业一体推进“三不腐”目标的形势任务

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。加大国有企业反腐败力度，是推动国有企业高质量发展、为“十四五”规划实施保驾护航的必然要求。

（一）国有企业一体推进“三不腐”工作刻不容缓

根据中央纪委国家监委通报，2021年，全国纪检监察机关处置问题线索182.6万件，谈话函询34.4万件次，立案63.1万件；处分62.7万人（其中党纪处分52.4万人），包括农村、企业等其他人员41.4万人[1]。其中，不乏发生在国有企业的大案要案，例如中国华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民受贿、贪污、重婚一案；国家开发银行原党委书记、董事长胡怀邦受贿一案等等。福建省的“打虎”“拍蝇”“猎狐”成效同样突出。据中共福建省委通报，自2016年11月到2021年10月，五年间福建省纪检监察机关共立案66945件，其中厅级官员255件、处级官员1910件，给予党纪政务处分63602人，共查处群众身边的腐败行为和作风问题15634个，给予党纪政务处分13186人；其中包括严肃查处林金本、涂慕溪、谢晶思等国有企业系统干部严重违纪违法案件[2]。

由此看出，尽管国家的反腐败工作取得卓越成效，仍然有一些腐败分子无视党纪国法、侵蚀企业的肌体，阻碍企业的正常发展。正如习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调的那样，我们必须清醒认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征，要保持清醒头脑，永远吹冲锋号，牢记反腐败永远在路上。对于国有企业而言，因应形势，一体推进“三不腐”目标刻不容缓。

（二）国有企业实现“三不腐”目标任务任重道远

通过对近年来国有企业发生的一些腐败案件进行梳理，笔者发现，国有企业腐败具有以下四个特点。一是关键岗位和重点领域易发多发。从职务看，违纪违法人员大多数担任过企业黨委书记、董事长、总经理、总会计师等关键职务，有的长期在重点领域同一岗位任职，对资源、资产、资金拥有着处置决定权，稍微放松就可能滋生腐败问题。二是理想信念“总开关”未能扭紧。腐败问题多发的背后，与一些违纪违法人员党性原则丧失、对党不忠诚密切相关。这些人身为国有企业领导者，在长期的工作中，放松了对自己的要求，没能抵挡住诱惑，走上了违法犯罪的道路。三是视中央八项规定精神为无物。据统计，九成被查处的违纪违法人员存在违反中央八项规定精神问题，普遍存在违规收受礼品礼金现象。一些企业领导人员抱有“国有企业特殊论”的错误观念，认为搞经营可以讲特殊，可以游离于中央八项规定之外，甘于被不法商人“围猎”。四是不正确履职埋下隐患。这些国有企业领导人员在企业重组改制、投资并购、产权转让、工程招投标、物资采购、营销业务等环节为管理服务对象提供帮助，换取好处，给国有企业带来重大风险，对国家利益造成重大损失。

国有企业出现腐败问题的原因主要有以下三点。一是“不敢腐”的震慑尚未有效形成，如果对腐败行为的惩治不到位，潜在的腐败分子容易心存侥幸，为了攫取巨大利益铤而走险。二是“不能腐”的笼子尚未织牢扎紧，存在权力缺乏监督和制约的情况，权力一旦失去约束便会如同“脱缰野马”，恣意妄为的后果非常严重。现实中不乏“一把手”搞“家长制”“一言堂”造成“塌方式”腐败的现象。三是“不想腐”的自觉尚未入脑入心，一些干部信奉“常在河边走，哪能不湿鞋”逻辑，钻企业改革及政策的空子，结果聪明反被聪明误。

发现问题且正确认识问题，才能更好地解决问题。国有企业如何更好地防范形形色色的利益集团“围猎”“腐蚀”，彻底铲除腐败滋生的土壤，清理系统性腐败，化解风险隐患还任重道远。

三、厦门建发集团一体推进“三不腐”目标的实践探索

厦门建发集团系厦门市属国有企业，成立于1980年，业务涵盖供应链营运、房地产开发、旅游酒店、会展、医疗、城市公共服务及投资等领域。历经40余年的发展，2021年已发展成注册资本67.5亿元、年营业收入和资产规模均超6000亿元的大型实业投资企业集团，被国务院国资委评为“国有重点企业管理标杆创建行动标杆企业”。近年来，厦门建发集团围绕做强做优做大国有资本和国有企业，在构建“三不腐”一体推进机制上持续探索，为企业高质量发展提供了有力保障。

（一）坚持震慑“惩处”，健全不敢腐的惩戒机制

1.高度重视党风廉政工作。厦门建发集团高度重视党风廉政建设和反腐败工作，集团党委、纪委同向发力，联动推进，督促各级党组织、纪检监察组织认真落实企业党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”，以定期约谈反馈、挂钩绩效考核等方式层层传导工作压力；对于巡视巡察反馈、信访举报和监督检查发现的问题线索，做到快查快处、限期处置。

2.持之以恒整治“四风”。对重大节日、关键节点，集团党委、纪委开展了落实中央八项规定精神专项整治活动；对“三公经费”和工会经费使用管理进行专项排查，用好监督检查建议书、廉政约谈等工作抓手；发现苗头性、倾向性问题，及时运用监督执纪第一种形态，让抓早抓小、动辄则咎成为常态。

3.对反腐败坚持零容忍。近年来，厦门建发集团党委、纪委坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的原则，坚决查处了工程建设、营销管理等重点领域和关键岗位的个别违纪违法案件，对违纪违法人员作出党纪处分并给予严肃处理和公开通报；综合运用纪律、法律、行政、经济等方式开展联合惩戒，实现了处理一人、震慑一片的效果，释放了越往后执纪越严的强烈信号。

（二）筑牢制度“笼子”，完善不能腐的防范机制

1.紧盯关键环节建章立制。近年来，厦门建发集团结合企业改革发展需要，持续探索对权力运行的“全过程”管控，连续3年推动修订“三重一大”事项决策管理制度，细化党委会前置研究讨论的决策事项清單44条，明确决策范围、程序和要求；逐年完善投资、业务、录用回避制度以及干部员工轮岗交流制度和任期离任审计制度，形成了有效制约、监督权力的长效机制。

2.防控重点领域廉洁风险。厦门建发集团组织骨干力量，先后开展了6轮排查活动，对企业“全领域”可能存在的廉洁风险点和薄弱环节进行排查，推动下属各企业在工程招投标、营销管理、财务资金、股权投资、资产转让等重点领域梳理防控措施511条、修订管理制度121份；从投资管理、资金运作和供应链运营维度剖析企业面临的主要风险点，进一步完善投资风险管理体系及评审机制。

3.严格检查推动制度执行。厦门建发集团注重完善“全覆盖”监督检查机制，坚持党委统一领导、纪委牵头抓总，每年围绕旗下供应链服务、城市开发运营、医疗健康和城市公共服务、旅游酒店和会展服务、新兴产业和股权投资等5大板块开展制度执行和责任要求落实情况专项检查。整合专业条线资源力量从严从实把关，为企业弥补管理漏洞、制度空隙、治理短板提供参考建议。

（三）增强宣传“防线”，打造不想腐的企业文化

1.坚持特色纪法教育。厦门建发集团坚持党员干部思想教育与纪律教育相结合，把“廉政微课堂”融入企业党委会、中心组学习会和经营管理会议，党委、纪委领导参与“5分钟短视频+解读”的特色宣讲，定期敲响“廉政”钟声；为进一步做好廉政教育，集团把教育关口前移，指导下属各企业对每一位新提拔干部特别是年轻干部开展廉政教育、测试和谈话，帮助他们扣好廉洁从业的“第一粒扣子”。

2.着力建设廉洁文化。集团明确提出要打造“风清气正”的廉洁企业文化，每年联动上级纪委、党校、律所等单位开展全集团廉洁从业培训1～2场；利用集团官网、《建发通讯》杂志等平台，刊载党纪法规、典型案例、纪法应知应会等文章；向党员干部发放《廉洁从业若干规定及解读》《廉洁自律实务手册》，进一步增强廉洁文化的吸引力和感染力。

3.发挥案例警示作用。集团结合福建省尤其是厦门市国有企业发生的一些违纪违法案件，打好警示教育“组合拳”，组织党员领导干部集中观看《欲望的代价》《国有企业姓公不姓私》《围猎：行贿者说》等警示教育片，还组织管理岗位干部600余人前往厦门市廉政教育基地参观，做到以案示警、心有警醒。

四、国有企业应构建一体推进“三不腐”目标常态化、长效化机制

结合厦门建发集团一体推进“三不腐”目标的实践，就巩固拓展反腐败斗争成果，笔者以为，国有企业必须学深悟透习近平总书记关于反腐倡廉的重要论述，构建一体推进“三不腐”目标的常态化长效化机制，将之作为不断优化企业政治生态、激活企业发展要素、释放企业改革活力、保障企业健康发展的根本遵循，为国有企业高质量发展营造风清气正的政治环境。

（一）加强党建引领，保持“坚”的理想信念

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的根与魂；各级党委要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处。对于国有企业来说，以永远在路上的精神和韧性抓好企业党建，以高质量党建引领高质量发展是企业工作的应有之义。要把政治建设摆在首位，用党的创新理论教育和引导党员领导干部，不断提高其政治判断力、领悟力和执行力。要帮助党员干部补足“精神之钙”，筑牢“思想之魂”，夯实“信念之基”，树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，遵纪守规，守住“底线”、不踏“红线”和“高压线”，防止出轨越界，坚决遏制腐败。

（二）健全完善制度，形成“惩”的有力震慑

在落实企业党委主体责任、纪委监督责任及班子成员的“一岗双责”时，要坚持“守土有责”的原则，严格按照党章党规制定企业落实全面从严治党和党风廉政建设要求的各项制度，同步规范企业各项经营管理制度和流程机制，让制度成为带电的“高压线”。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑的原则，主动应对反腐败斗争面临的新形势新挑战，特别是要精准运用“四种形态”分类处置问题，严肃查处腐败案件，及时发现解决“七个有之”问题，特别是紧盯政策富集、投资密集、资源密集的重点领域和关键环节，深入研究和整治新型腐败、隐形腐败，斩断权力和资本勾连纽带，防止钱权交易、商业贿赂。

（三）加强管理监督，强化“治”的综合成效

要切实发挥好国有企业党组织的政治核心和领导核心作用，把党的领导融入国有企业治理的各个环节，优化企业治理结构，引领企业发展。要在监督执纪执法的每一个环节都贯穿一体推进“三不腐”目标的重要方针方略，深入分析并有针对性地补齐管理漏洞、制度空隙、責任缺位、治理短板，扎实做好“后半篇文章”。要把企业廉政风险防控嵌入经营管理业务，及时梳理更新经营风险和廉政风险，不断完善“制度+科技”的廉政风险防控体系，进一步加强对权力运行的制约和监督，防范廉政风险。

（四）开展廉洁教育，筑牢“廉”的思想防线

要根据企业性质特点，探索创新警示教育形式，打好警示教育“组合拳”。一方面加强思想道德教育和廉洁文化建设，坚持以身边事教育身边人；另一方面用好各类典型案例，发挥警示教育功能，实现查处一起、警示一片、治理一域的综合效应。对年轻干部，要加强教育管理监督，引导他们坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，时刻自重自省，做到遵纪守法；对新提拔干部，要进行任前廉政教育；对新员工，要进行岗前廉政教育；对重要领域和关键岗位的干部员工，要进行“阳光取酬”、自觉接受监督的廉洁从业教育。通过一系列全方位的廉洁教育，促进干部员工廉洁自律、廉洁从业。

参考文献：

[1]中央纪委国家监委通报2021年全国纪检监察机关监督检查审查调查情况[EB/OL].https：//www.ccdi. gov.cn/toutiaon/202201/t20220121_166060.html.

[2]中国共产党福建省第十届纪律检查委员会向中国共产党福建省第十一次代表大会的工作报告[EB/OL]. http：//www.fjcdi.gov.cn/html/zxzxttxw/20211206/17 07907.html.

责任编辑：赵春燕