农村土地综合整治存在的问题及策略

[ 作者简介 ]

欧阳玉翠，女，河南新县人，湖南省第一测绘院，本科，研究方向：土地整治、规划设计。

[ 摘要 ]

土地资源对于支撑农业生产实践具有显著意义，农村土地属于非常宝贵的自然生态资源。目前，农村地区的现有土地生态资源正在表现出日益紧缺的发展趋势特征，充分展现了严格整治与保护农村土地资源的必要性。存在低效利用、闲置以及无序开采开发等问题的农村土地资源亟待获得更加完善的保护，旨在优化配置农村珍贵的土地自然资源。因此，本文探讨对于农村土地全面实施综合整治管理工作的基本思路要点，合理给出完善与解决方案。

[ 关键词 ]

农村土地综合整治;现存问题;应对策略

中图分类号：S2

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.015

目前，很多农村地区原有的用地格局以及人地关系结构都产生了较为显著的转变，农村土地的全面综合整治实践工作力度应当得到切实增强。但是从总体角度来讲，农村土地的整治管理规范制度并未形成最为完善的体系，导致某些农村地区出现盲目性与随意化的土地开采利用倾向。农村土地资源如果出现过度占用消耗的状况，那么土地自然生态系统的良好平衡性就会遭到破坏，这违背了科学规划利用农村现有土地资源的目标。由此能够判断出，综合整治举措在根本上有助于杜绝农村土地的无序开发，通过严格监测与管理农村耕地红线来保障粮食生产安全。

1 农村土地综合整治的总体实施思路

1.1 促进农村土地实现高效流转使用

高效利用现有的宝贵土地自然资源有助于防止农村土地呈现出盲目浪费的倾向，对于集约化以及科学化的农村土地规范流转使用目标予以有效的实现。因此，土地资源的管理保護部门目前针对农村土地应当着眼于促进实现高效的使用与流转，摒弃粗放式的土地资源传统利用方法。土地整治工作的核心宗旨是全面维护城乡粮食安全，避免形成过多的闲置耕地，同时对于土地生态保护以及粮食安全管理的双重实践工作应当给予重视。

1.2 维护农村自然生态系统平衡

目前某些农村土地由于欠缺维护管理，造成了土地生态系统的显著失衡。农村地区的化工生产企业以及其他工业企业针对有害有毒的污染性物质没有进行严格的排放控制监管，造成了农村土地失去良好的自然生态平衡。农业种植人员随意地添加使用化学肥料以及杀虫剂等，严重污染了土地生态系统以及河流水源系统。由此可见，维持与恢复农村土地的良好生态平衡具有显著的实践价值。现阶段农村地区应当致力于积极建成生态宜居、产业兴旺、治理有效、乡风文明的良好体系格局，实现以上目标的前提就在于维护农村耕地资源的完整性，在根源上防止土地生态系统被破坏污染。

1.3 提升对粮食安全的重视程度

粮食安全构成了农村社会发展以及村民整体生活质量提升的关键前提，要想保障农村粮食安全就要针对农村土地进行全面整治。农村土地资源的管理部门应当针对已经损坏的土地生态系统尽快实施修复，还要负责改造旧房危房、调整村民居住点、复垦废弃耕地与矿山等。管理部门人员针对农村土地的各项资源组成要素应当重视起来，结合因地制宜的土地综合整治实践思路来促进农村粮食安全宗旨的实现。农村土地的整体生产力水准应当得到显著的优化，通过构建协调、全面与可持续的土地综合利用体系来维护农村粮食生产安全，切实防范与杜绝农村粮食生产中的危机隐患。

2 农村土地综合整治目前现存的问题

一是规范制度问题。建立在土地生态保护宗旨前提下的土地综合整治举措应当得到严格的推行，旨在规范土地资源现有的流转使用方式，防止农村地区出现盲目无序的土地资源流转状况。但是在目前看来，农村地区土地全面推行综合整治的规范制度体系没有得到完整的确立，因此非常容易造成农村土地的过度开垦、土地闲置以及土地生态污染等不良后果。近些年，立法机构部门以及政府监管正在针对农村土地资源设立较为完整的保障制度。然而从根本上来讲，农村土地现有的综合整治工作仍然欠缺严格的规范性，导致相关负责人员无法全面约束土地流转使用的各个环节。

二是土地资源的过度消耗使用问题。土地资源的开垦利用规模必须要得到严格的控制，如果超出了土地资源的最大开发范围，那么土地资源就无法得到及时有序的供给。实际上，很多农村地区的农业种植人员为了实现扩大种植规模的目标，会普遍倾向于过度开垦以及盲目占用农村耕地资源。除此以外，农村地区现有的建设用地资源以及矿山土地资源也日益呈现出紧缺的发展趋势，其中的关键因素就是过度与盲目地开垦利用土地。某些农村土地由于遭受了非常严重的人为污染破坏，土壤深部的有害有毒化学物质无法在短时间里得到彻底清除，威胁到了农村居民的日常饮水与饮食安全。

三是自然生态恶化问题。防范土地生态恶化目前仍然属于非常关键的土地资源监管工作要点，综合整治农村现有的土地资源应当重点关注防范以及控制土地生态恶化。目前，农村管理部门针对现有的农村土地资源正在实施退耕还林、封山育林、补水保湿、治沙育草等综合治理措施。农村土地由于缺失必要的保障管理，非常容易产生土地自然生态资源的过度消耗以及污染现象，造成短期内无法逆转的土地生态恶化损失。除此以外，目前仍有少数农村种植技术人员以及农村居民的土地生态安全保障意识淡薄，导致农村耕地以及建设用地遭受破坏，土地荒漠化。

缺乏体系性的土地资源行政执法管理模式将会产生行政管理资源的过度消耗，明显降低土地资源管理的预期效益。土地管理行政执法的规范制度是否达到体系化，直接关系到土地资源的分配使用状况，并且决定了土地资源是否被粗放占有。现阶段农村地区的很多现有土地资源并未纳入土地规范化管理，比较容易产生土地资源过度消耗的现象。缺乏完善性与体系化的土地资源流转、分配与使用法律制度就会放任粗放式的土地开发，导致土地生态环境的人为破坏程度加重。《中华人民共和国土地管理法》仅规定城乡土地资源需要得到监管保护，然而针对违法开发以及破坏土地生态资源的法律惩罚条款没有进行合理界定。土地资源管理属于行政执法监管的基本组成要素，农村土地资源管理的各个层面具体实践工作应当确保达到良好的规范性，防止土地资源管理的实践过程存在缺陷。

3 农村土地综合整治的对策

农村土地资源的流转使用状况在根本上关系到农村粮食安全，同时也决定了农村自然生态系统的平衡。近些年，某些农村地区的土地安全监管工作仍然存在薄弱之处，非常容易产生农村土地资源的规划风险，导致农村地区陷入耕地资源危机。由此可见，严格保障与维护农村土地的完整性与安全性具有非常明显的作用。在实践工作中，综合整治现有的农村土地资源有如下举措。

3.1 设立规范化的农村土地综合整治监管制度

土地治理工作不能缺少科学完整的规范制度体系，这体现了尽快建立土地综合整治法律制度体系的重要意义。在现阶段的农村土地全面综合整治管理过程中，关键性的实践改进思路就是建设高标准的优质农田，切实维护与保障农村地区的基本粮食安全。农村管理部门针对自愿有偿以及协調一致的土地规范化流转实践工作机制应当进行严格的施行，鼓励当地村民共同协助建成高标准的优质耕地体系。

土地管理执法的政府机构人员有必要严厉查处违规破坏土地生态环境的不法分子，积极推行常规性的教育宣传方式来督促村民做到自觉爱惜珍贵的农村土地资源。农村土地资源如果未能获得必要的监管，则会使自然生态体系的良好平衡遭到毁坏，进而导致土地资源匮乏。土地资源监管执法总体实施力度已经呈现出增大的趋势，农村土地资源的保护管理行政执法举措应当全面贯穿土地资源的流转、开发以及使用过程。土地管理行政执法的具体实施人员有必要指导村民，保证全体村民都能做到自觉爱护土地生态体系，并且对于精细化的土地利用与资源保护理念予以广泛吸收。土地管理执法的具体实施人员必须深刻认识到土地资源监管的重要价值，运用专业化与规范化的管理实践思路来严格保障土地资源安全。农村土地资源只有发挥出最优的土地流转使用效益，才会使土地资源不会遭到过度开发以及粗放消耗。因此持续增加土地管理执法的整体实施力度，对于各个层面的土地监管执法规范制度都要切实予以履行。

土地综合整治的实践过程具有复杂性，农村土地管理部门人员不能够运用短期性的思维方式来整改现有的土地生态安全隐患。因此在当前的转型发展背景的影响下，土地资源的信息化整治平台应当尽快地确立。农村土地管理机构人员对于村民共同参与的网络信息化平台应予以普及推广，结合信息化的全新技术手段来促进当地村民认识程度的提升。土地资源综合整治的各个相关负责部门人员应当展开紧密的协作互动，合理界定与划分各个机构部门的土地资源管理工作职责。

表1为农村土地的综合整治实践工作要点：

3.2 优化分配农村珍贵的土地资源

农村地区土地资源总量较多、规模较为庞大，但这并不意味着农村现有的土地生态资源可以被随意地占用消耗。因此，农村地区的宝贵土地资源应当得到科学化的分配利用，切实做好针对土地资源的安全监管实践工作。在土地生态保护实践工作思路的指导下，土地管理部门针对目前现存的农村耕地资源、林地资源以及矿山土地资源都应当进行科学的规划分配。综合整治现有土地资源的总体实施方案应当涵盖多个层面的实践操作要点，确保将土地生态保护置于首要与核心的地位。

近些年，很多农村地区管理负责部门都在积极着眼于划定重点的土地保护区。农村管理部门通过科学划分重点的土地生态保护区域，全面突出土地生态保护以及土地资源规划利用的侧重点。在此前提下，农村地区应当尽快形成多层次的土地综合整治体系结构。实际上，土地资源整治的实践工作涉及多个学科的理论，其中包含了生态学以及生物学等关键学科领域。对于土地资源实施全面的侧重管理保护，有益于农村现有的产业结构体系实现综合性的整改优化，切实避免了土地资源的盲目利用。

3.3 全面修复农村土地自然生态体系

具有污染性与毒害性的化学物质一旦渗入土壤，那么在较短的时间里就无法恢复土地生态平衡。土地资源遭到破坏污染，会给农村居民带来健康威胁，并且不利于粮食安全。为了促进农村土地的生态系统得到尽快恢复，农村管理部门有必要运用科学的专业技术手段来修复土壤，同时还应进行网络信息化的土地生态安全保护宣传。

土地资源应当得到适度的开垦开发，提高土地资源的再生能力。农村管理部门人员应当针对化工污染排放以及化肥农药的使用标准进行准确的掌握，切实监督农业生产技术人员严格控制化学物质的施用比例，全面致力于研发低残留与低毒性的新型化肥农药。

4 结束语

经过分析可知，农村土地的全面综合整治实践工作有益于促进土地资源的高效流转使用，切实降低自然生态破坏的风险性。近些年，农村地区的人地关系矛盾非常严重，因此保障农村土地生态安全非常重要。在此前提下，农村土地的综合整治举措应当包含规范土地流转与使用过程、修复农村耕地的生态系统、科学分配利用现有的土地资源等。

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