佛山：向“无废城市”持续进发

李汉龙 陈罗松

佛山市是制造业大市，工业体量大，工业固体废物产量多，固体废物污染已成为百姓关心、社会关切、政府关注的热点和焦点。

因此近年来，佛山市将固体废物污染防治作为深入打好污染防治攻坚战几场标志性战役之一，积极推进“无废城市”建设，强化固体废物污染防治，构建固体废物全过程管理体系，固体废物管理工作迈上新台阶，固废处理处置能力实现跨越式增长，环境治理能力得到显著提升。

稳步建设固废处理处置设施

固体废物产生量巨大，但配套处理处置能力不足，是之前佛山市固体废物污染防治工作一直面临的难题。以2021年为例，佛山市的危险废物产生量约为42.02万吨、一般固废产生量555.99万吨、生活污水厂污泥产生量33.44万吨、印染污泥产生量43.84万吨、医疗废物产生量1.16万吨、城乡生活垃圾产生量395.37万吨、陶瓷污泥产生量85.55万吨。一年需要处理如此体量的固体废物，确实让佛山市的固体废物污染防治工作开展面临着非常大的压力。

“压力就是动力，佛山市在这几年里，通过大力建设固废环保设施，扩容固废处理处置能力，有效补齐了全市环保基础设施的短板，各类固体废物得到有效处置，为防范生态环境风险、解决固废污染突出问题发挥了积极的作用。”佛山市生态环境局相关负责同志向笔者介绍。

与2018年相比，当前佛山市的危险废物本地处理处置能力从11.6万吨/年增至约66万吨/年，其中焚烧处置为7万吨/年;医疗废物焚烧能力从15吨/日增至40吨/日（另有20吨/日高温蒸煮）;生活污泥处理处置能力从28万吨/年增至约100万吨/年;生活垃圾焚烧处置能力大幅提升，从6000吨/日增至10500吨/日，全市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例超过90%。

通过建设固废基础设施，佛山市的危险废物、医疗废物、生活污泥、生活垃圾等固废处置能力大幅提升。铝灰渣处置项目也取得阶段性进展，4个铝灰渣资源化利用项目得以大力推进。其中，南海瀚蓝项目（3万吨/年）、三水兴发环境项目（5万吨/年） 和南海汇鑫项目（5万吨/年）均已获得危险废物经营许可证。

为了完善危险废物收集中转贮存体系建设，佛山市生态环境局专门印发了《佛山市“十四五”危险废物收集贮存設施布局规划》，进一步强化全市危险废物收集贮存管理工作。全市规划布局17家危险废物收集点单位，现已有15家通过专家评审，获得佛山市核发的危险废物收集试点备案证。

佛山市还探索推动生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固废。2022年3月，佛山市绿能环保有限公司项目已完成生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固体废物项目专家论证，目前项目已完善掺烧一般工业固体废物环保手续。佛山市生态环境局、佛山市城市管理和综合执法局也正积极协调推进全市生活垃圾焚烧厂协同处置一般工业固体废物。

强化固体废物全程监管

2018年以来，佛山市严格落实危险废物管理措施，充分依托广东省固体废物管理信息平台，督促企业严格遵照实行危险废物申报登记、转移联单等各项管理制度;持续对机动车维修、不锈钢压延酸洗、家具、铝材加工等危险废物产生量大的行业加大专项整治力度;严厉打击“申报转移少部分、非法转移处置大部分”等环境违法行为，督促企业切实履行好危险废物产生、申报、收集、贮存、运输、利用、处置等环节主体责任。通过严格管理，无论是危险废物产生量还是企业申报数均呈较大幅度增长。

新冠肺炎疫情发生以来，佛山市加强对涉疫医疗废物的环境监管，构建较为完备的应急预案。出台《佛山市医疗废物协同应急处置设施应急状态管理流程和规则》等疫情防控预案，推动构建“政府—部门—医废中心—应急单位”四级应急预案，并组织开展了2场医疗废物应急处置演练。组建党员突击队，做好医疗废物全链条监管，强化对重点场所医疗废物规范化设置、收集、贮存、处置的全过程督导。及时调度研判，成立工作会商群，每天调度医疗废物收集及处置量。针对局部发生的疫情导致医疗废物暴增情况，及时启动应急资源协同处置，累计处置医疗废物400吨，确保医疗废物“日产日清”。

作为“中国铝材之都”，佛山是国内产业规模最大、产业链最完善的铝型材产销集散地。《国家危险废物名录（2021年版）》自2021年1月1日施行后，铝型材加工行业产生的一次铝灰、二次铝灰、除尘灰等已全部纳入危险废物管理。

“为了妥善解决全市铝材加工企业铝灰面临的迫切问题，降低环境风险，我们坚持‘企业承诺、疏堵结合、标本兼治原则，通过四个方面深入做好工作。”佛山市生态环境局相关负责同志告诉笔者。

首先是推行企业承诺制，持续开展铝灰渣专项整治行动。通过召开会议、写告知信、现场帮扶指导等形式，将相关要求传达到企业，指导企业做好铝灰渣贮存环境安全工作，并要求企业签订铝灰渣安全处置承诺书，全市已有128家铝加工企业签订了承诺书。

其次是开展应急处置，以最快速度消纳全市的铝灰渣库存。积极拓展铝灰渣应急处置资源，在已有10家铝灰渣应急处置单位的基础上，积极争取省内符合条件的梅州、湛江等地水泥厂协同处置。通过扩能限价，2021年以来共应急处置铝灰渣约12.7万吨，有效缓解了全市铝加工企业的铝灰渣出路难、环境风险大等问题，获得了企业的广泛认可。

三是因地制宜，加快推进佛山市铝灰渣利用处置项目建设。立足市场、立足企业，积极动员企业投入参与铝灰渣处置，全市落实4个铝灰渣利用处置设施建设项目。同时成立项目建设专班，大力推进项目建设，坚美、华昌、伟业等大型铝型材企业从2021年已陆续上马提铝工序，争取从源头上减少铝灰渣的产生。到今年上半年已建成3个铝灰渣利用处置项目，合计利用处置能力13万吨/年。

最后是强化联防联控，严厉打击铝灰渣环境违法犯罪行为。主动与周边地市沟通协调，加强对铝灰渣非法转移、倾倒的联防联控合作，持续开展铝灰渣专项执法行动，采用“公安+环保”联动模式，及时识别风险和介入处理，对违法转移、倾倒铝灰渣到省外、市外的行为，坚决予以打击，严惩不贷。

大力推进“无废城市”建设

2021年2月，廣东省人民政府办公厅发布了《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》，佛山市被列入8个试点城市之一。2022年4月22日，生态环境部印发的《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，佛山市继列为省级试点城市后，又成功入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。

为确保如期完成国家和广东省有关“无废城市”创建的工作部署，佛山市于2022年1月印发了《佛山市人民政府办公室关于成立佛山市“无废城市”建设试点工作领导小组的通知》，成立由市长担任组长的“无废城市”建设试点工作领导小组。同时，召开了佛山市“无废城市”建设试点工作启动会，争取高位统筹、高效推动“无废城市”项目建设，协同全市各部门形成合力，全面启动创建工作。

“成为试点城市后，我市通过开展广泛调研，多轮部门座谈，充分吸纳相关部门、单位及社会公众意见，编制了《佛山市“无废城市”建设试点实施方案》，并分别于2021年12月8日、2022年1月22日通过我市和省生态环境厅组织的专家评审。今年5月19日，该方案经佛山市人民政府同意，正式印发实施。”佛山市生态环境局相关负责同志讲述了该方案的编制过程。

据悉，佛山市“无废城市”建设思路是探索开展具有区域特色的“无废城市”创建，以经济社会全面绿色转型为引领，统筹经济社会发展与固体废物管理，全面推动固体废物减量化、资源化和无害化，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，形成错落有致的“市区同创”格局，融入省“无废试验区”协同机制建设，为建设美丽佛山、助力佛山市争当地级市高质量发展领头羊贡献力量。

《佛山市“无废城市”建设试点实施方案》重点围绕工业固体废物、生活源固体废物、农业源固体废物、危险废物四大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，提出五个方面工作任务，并构建了佛山市“无废城市”建设试点指标体系，共设置了58项指标，其中7项佛山特色指标，全面推进“无废城市”建设。

“固体废物污染环境已经成为一个严重的社会问题，需要社会各方高度重视。”这位负责同志表示，作为“无废城市”建设试点城市之一，佛山市还计划通过细化上位法规定，总结实践经验，创新管理机制，为全市固体废物管理提供更科学、更具可操作性的法制支撑。

为此，佛山市积极推进《佛山市固体废物污染防治条例》本地立法工作。经过前期大量的准备和编制工作，佛山市生态环境局于2022年6月8日公布了《佛山市固体废物污染环境防治条例（草案）（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，收集意见的截止日期到7月9日。

《佛山市固体废物污染环境防治条例（草案）（征求意见稿）》在佛山市现有工作基础上梳理明晰了部门间职责分工和衔接，多举措着力解决固体废物处理处置短板，突出“资源化”方向，进一步提高佛山市固体废物资源化利用水平，并总结行之有效的经验做法，归纳提升为管理法条。

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全。接下来，我们期待着佛山市在“无废城市”建设方面给大家继续探索出更多的成功经验。