习近平关于东北地区国企改革重要论述研究

[摘要]党的十八大以来，习近平多次考察东北地区，针对东北地区的国企改革提出了一系列新思想新观点新论断，围绕为什么改、改什么、怎么改三大基本问题，指明了东北地区国企改革的重要性、存在的主要问题及改革的实践路径，是指导东北国企改革的行动指南。

[关键词]东北地区；国企改革；产业结构；思想观念；经济结构

[作者简介]常旭婧，太原师范学院马克思主义学院助教，山西晋中 030619。

[中图分类号] D616[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2022）08-0026-05

作为“共和国长子”，东北地区是中国重要原材料、装备制造、重化工业的基地，对新中国成立后的经济发展起着举足轻重的作用，而如今在全国的位次不断后移。新时代经济发展新常态背景下，东北地区如何深化国企改革、推动全面振兴，一直受到党中央的高度关注。习近平多次考察东北地区，针对东北地区国企改革提出了一系列新思想新观点新论断，围绕为什么改、改什么、怎么改三大基本问题，指明了东北地区国企改革的重要性、存在的主要问题及改革的实践路径，是指导东北地区国企改革的行动指南。

一、东北地区国企改革的重要性

东北地区是与新中国共同成长起来的经济板块，振兴东北地区等老工业基地是国家一项重大战略。深化国有企业改革和振兴东北老工业基地，对东北地区和全国的发展都具有重大的意义。

（一）东北地区在国家发展全局中具有战略地位

习近平在深入推进东北振兴座谈会上强调：“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。”①习近平就东北地区的地位运用了五个安全来概括，这足以说明其重要的战略地位。首先，东北地区为新中国建设作出了历史性贡献。新中国成立初期，东北地区凭借比较完善的工业基地，为国家的发展作出过重要贡献，带动和支援了当时全国的经济建设；同时东北地区还拥有大量的重工业生产和研发基地，拥有完整的工业基地和工业体系，拥有大量的科技人才队伍，这为新中国的发展壮大作出了历史性贡献，为中国日后建立起完整的工业体系打下了坚实基础。其次，东北地区的地理位置具有独特性。从世界版图看，东北地区位于东北亚中心地带，与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古五个国家接壤或毗邻，临海和延边的特殊地理条件使其不仅具有很大的发展优势，而且也坐拥着良好的交通条件。最后，东北地区在中国的地位具有独特性。“在中华人民共和国的辽阔版图上，东北三省一区雄踞鸡首，地位举足轻重。”②东北地区土地面积约为152万平方公里，占全国国土面积的15.8%，拥有1亿多人口，建有50余所高校，同时有着很多关系着国家安全、把握着国家经济命脉的大型国有企业，在全国经济发展中占据重要地位，对于全国经济的发展壮大极为重要。鉴于东北地区独特的历史地理条件，推动东北地区国企改革对于东北地区的全面振兴、对于国家区域经济的协调发展、对于全国乃至东北亚地区的联动发展都具有深远意义。

（二）东北地区国企改革具有特殊性

一是东北地区国有企业比重大、基础好。“国有企业是东北宝贵的‘家底。作为新中国工业的摇篮，东北地区国有企业比重大、基础好，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业。”③东北地区国企资产占比超过整体经济的一半，国有经济占比也远远超过全国平均水平。在东北地区的国有企业当中，存在着很多的央企。对于地方政府而言，要深化国有企业改革就必须面对这些央企，而这些央企又对当地的发展起着至关重要的作用，因此这就导致当地政府的处境异常艰难。二是东北地区国企改革对其他地区具有示范意义和作用。东北地区经济起步早，国企改革面临的困境也可能在其他地区上演，所以相对于中国其他地区而言，在东北地区进行国企改革就尤为重要和突出。三是国有企业是党和国家的重要依靠力量。2015年7月，习近平在吉林调研时强调：“国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。”④2018年9月，在视察中国石油辽阳石化公司时强调：“国有企业地位重要、作用关键、不可替代，是党和国家的重要依靠力量。”⑤习近平对东北地区国企和国企改革所作出的一系列重要指示，一方面反映了东北地区国企改革所面临的特殊环境和严峻形势；另一方面也表达了国有企业在国民经济发展中的重要作用，同时强调要坚持深化国企改革，对国企改革要有自信。

二、东北地区国企改革存在的主要问题

习近平明确指出，东北地区存在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念“四大短板”，这也是东北地区国企改革存在的四大主要问题。

（一）严重的体制性障碍

习近平指出：“最先步入计划经济，也是最后走出计划经济，东北长期积累的体制性、结构性矛盾日益显现，工业生产一度步履维艰，经济位次不断后移。”⑥历史上，由于东北老工业基地对苏联经济模式继承较多，规模化程度深，再加上原来计划经济体制政府对企业的干预性强，这种体制的根深蒂固所带来的弊端日益凸显，二者共同导致了东北国企向市场化转型过程中面临着严重的体制性障碍，经济体制运行僵化程度越来越严重。随着改革开放、经济转型、经济新常态等的出现，国有企业因其体制落后、改革动力不足等特定属性，不仅对国企改革造成了阻碍，也严重制约了东北地区的发展，影响了东北振兴的進程。

体制转型面临的困境严重影响了东北地区的国企改革。“东北在计划经济里‘睡得太久，体制机制不活、市场意识薄弱的短板突出，国有企业一度步子沉、转身慢。能否切实深化国有企业改革，直接关系到能否重新激发、释放老工业基地活力。”⑦东北地区的国有企业具有两个特点：一是企业的规模都比较大，因此企业职工人数也多，多年来这些企业的发展形成了一系列附属产业，面对脱离计划经济向市场经济转型问题时，庞大的产业链和沉重的养老金负担等问题对转型和改革造成了严重障碍。二是在改革过程中，部分企业破产，大量下岗工人生活窘迫，同时部分政策落实不到位且不及时，导致国有企业很多职工离职，缺失很多技术人才。众多因素的合力下，国有企业出现改革乏力、阻力加大、竞争机制低下、组织机构臃肿、运营体制不完善等诸多困境，使得国有企业自身内部出现生产经营等一系列问题，最终在市场上难以站住脚跟。

（二）产业结构单一化问题突出

东北经济结构中重化工业比重大，优势产业对工业经济发展推动不足，国有企业投资下降明显，企业转型面临着前所未有的困境。习近平指出：“东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、‘原字号‘初字号产品居多，这种状况改变得越快越主动。”⑧以黑龙江为例，国有企业占比超过了全省的一半以上，表现最为突出的是大庆，大庆国有企业出现一点风吹草动，全省的经济状况就会随之发生巨大变化，可谓是“牵一发而动全身”。经济结构面临的问题，一方面表现为产业结构单一且占比大，生产的产品已经不适于市场的需求，产品面临向中高端升级问题，需要从传统产业转向现代产业；另一方面新兴产业发展缓慢，与以往产业联系不紧密，不能与之形成完整的产业链，从而不能带动整个地区的发展。

东北地区国企产业转型面临困境。振兴东北老工业基地，是党的十六大提出的战略任务之一。十几年来振兴东北已经取得突出成就，但同时振兴东北和推进东北地区国企改革又是一个长期艰巨的历史任务。在第一轮振兴东北过程中，中国经济处于高速增长期，对于资源、能源、装备等需求量大，各种资源原材料价格高，所以总体来说对于东北地区资源型企业和以重化工业为主的经济结构来说处于优势。但是，东北地区依靠资源而发展起来的城市和企业很普遍，这种经济结构单一的资源型企业正面临长期低效率和高亏损，同时也正面临资源枯竭所造成的困境，急需通过轉型解决，加之中国经济发展进入新常态，经济增速由高速转变为中高速，东北以重工业为主的经济结构再次受到重创，东北国有企业的亏损率远远高于全国平均水平，这严重制约了东北地区的国企改革，严重影响了东北地区的振兴发展。

（三）对外开放程度不足

国家政策的扶持对一个地区的开放程度意义重大。改革开放以来，国家开始将发展战略转向东南沿海等地，给予了珠江三角洲、长江三角洲等很多政策支持，继而转向中西部发展，对于东北地区的发展有所忽视。东北地区退出计划经济体制最迟，而国有企业对计划经济和政府的依赖性又大，随着改革开放的深入推进和社会主义市场经济体制的逐步运行，东北地区的发展面临着极大困境，与全国其他地区的发展差距不断拉大，尤其是相对于发展较快的东南沿海城市，东北地区日益走向了衰败。原来发展程度较高的哈尔滨、长春、沈阳和大连也逐渐从全国一线城市沦为二线三线城市，城市和企业对人才的吸引力日趋减弱，不仅在东北高校就读的大学生择业时会选择离开东北，原本在东北国企上班的科技人才也因为老工业基地的破败纷纷前往东南沿海等发达城市，东北地区出现了严重的人才流失。

“营商环境就是生产力、竞争力，也是新一轮东北振兴必须补齐的一大短板。曾几何时，‘投资不过山海关的说法，让许多企业家望东北而却步。营商环境成为东北振兴路上的‘拦路虎‘绊脚石。”⑨如今的世界，有三大发达区域，分别为欧洲大陆的欧盟、北美洲的美国和加拿大以及亚洲经济最发达的东北亚地区。而中国的东北地区位于东北亚的中心地带，与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古五个国家距离近，有着明显的投资、销售、科技引进和人才交流平台优势，同时国家还有“一带一路”建设和政策的支持，按照常理来说，这样的条件对于东北地区的对外开放应该是十分有益的。但由于东北地区的体制机制等问题造成其营商和投资环境不具备足够的吸引力，使东北地区不仅未能与国内发达城市有更多合作交流，国内南北联动发展互动不足，而且在东北亚深化合作上也存在缺陷，最终导致东北地区在对外开放方面没有取得有效进展。

（四）思想观念较为保守

东北地区严重的体制性障碍，影响着人们的思想观念、行为方式。东北地区的国有经济在经济成分中占比很高，僵化严重，导致东北地区经济发展迟缓。珠江三角洲和长江三角洲，特别是上海、广州等发达城市，其目前现有的国有经济成分占比甚至超过了东北地区。同为国有企业占比很高的区域，东北地区发展滞缓又是为何？其最主要原因就是东北地区思想观念保守。习近平在中国一重集团有限公司视察时指出：“东北人才不少、技术基础雄厚、干部素质也不错，往往就缺一点创新精神和思想格局。”⑩习近平的重要论述可谓一针见血，思想格局决定了人们看什么想什么做什么。思想观念保守导致当地高层领导干部和企业职工在思想观念方面存在创新意识不强、思想格局不开阔现象。东北地区国企改革如果创新与信息化引进思想不足，不仅会出现严重人才外流，也会严重影响企业生产发展效益。社会意识反作用于社会存在，思想观念的保守落后对东北地区国企改革造成了严重障碍。

思想转化为行动是一个长期的发展过程。要实行改革，要进行开放，就必须先解放思想。在中国历史的发展进程中，尤其是改革开放以来，思想的解放一方面破除了传统观念的束缚，另一方面催生了新的理论，指导了新的实践，进而推动了改革实践的创新发展，推动了社会的进步。与此同时发展进步又会催生新的思想问题，又需要新的思想指导新的实践。东北地区国有企业改革出现困境就是由于思想观念相对落后，未能与时代潮流相适应，导致没能用新的思想观念指导国企改革转型。即使思想解放催生出新的理论指导了实践，这也不是一蹴而就的事情，思想解放是一个过程，新的理论催生也是一个过程，理论指导实践出现成果也是需要时间和付出精力的。东北地区国企改革是一个长期的发展过程，不能急于求成。

三、东北地区国企改革的实践路径

2015年7月，习近平在长春座谈会上深刻指出：“有矛盾有风险本身并不可怕，关键要有化解矛盾和排除风险的决心和办法，不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。”?面对目前东北地区国企改革困境，习近平突出强调了对改革要有信心，找准症结、有的放矢、对症下药。基于对习近平关于东北地区国企改革实践路径的重要论述，可以概括为一个目标、两项原则、三个标准、四项措施。

（一）一个目标：增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力

“要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。”?这是习近平在长春座谈会上为东北地区国企改革确立的目标方向。要实现这一目标，就必须据此进一步明确改革任务，结合东北地区的特殊性，制定好国企改革发展路线图，抓创新、调结构，引进科技人才，调动各类人才创新创造积极性，完善企业经营模式和治理方式，增强企业内在活力；加快推进体制机制创新转型，调整企业产业结构，加强与国内外企业合作，确立企业市场主体地位，增强企业市场竞争力；激发企业内部活力，拓展生产销售渠道，在市场上站稳脚跟，使国有企业振兴发展并引领整个行业，增强企业发展引领力。从增强企业内在活力，到增强企业市场竞争力，再到增强企业发展引领力，这是一个步步深入、层层递进的过程，需要一步一个脚印地递进式实现这一发展目标。

（二）两项原则：坚定底线、保持定力，遵循规律、实事求是

习近平在吉林考察时指出，对国有企业要有制度自信。“深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。”?即东北地区国企改革要坚持两项基本原则。

一是坚持底线原则，保持战略定力。习近平在吉林调研时强调：“要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。”?“问题的实质是改什么、不改什么，有些不能改的，再过多长时间也是不改。”?包括央企在内的国有企业，对于国家的发展起着尤为重要的作用。这不仅表现在维护国家安全、巩固党的执政地位方面，也表现在支撑国民经济命脉、夯实国家经济基础上。目前国家经济发展处于转型期、调整期，矛盾突出，面对的难题和肩负的任务空前，要确保以国有经济为主导的公有制经济不变，这既是社会主义经济制度的基础，也是写入中国宪法的社会主义基本原则，这个底线、这条红线不能变。推进东北振兴、国企改革，要坚守政治原则和底线，决不能在根本问题上出现颠覆性错误。

二是遵循市場经济规律，切合实际推进改革。习近平强调：“老工业基地很多企业浴火重生的实践说明，无论是区域、产业还是企业，要想创造优势、化危为机，必须敢打市场牌、敢打改革牌、敢打创新牌。”?中国实行的是社会主义市场经济体制，这是中国特色社会主义发展过程中的一大理论创新和实践创举。东北地区国企改革必须遵循市场经济发展规律，一方面要运用规律进行改革创新，抓住新一轮科技革命所带来的机遇，积极发现和培育市场，从放活市场中找办法，支持引导创新要素向企业靠拢，提高产品质量，注重企业管理，从而确立企业的市场主体地位，增强企业创新引领力、市场竞争力和抗风险能力；另一方面也要充分发挥政府“看得见的手”的作用，避免“看不见的手”带来的盲目性和不确定性影响，要使得二者互相配合、相得益彰。与此同时，在东北地区进行国企改革必须结合东北地区区情，不能照抄照搬国外和国内其他地区的改革经验，要因地制宜。

（三）三个标准：国有资本保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能

习近平在吉林东北工业集团长春一东离合器股份有限公司考察调研时明确指出：“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”?在国有企业改革的关键阶段，“三个有利于”标准的提出为改革者提供了基本的方向遵循，按照这个标准进行改革路径的制定，同时在改革中出现问题还能及时根据此标准作出修正，从而解决问题后继续前进，使得改革始终在正确的方向和路径上进行。因此深刻领悟贯彻落实“三个有利于”的标准，对国有企业的改革具有重要的意义，改革指向清晰明确，更具有现实可行性，这样进行国企改革就不会出现大问题。

“三个有利于”标准中，“有利于国有资本保值增值”标准，是三个标准中最基础的一个，是针对生产力方面提出来的，用于衡量国有企业的实力和能力；“有利于提高国有经济竞争力”标准，是针对国有企业对国有经济的贡献而言的，不仅需要国有企业在国家经济体系中逐步占领市场，提高国内竞争力，也需要国有企业迈出国门，提高开放水平，在国家“一带一路”建设支持下提高国际竞争力；“有利于放大国有资本功能”标准，是在前两个标准基础上提出的，实现了前两个标准，第三个标准也会随之发生改变。随着国企改革的深化，增强国有企业的控制力，进一步提高国有经济的竞争力，最终用国有资本的保值增值率、国有经济的发展程度和国有资本功能的发挥来对国企改革的效度进行衡量，这对东北国企改革具有重要的指导意义。

（四）四项措施：完善体制、调整结构、扩大开放、解放思想

东北老工业基地振兴，“不能再唱‘工业一柱擎天，结构单一的‘二人转，要做好加减乘除。加法——投资、需求、创新；减法——淘汰落后产能；乘法——创新驱动；除法——市场化程度。现在加法多、其他少，亟待补课”。?习近平一针见血地指出了东北经济存在的问题和解决方案，即着力完善体制机制、调整经济结构转型、扩大对外开放水平、解放思想转变观念。

着力完善体制机制，坚决破除体制机制障碍。“坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。”?由于东北地区长期处于计划经济体制之下，且国有企业比重大，突破体制机制障碍尤为不易。社会主义市场经济体制是破除这一障碍的治本之策。针对东北地区国有企业的特殊情况，破除体制机制障碍需要国有企业紧跟国家政策，积极深入推进改革，融入市场，完善国有企业经营体制机制，避免市场所带来的负面影响，同时政府要简政放权，给国有企业自由的发展空间，形成一个能够与市场相对接的体制机制。在完善的体制机制中充分利用并处理好政府和市场的关系，推动国企改革，增强国企活力，助力东北振兴。

调整经济结构转型，做强做优做大国有企业。做好“加减乘除”是破解东北振兴的必由之路。加法和减法重在结构调整，加法即投资、需求、创新，减法即淘汰落后产能。“要依靠创新把实体经济做实、做强、做优，坚持‘凤凰涅槃、腾笼换鸟，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。”?中国经济进入了新常态，东北地区的国企改革也必须以供给侧结构性改革为主线，一方面改造升级“老字号”，加速化解产能过剩、升级换代原有落后产业，提高创新能力和水平，加大科技和研发力度，做大做强装备制造业，发展壮大实体经济，打造制造强国；另一方面培育壮大“新字号”，加快培育战略性新兴产业，推动新动能发展，大力发展服务业，以第三产业拉动第一二产业，针对市场需求进行产品和产业创新，根据需求提供对应的符合标准质量的产品，因地制宜地发展符合地区特色的产业，整体推动东北地区发展振兴。

扩大对外开放水平，建设国企开放合作高地。开放也是改革，扩大开放是东北振兴发展的必然选择。习近平明确指出东北地区的发展要针对重点领域和重要项目，加强与国家其他战略的交流合作，包括京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设战略，彼此交流经验，加强对口合作，形成发展合力，从而使得南北互通起来。在“一带一路”建设的带动下，在重要边境口岸完善基础设施建设、发展开放试验区、形成优势产业集聚，开展多边交流合作，促进合作共赢。对于国有企业更应该是这样，在开放合作中促进生产销售，加快改革进程。同时习近平在第四届东方经济论坛全会上的致辞中指出：“东北亚地区能源资源丰富，具有世界领先的科技研发能力，资金和人力资源充足，各国经济发展各具优势，特点鲜明，互补性强。当前，地区形势稳定向好，地区国家完全有能力、有条件充分发挥各自优势，开展各领域、深层次合作。”东北振兴发展要抓住这一重要契机，加强同周边国家深度合作，努力建设开放型经济，实现跨越式发展。

解放思想转变观念，以实际行动助力国企改革。习近平在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调的主题中，首先提到的前四个字就是解放思想，足以证明在东北振兴发展中思想解放的重要性。“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。”思维和观念是总阀门，思想引领行动。东北地区国企改革必须从思想层面先破题。解放思想，一要从实际情况出发，认清东北地区发展的优势和劣势，扬长避短，根据东北地区的实际区情去解放。二要从上到下，让干部带动群众，少数带动多数，同时对群众反映的合理成分要予以采纳，实现从群众中来，到群众中去。三要从思想层面转换到理论层面再到实践层面，提出制度上的对策才能得以在实践中执行。

根据党中央、国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，“到2020年，东北地区要在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。在此基础上，争取再用10年左右时间，实现东北地区全面振兴”。深化国企改革是振兴东北的突破口。习近平关于东北地区国企改革的重要论述，全面深刻地分析了东北地区国企改革的重要性，指出了改革中存在的主要问题，明确了全面深化国企改革的实践路径，体现了党中央对深化东北地区国企改革的坚定自信和坚强决心，为新一轮东北振兴指明了前进方向。

[注释]

①⑤?习近平.解放思想锐意进取深化改革破解矛盾 以新气象新担当新作为推进东北振兴[N].人民日报，2018-09-29（01）.

②⑥⑩?奋力书写东北振兴的时代新篇——习近平总書记调研东北三省并主持召开深入推进东北振兴座谈会纪实[N].人民日报，2018-09-30（01）.

③⑦东北全面振兴正夯基（壮丽70年 奋斗新时代·区域协调发展新格局）[N].人民日报，2019-11-20（07）.

④??习近平.保持战略定力增强发展自信 坚持变中求新变中求进变中突破[N].人民日报，2015-07-19（01）．

⑧??习近平.加大支持力度增强内生动力 加快东北老工业基地振兴发展[N].人民日报，2015-07-20（01）.

⑨东北全面振兴正夯基（壮丽70年 奋斗新时代·区域协调发展新格局）[N].人民日报，2019-11-20（01）.

?习近平就国企改革频“发声”：“三个有利于”确立成败标准[EB/OL].人民网-中国共产党新闻网，2015-07-23.http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0723/c385474-27350035.html.

?《习近平总书记系列重要讲话读本》  三、敢于啃硬骨头 敢于涉险滩——关于全面深化改革[N].人民日报，2014-07-04（11）．

?习总书记三进黑土地 为经济结构转型把脉开方[EB/OL].央视网，2016-05-26.http：//news.cctv.com/2016/05/26/ARTIhHO76Q4nvzwbh3Vz4nIJ160526.shtml.

?习近平的两会时间（八）：东北振兴怎么办？[EB/OL].新华网，2015-03-10.http：//www.xinhuanet.com//politics/2015lh/2015-03/10/c_1114585135.htm.

习近平.共享远东发展新机遇 开创东北亚美好新未来[N].人民日报，2018-09-13（02）.

习近平谈解放思想[N].人民日报（海外版），2018-11-28（05）.