北京海量建筑垃圾何处去

苑苏文

2016年，北京环球影城在建设时，差点被垃圾问题绊住了脚。

当地面拆迁完毕，施工方却在地下发现了数量庞大的杂填土。这些杂填土包含大量建筑垃圾和生活垃圾，其所在地块因达不到场地承载力、总沉降等指标要求，不能直接在上面施工建造。

海量垃圾

要想建主题乐园，先要治理土地的历史问题。李烁是北京建工资源循环利用有限公司（下称北京建工资源公司）副总经理，这家公司成立于2014年，环球影城的杂填土是他们处理的第一个大项目。

“杂填土”清理出了270万立方米，有将近400万吨，需要有37个标准足球场的空地堆10米高才能放得下。李烁说，当时测算，如果將这些土都运去垃圾场填埋，仅运输就要20万辆车次，“光是尾气排放就很吓人”。更何况，运走了脏土，还需要回填等量的好土。

李烁和同事们决定原位处置。他们在工地建设生产线，“就地消化”杂填土，经过机器的几道筛选和加工，变成小颗粒的再生骨料和还原土。现场实验证明，这些再生品达到了回填的标准。

这是一套以杂填土当原料，资源化利用的处置流程，在欧美日韩等发达国家是通行做法，当时在国内仍属起步阶段。资源化处置和就地回填后，环球影城需要运走处置的杂填土减少了九成以上。

2017年，北京市在全市范围内组织开展“疏解整治促提升”专项行动，这项行动包含拆除违法建筑、疏解区域性市场等方面。截至2022年上半年，北京五年来已拆除违法建设超2亿平方米。

如何更环保地处理数量陡增的建筑垃圾？临时资源化处置设施成为新选择。2018年4月10日，北京市《关于进一步加强建筑废弃物资源化综合利用工作的意见》正式实施，要求全市各区因地制宜，建设1至2个临时性或半固定式建筑废弃物资源化利用设施，待任务完成后拆除。

这些拆除老建筑产生的建筑垃圾，经过资源化处置，将变成细碎的骨料，再加工生产成为再生砖和其他建材，用在北京建造的新建筑上。它们多用于填充地基、建造非承重墙，或成为柏油路下面的路基部分。

在环球影城、温榆河湿地公园的生态岛、亮马河景观工程等大型项目中，都用到了这些再生制品。再生骨料还被消纳在几百处新建的公园里，通过堆山造景，形成连绵的小山丘。

多种选择

北京市相关部门预测，“十四五”时期，全市建筑垃圾产生量仍将维持高位，年产生量1.3亿吨以上，其中约80%-85%为弃土，施工、拆除、装修等其他建筑垃圾占15%-20%。

对于建设单位，处理建筑垃圾有多种选择。北京建筑垃圾处置设施实施许可制度，分为永久设施和临时设施，永久设施需要取得规划许可，纳入市政基础设施工程建设，至2021年底已经投运4座，分别在大兴庞各庄、石景山首钢、朝阳高安屯和房山琉璃河，在建1座，在海淀大工村，每座设计处置能力100万吨/年。

而对于临时设施，按照住建部行业标准建设，需要规划、生态环境部门同意，通常情况下有效期一年。截至2021年底，北京有临时资源化处置设施98处，资源化处置能力8000万吨/年。

据住建部门统计，2021年北京市进入资源化处置设施的建筑垃圾共3980万吨，这些建筑垃圾被加工成12类再生建材，成品共2228万吨，销售了2105万吨。

实际上，资源化处置的价格更加缺少“竞争力”。尽管北京市鼓励施工单位对建筑垃圾实施就地处置和直接利用，但按照政府指导价，建筑垃圾的填埋费用为30元/吨、资源化处置费用45元/吨。在李烁看来，建筑垃圾资源化处置的工艺更加复杂，因而成本更高。

“循环”起来

再生骨料在市场销售，企业还可以再获得利润。但李烁认为，企业在前端处置方面仍是需要收取费用的。“建筑垃圾是垃圾，并不是资源。”他说，目前在拆违和棚改中，垃圾处理费用多由政府支付，被称为“补贴”，但他并不认同这种做法。

他认为，“政府对城市的环境有管理责任，我们企业帮助城市去解决问题，和保洁公司是相似的，所以我们收取的处置费用，本质上并不是补贴。”

“其实我们这个行业，如果没有政府的支持，很难走到今天。”他坦言，垃圾处理企业依赖政府“补贴”的现状，在逻辑上说不通，也不利于行业的发展。“实际上，未来如果要推动循环经济和环保产业的发展，最重要的方向就是让污染者付费。”他说，要找到建筑垃圾的制造者或受益者，让他们承担环境成本，支付资源化利用的费用。

如果是政府在整合土地，李烁认为，那就可以先由政府垫付建筑垃圾处置费，最终这个费用向受益者来收取。受益者包括土地开发商，如果土地建成公园，优化了周边环境，带动附近商业地段升值，那垃圾处理费用就向周边开发商收取。

在李烁看来，与高昂的地价比起来，垃圾处理费微不足道。“每平方米建筑面积产生的垃圾，真正要付费部分基本在半吨左右，成本才22.5元，如果换成亩的，每亩的垃圾处理费只有1万块多钱，在北京每亩百万级的地价里只算个零头。”

他认为，找到产生者或受益人承担成本，就可以解决政府财政付费“补贴”的问题，既减轻政府压力，也能给企业足够的动力，令循环经济真正“循环”起来。

李烁认为，这是由于保护环境的理念仍然有待普及。“尽管对再生产品，社会的接受程度逐年提升，但仍旧还未达到普遍接受，人们还是不习惯为保护环境买单。”

他说，即使再生产品定价比自然产品低，但作为新生事物，在市场上仍然没有成为主流，人们仍旧青睐天然建材，即使后者的性能大幅超过了所需的功能，造成了资源的浪费。

李烁相信，总有一天，环保会成为“时髦”的事情，或是道德评价体系的一部分，“如果有人用再生产品，会得到尊敬”。