陈振华： 推进佛山生态环保工作走深走实

吴凡

“十四五”时期，广东各地深入学习贯彻习近平生态文明思想，以高水平保护推动高质量发展，着力打造美丽中国的广东样板。即日起，《环境》杂志联合“广东生态环境”微信公众号推出“生态文明微访谈”栏目，访谈广东各地各单位负责人、走访一线生态环境保护工作现场，重点宣传各地减污降碳、治污攻坚战系列举措及成效。敬请关注！

问：陈局您好，“十四五”以来，佛山市生态环境局在深入打好污染防治攻坚战、推进减污降碳协同增效过程中，是如何坚持党建引领进行创新与突破的？

陈振华：从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”期间深入打好污染防治攻坚战，虽然只是从“坚决”到“深入”两个词的改变，但内涵上发生了很大变化。深入打好污染防治攻坚战层次更深、范围更宽、领域更广，对我们提出了更高要求，我们迫切需要以党建引领，锻造一支环保铁军，让这支队伍政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。

“十四五”期间，佛山在深入打好污染防治攻坚战也面临一些深层次的问题。“十三五”期间，我们解决了PM2.5的问题，老百姓以前经常说天灰蒙蒙，现在这个问题基本解决了。到了“十四五”期间，臭氧问题凸显，成为了影响佛山市大气环境质量的重大问题，对此，我们将着力推进改革创新，全面实施“四个治理”“四个改变”“四个强化”。

第一，实施系统治理，统筹各方面、多要素、全过程地系统解决环境问题，强化一体谋划、一体部署、一体推进、一网统管。

第二，实施精准治理，做到问题精准、时间精准、区域精准、对象精准、措施精准。“十四五”期间，解决深层次的问题需要精准治理，强化聚焦重点环节、重点问题。

第三，实施科学治理，比如科学地推进臭氧污染治理，还需要下更大的功夫，要改变用老经验、老办法解决新问题的习惯，强化科学治污。

第四，强化依法治理，要下更大的功夫实施依法监管，改变目前少部分企业环保意识不强、第三方治理行业野蛮生长、基层依法治理仍需提升的现状，用法治的意识、法治的方法来推进问题的解决。

问：佛山市生态环境局是如何在严格环境监管、执法的同时服务经济高质量发展，在保障“六稳”“六保”方面又实施了哪些有效举措呢？

陈振华：我想从一个更大的范围来介绍一下环境服务经济、服务“六稳”“六保”的情况。在执法方面服务高质量发展的同时，今年，我们强化环保基础设施的建设，把环保基础设施作为有效的投资，助推经济增长。佛山市成立了环保水利重大工程项目建设指挥部，推动环保重点项目建设，把35个环保项目纳入环保水利专项指挥部来推动，整个总投资金额达到570.75亿，年度投资大概119个亿，将环保基础设施建设作为有效的投资，发挥带动作用。此外，我们提升环评审批效率，对重点项目，提前介入，成立工作专班，做好服务。

同时，围绕生态环境部门的主责主业来推动经济高质量发展，服务“六稳”“六保”。今年出台的打造环保领域办事不求人、营造一流营商环境等若干举措，围绕环评审批改革、企业治污帮扶、环境执法改革、第三方市场治理、环保政策宣传这五个方面，打造环保领域办事不求人的体系。

一是在环评审批改革方面，佛山市深入实施“三线一单”生态环境分区管控，在全市划分了96个管控单元并列出清晰的准入条件。企业对照条件就能作出初步判断，了解企业是否能落户。同时，我们还在环评审批领域大力推行告知承诺制、一日办结、环评与排污许可联动等系列改革。

二是在企业治污帮扶方面，重点解决企业经常反映的问题，即如何选技术、如何建工程、如何管理三个问题。比如在VOCs领域推行标准化的工程、标准化的管理、标准化的监管，让企业有样板可循，知道应该选什么技术，就会少走弯路，少花冤枉钱。

三是在第三方市场治理方面，由于现在是少部分第三方机构服务广大企业，如果第三方服务质量不行，会直接影响企业治污成效，企业在环保的投资就不能达到预期效果。对此，佛山市大力整治环评和监测领域弄虚作假问题，督促第三方依法依规开展业务。

四是在环保政策宣传服务方面，有一些企业对自身环保管理问题不清晰，生态环境部门去执法检查时，才发现存在问题。对此，佛山市深入开展企业家接待日活动，企业家有诉求可随时跟生态环境部门联系，生态环境部门还开展直联挂点、主动上门服务。今年，佛山市生态环境局就重点开展服务群众、服务基层、服务企业“三服务”活动，加大帮扶力度。

五是在环保执法改革方面，推行包容审慎的监管政策。一方面，广泛实行在线监控、大数据分析，尽量减少现场执法，今年现场执法数量下降超过15%，努力实现对企业“无事不扰”。另一方面，针对企业特别是佛山小微企业众多和企业对环保政策、要求了解不深入等问题，进一步改进服务方式，通过“第一次宣传服务、第二次提醒、第三次违法处罚”，实施以教育为主，处罚为辅的监管方式，并落实首违处罚、轻微不罚、公开道歉减轻处罚等措施。包容审慎的监管政策得到了企业的一致好评。针对部分企业存在主观上想做好但客观上意识不强、能力不足的情况，开展针对性帮扶。同时，依法打击恶意的环境违法行为，对环境危害大的违法行为实施全链条打击，依法严厉打击危险废物乱倾倒的行为，并深入推进生态环境损害赔偿，提高恶意的、破坏力大的环境违法行为违法成本，营造公平竞争的市场氛围。

问：目前，佛山关于中央生态环保督察整改落实情况如何？又是如何以整改为契机，积极为民办实事，提高人民群众的获得感幸福感？

陈振华：2016年至今开展了两轮中央生态环境保护督察以及2018年的“回头看”，我都经历了，体会很深。中央生态环境保护督察，提升全社会的生态环境保护意识，对解决突出环境问题、改善环境质量、推动高质量发展，发挥了很好的推动作用。像第一轮中央环境保护督察中的佛山市整改任务，去年已全部完成，500多件群众信访案件实现100%办结。去年开展第二轮中央生态环境保护督察，佛山市将14个大的问题任务进一步细化，举一反三，明确49项措施，并扎实开展整改，逐一办理418件群众信访件，已有超过400件办结了，还有7件正在深入辦理过程中，将群众的信访做到件件有回音，件件有落实。

一方面，中央生态环境保护督察整改过程是群众监督我们工作的过程，我们把保障群众利益作为生态环境保护工作的重要目标，下定决心解决了一批信访问题，切实提升群众的获得感、幸福感。另一方面，佛山市以中央生态环境保护督察为契机，推动高质量发展，解决了一大批突出的环境问题。如为强力推进黑臭水体整治，佛山市委市政府出台了《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案》，分5年实施；在“十四五”期间，预计投入562个亿进行治水，系统地解决水污染问题。比如其中一个目标，在“十四五”期间全市域消除黑臭水体，这个力度和决心是非常大的，目前205条城乡黑臭水体和80条农村黑臭水体已基本消除黑臭，下一步还将深入推进。

问：佛山近年来的生态环境保护工作呈现了不少亮点，请您介绍一下佛山的一些特色亮点工作，比如VOCs整治、固废治理等。

陈振华：近年来，佛山市生态环境局用改革创新的思路解决了一些老大难问题。今年，在环境监管方面提出全链条监管思路，全链条监管就是把环评、监管、监测、执法串起来，串珠成链，形成统一的整体，围绕共同的目标来开展。

2022年，佛山市用全链条监管的思路推进VOCs重点行业、重点企业治理，解决了一些突出问题。选择VOCs6个典型行业（家具制造、包装印刷、涂料油墨、金属表面喷涂、塑料制品生产、人造石制造6个行业，排放量占全市工业VOCs排放的绝大多数）开展治理，推进4个“百分之百”全链条监管。

首先，重点行业、重点企业要百分之百纳入清单，从1.3万家涉VOCs工业企业里面选取了约2000家，百分之百纳入整治清单。

第二，百分之百淘汰低效无效的治理设施，保证企业的治理设施能够发挥作用。

第三，百分之百做好日常监管，针对有些企业治理设施未能有效管理的问题，开展定量化的监管，特别是定量化地督促企业换水换炭，通过定量化的管理方法，清晰掌握企业喷淋废水和活性炭的更换时间和更换量。

第四，百分之百定量化监管执法，以前生态环境部门重点关注企业有没有做环评、有没有建治理设施、有没有运行治理设施，但是设施运行效果难以监管。通过定量化的监管，针对未按时换水换炭的企业百分之百到现场去复核，大大地缩小了监管执法的范围，极大提高执法精准性、科学性。推行定量化监管的思路半年以来，涉VOCs工业企业问题数量大幅减少，效果是非常明显的。

企业治污是要成本的，一些企业为了省钱而压缩治污成本。因此今年在VOCs治理方面，我们想方设法帮助企业压缩中间环节，降低治污成本。据前期调查，喷淋废水更换有的高达两千块钱一吨污水治理成本，低的普遍也在四五百块钱一吨，治污成本太高。因此，我们和全市有处置高浓度有机废水能力的4家处理单位逐一调研座谈，了解是怎么运行的，成本有没有压缩的空间，有无中间环节。调研了解到真正成本是远远低于签合同价格的，后续我们与这4家单位一家一家座谈，把中间环节给省掉，这4家废水处理企业都承诺处置成本最高每吨150元。

同时，把符合条件的4家单位价格承诺书和联系方式在微信公眾号上推送，搭建工业企业和处理单位的沟通平台。通过这个方式，VOCs企业的治污成本大大降低，换水量从原来一个月一两吨，变成现在的不少在十吨以上，但处置成本并没增加多少，这项帮扶受到了企业的欢迎。另外，提供治污服务的废水处理单位，省掉中间环节，处置的总量也大幅提升，效益也增加了。同时，处置价格降低了，企业愿意换水换炭，生态环境部门监管的压力也小，真正实现三方获益。

接下来，在危险废物的收集、活性炭更换等方面都要大力推广减少中间环节的做法，也就是说站在企业的角度上，思考怎么推动企业治污成本的下降，真正地让企业把环境效益跟经济效益统一起来！