关于深化新时代教育督导体制机制改革的探索与思考

陈剑峰

教育督导是国家为保证教育法律法规和方针政策贯彻执行而做出的重要制度安排，是法律赋予督导机构的职责。深化新时代教育督导体制机制改革是促进教育事业高质量发展的重要保障。

党的十八大以来，教育督导工作走上了全面改革、加速发展的快车道。习近平总书记多次主持召开中央全面深化改革会议研究教育督导工作，要求不断提高教育督导质量和水平。2020年2月，首次以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发的教育督导文件——《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）正式出台，对教育督导作出了全面的頂层设计；2021年9月，首个教育督导问责文件《教育督导问责办法》出台。以上文件的出台，促使教育督导发生重大转变，主要体现在以下四个方面：一是主体上由部门督导转变为政府督导，督导权威性、严肃性凸显；二是内容上由专项督导转变为全方位督导，督导专业性、综合性增强；三是方式上由单一督导转变为多方式督导，督导针对性、实效性提升；四是责任上由体制约束转变为依法规范。

黄石市教育督导发展概况

从20世纪80年代末到2000年期间是黄石教育督导工作的辉煌时期。当时黄石市教育质量在全省名列前茅，各级领导高度重视教育督导工作，经费有保障、人员配备力量强，黄石市政府教育督导室一批业务骨干紧跟最新教育理念，结合“普九”验收、各级各类示范学校评估等设计了“六好文明学校”等一整套具有地方特色的督导评价体系和指标。黄石市教育督导部门曾两次受邀参加教育部举办的经验交流活动并作典型发言，全国多地慕名来黄石学习取经。

进入2000年后，受机构改革等多重因素影响，黄石市教育督导角色、职能、力量弱化，人员老化。黄石市政府教育督导室办公室仅有一编一人，市级专职督学队伍长期只有2～3名， 2017—2018年仅有1～2名市专职督学正常履职，县（市、区）级情况更甚。虽勉强完成了义务教育基本均衡督导评估等重点工作，但很多常规督导工作不能正常开展，逐渐失去话语权，更不谈让教育督导“长牙齿”。

2019年，市政府教育督导室以督学换届为契机，从教育系统、市直相关部门、媒体单位等多方面评聘了80多名兼职督学，并向武汉市江岸区学习，从市教科院遴选了一批教研员担任市责任督学，开展直属学校挂牌督导。2020年，市政府教育督导室充分发挥督政职能作用，督促县级人民政府履行教育职责，完成了城镇小区配套幼儿园治理、义务教育教师工资“不低于”等重点督导任务。2021年1月，市委办公室、市政府办公室印发《黄石市深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》（黄办文〔2021〕1号），黄石市教育督导工作步入新时代，整装再出发。

近年来的改革与实践

加强领导，完善教育督导机构设置。黄石市人民政府设立教育督导委员会，由分管教育工作的副市长任主任，市政府联系教育工作的副秘书长和市教育局局长任副主任。黄石市人民政府教育督导委员会成员单位包括市委组织部等21家部门和单位，市政府教育督导委员会办公室设在市教育局，承担日常工作，市教育局设主任督学、副主任督学，负责工作组织协调。

强力督政，督促县级政府履行教育职责。建立对县级政府年度履行教育职责评价体系，制定了五个方面13条评价重点。通过听取汇报、查阅资料、座谈访谈、实地查看、满意度测评等方式对各县（市、区）人民政府履行教育职责情况进行综合评价，形成问题清单，督促限期整改。同时，将“定期研究教育工作、教育投入、项目建设、教师队伍建设、‘双减落实情况等五项教育重点工作”纳入对县（市、区）党政主职年度考核体系，进一步压实责任，确保重点教育督导事项落实。市政府教育督导室会同教育行政部门业务科室对“万个公办园学位扩充”“义务教育教师工资‘不低于长效机制”“双减”等重点工作推进落实情况进行跟踪督办。

挂牌督学，全学段规范教育教学管理。在市、县两级督学挂牌督导中小学、幼儿园全覆盖的基础上，将市责任督学直属学校挂牌督导职责范围进一步延伸到县（市、区）和鄂东职教集团，建立责任区，形成既挂点又挂片的全学段全方位挂牌督导体系。2021年，由市责任督学带队先后开展了市级示范幼儿园评估暨办园行为督导评估、高中教育教学常规管理督查、“五项管理”实地督查、义务教育规范办学行为专项治理等专项督导和综合督导，形成督导报告7份，下达问题交办清单42份。

科学监测，为深化评价改革提供数据支撑。建立不同学段、不同类型学校全覆盖的教育督导评估监测机制，全方位开展幼儿园办园行为、义务教育各学科学习质量、高中（中职学校）办学水平、民办学校发展状况的监测评估。配合国家开展基础教育质量监测评估，加强评估监测结果的科学分析和深度运用。黄石港区“区域基础教育质量综合评价能力建设”应用项目获国家级优秀教学成果奖，黄石港区被教育部纳入基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。“双减”启动以来，市政府教育督导室与市教科院配合，以“双减”为起点，收集大数据，建立样本校并跟踪监测，形成黄石市义务教育阶段学生成长基本数据对比，为深化新时代教育评价改革、优化顶层制度设计提供决策依据。

建强队伍，全面激活督学队伍活力。制定市专（兼）职督学管理考核两个“办法”，按照全市中小学10%的比例选聘了一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作敬业的专兼职督学，对兼职督学因督导产生的差旅费和工作量明确了补助标准，保障了督导工作的常态化开展。同时，出台考评细则，建立积分制，将市专职督学待遇与工作质量挂钩，实行集中管理、绩效考核。按照“督政、督学、评估监测”三项职责，结合责任督学挂牌督导，成立市督学工作组并下辖三个业务小组，充分发挥各市督学专业特长，做好日常业务管理。

当前面临的问题和挑战

基层组织机构不完善，缺乏相对独立性。随着2019年机构改革，大冶市、黄石港区、下陆区撤销了政府教育督导室、督导办公室及相关职数，但实际工作仍在运转；阳新县、开发区·铁山区、新港园区虽设立了督导机构但未设置职数、编制，实际与教育行政部门是一套班子两块牌子，具体工作人员多为从学校抽调的干部；仅西塞山区独立设置了总督学，并下设办公室配备了两名专职督学作为正副主任。

督导定位不够清晰，既当运动员又当裁判员。《意见》明确新时代教育督导的职能是“督政、督学和评估监测”三位一体，是“管办评”闭环管理中的“评”。当前，一些地方政府、督导成员单位、教育行政部门在“管”的方面缺位，习惯用“文件落实文件、会议落实会议”，寄希望于督导部门“以督代管、以评代管”，“管办评”不分，既当运动员又当裁判员，导致过程性监管缺失、绩效评价不达预期。

统筹协调作用发挥不充分，形成合力不够。基础教育是重要的民生工程，具有公益性，持续投入大、社会效益转化为区域社会经济发展动力时间长，更需要各级地方政府统筹协调，需要教育督导成员单位履职尽责，依法保障教育投入“两个增长”、教师编制待遇落实、校园安全和疫情常态化联防联控。当前，一些地方政府存在“等靠要”的思想，统筹协调不够，市直责任部门责任意识不强，主动作为不够，教育事业发展遇冷滞后，一些“学位”“保障”等基础问题日积月累。

督学履职能力不强，督导结果质量不高。部分督学政治站位不高，相关教育政策把握能力不足，业务水平、专业知识及担当意识不能满足当前教育督导工作的需要。对标党的教育方针和国家最新教育政策，教育督导监测内容和指标有待进一步更新完善，通过监测发现教育问题、分析原因、指导改进的作用有待更充分发挥，引领作用有待进一步加强。

结果运用缺乏严肃性、权威性，整改问责力度不够。督导结果未与资源调整挂钩，督导意见常被“束之高阁”，整改“可改可不改”，回头看“依然老样子”，出了问题无人“担责买单”，整改问责不力，没有真正形成震慑，严重损害了督导的严肃性和权威性。

关于教育督导体制机制改革的思考

建强队伍，完善体系。推动各县（市、区）完善政府教育督导机构设置，按规定配齐配足配强专兼职督学，保障正常的公务出行、办公条件、经费来源。结合责任督学挂牌督导，优化责任区和责任校设置。将督学队伍建设和保障纳入2022—2023年对县（市、区）教育评价考核内容。

聚焦主業，发挥好三大职能。各级教育督导部门要聚焦“督政、督学、评估监测”，发挥好推动落实、决策建议作用。督政重点是督导评价地方政府落实国家重大教育决策部署情况，主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等。督学重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党建、教育教学、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等。强调引导学校办出特色、办出水平，切实规范办学行为，提高教育教学质量，促进学生德智体美劳全面发展。评估监测侧重于对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测，引导督促学校遵循教育规律，聚焦提升教育教学质量。

推进信息化建设，强化过程性管理。积极探索构建教育督导信息化体系，充分利用现有的信息技术手段，真正打破数据壁垒，争取达到实时进行督导工作布置、网络报送、交流互动、学习培训、考核评价、监督公示等效果，强化教育督导过程性管理，促进教育督导与信息技术的深度融合。

抓住重点持续发力，确保“督得准、督得实”。结合黄石市教育事业发展“十四五”规划，着力围绕“学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化发展、职业教育提质赋能”等重点工作和目标，在实践中不断改进督导方法，提升专业化水平，通过大数据核查、实地察看、交流座谈、问卷调查、部门反馈等多种形式，抓住问题线索，动真碰硬、精准问责、有的放矢，做到“督”有责、“导”有方、“评”有力、“估”有度，确保“督得准、督得实”。

以评促改，强化结果刚性运用。落实《教育督导问责办法》，充分发挥督导委员会成员单位的各自职能，坚持将教育重点工作纳入对县（市、区）党政主职年度考核体系，进一步完善对县级人民政府履行教育职责评价和市直责任单位落实教育工作职责评价体系。严督实核，奖惩并举。细化教育督导问责的具体措施，以严格问责强化结果运用，树权威，增实效。把督导结果作为政策支持、资源配置和对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩等的重要依据。

2022年是落实“十四五”规划、加快推进教育现代化的关键之年，也是落实《意见》和《办法》的破局之年。新时代，新使命，教育督导工作要以全新的面貌展现，让教育督导真正发挥出“以评监管、以评促办”的重要作用，成为推进教育方针政策落实和教育综合改革的尖刀利刃，奋力推动教育事业各项年度目标任务高质量实现。

责任编辑/杨万军