汽车排放检验与维护（I/M）制度落地实施中的问题与对策

王新扬

关键词：汽车排放；检验与维护制度；超标车辆；尾气治理；闭环管理

0 引言

汽车排放检验与维护（I/M）制度是一种机动车强制定期检测和维修制度，该制度的落实直接影响蓝天保卫战的成败，是降低汽车污染、维护环境的主要措施。当前汽车保有量激增，机动车污染已经成为了影响空气质量的重要因素，严重时直接威胁人们的身体健康。汽车排放检验与维护制度已经在世界多个地区运用并执行，在此背景下应提升汽车排放检验与维护制度的执行力度，增强制度落地实施效果，以形成汽车减排的长效机制，有效开展检验与维护工作。

1 汽车排放检验与维护（I/M）制度落地实施的价值

汽车排放检验与维护制度存在一定的先进性、经济性和环保价值。当前，汽车尾气排放已经成为了影响环境质量的主要因素之一。根据调查得知，目前汽车强制定期检测一次通过率在90%以上，一些不合格汽车会通过临时改装污染控制器、伪造检测结果等方式蒙混过关。而落实汽车排放检验与维护制度可以建立I站和M 站闭环检测机制，有利于对超标汽车进行全过程检测、检修与监管。这不仅能够避免机动车非法检测与逃避行为，也可以降低汽车污染物排放对大气的污染，从而改变当前机动车生产技术，提升节能型汽车的生产效率，形成长效性的污染治理机制，提高生态环境的保护效果。

2 汽车排放检验与维护制度（I/M）落地实施中的问题

2.1 机动车排放检验与维护制度的相关政策法规不完善

原国家环境保护局制定了机动车排放污染防治技术的相关政策文件，这也是机动车排放检验与维护制度落实的基础和前提。2014 年，政府再次对该制度的落实情况出台指导意见；2018 年，生态环境部等多部门共同印发了《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，并将其作为蓝天保卫战的重要措施。但从现有制度和政策的发展来看，大部分政策文件都是在宏观层面进行的规划与管理，没有涉及到机动车排放检验与维护制度的具体实施方案和细则。关于制度落实的相关条件不够明确，许多城市在制度执行中缺乏指导，难以有效推动机动车排放检验与维护制度的落实，无法对实践工作起到帮助。

2.2 缺乏超标排放治理规范和标准

《汽车维护、检测、诊断技术规范》是对机动车检测与诊断的相关技术文件，可以从安全性等角度制定有效的维修计划，但其没有明确排放性能维护的具体细则和流程，在超标排放治理规范和标准方面不明确。根据调查得知，当前仅有江苏省在2017年推出了《在用汽车尾气排放性能维护技术规范》，但该制度在超标排放中缺乏指导性，仅是对重点项目做出规划。

另外，2019 年推出的《汽油车污染物排放限值及测量方法（ 双怠速法及简易工况法）》是以排放作为核心，该文件设定了排放限值，由此提升了M 站机动车汽车尾气排放超标的治理标准。但从整体角度来讲，目前超标排放的治理标准偏少，无法有效指导实践工作。而且，业内也没有建立对应的行业标准体系，难以形成有效的技术规范，最终影响了机动车排放检验与维护制度的落实效果。

2.3 排放检验与维护没有构成闭环管理模式

汽车排放检验与维护制度的落实需要交通管理部门和生态环境管理部门共同配合，彼此形成稳定的工作机制。由此，I 站和M 站之间进行信息传输和共享，从而打造闭环管理模式，提升机动车尾气排放超标检测与维修的效率，扎实推进汽车排放检验与维护制度的各项落实工作。但从现实情况来看，I 站和M 站所获取的数据无法有效上传到生态管理和交通運输管理部门，难以进行相关数据的共享和分析，无法实现监测与维护体系的闭环管理[1]。这不仅容易造成信息不对称现象，出现数据错误情况，更阻碍了汽车排放检验与维护制度的执行进程。

2.4 相关技术和设备的支持力度不足

关于汽车排放检验与维护制度的研究和推广，最早是从1999 年开始的。当时的环境保护局推出了《机动车排放污染防治技术政策》，但执行效果并没有达到预期需求。后经调查发现，该政策实施过程中在排放检验方面存在着明确的倾向性，即重视汽车检测，忽视汽车修理，由此降低了M 站的监督与质量考核效果。

另外，部分工作人员的素质和专业能力不足。大部分工作人员非科班出身，没有进行技能训练和专业培训，由此在机动车检测与维修工作方面存在不足。也有一些修理厂缺乏高效率的故障诊断设备和技术，许多诊断项目都是以人工为主。虽然不否认熟练技工人才的优势，但在一些严重故障的处理中始终需要依靠机械设备进行，避免出现人工诊断的失误情况。

2.5 难以发挥部门联动作用

汽车排放检验与维护制度的推进和落实具有复杂性，单独依靠某一部门很难提升制度的执行效果。因此，需要充分发挥联合联动机制的作用，集合生态管理部门、交通管理部门、市场监督管理部门以及公安部门等共同提升汽车排放检验与维护制度的实施效率。但从现实情况来看，各部门之间业务不清晰，难以形成联合联动机制，尤其是在信息方面无法进行共享。这导致各部门信息出现不对称现象，很难有效治理机动车超标排放等行为[2]，最终出现了部门之间各自为政的现象。

3 汽车排放检验与维护（I/M）制度落地实施的对策

3.1 完善汽车排放检验与维护制度的法律体系，提升政策指引作用

在汽车排放检验与维护制度落实过程中，应充分发挥法律制度作用，通过制度规范管理和约束行为，为机动车检验排放与维护工作提供指导。

首先需要做好法律规范的顶层设计工作，坚持有法可依、有法必依的基本原则。但因为地区管理差异大，应在一定程度上提升地方相关法律的自主性，制定清晰的法律文件和配套体系，确定检验标准、维护规范和数据程序，继而有效推动汽车排放检验与维护制度的执行。

另外，可以明确法律地位和影响，制定M 站和I 站的技术标准和规范。允许存在地方性法规，但大体上要符合统一指导，满足层层递进和衔接的程序需求，构建完善的机动车排放检验与维护制度体系。

3.2 构建指导性机动车排放检验与维护标准，提升操作灵活性

导致机动车超标排放的因素较多，例如车辆缺乏日常的养护管理、无法保证油品质量以及现有执行标准不科学等。而且当前的《汽车维护、检测、诊断技术规范》缺乏指导性，这也在一定程度上加剧了超标排放造成的污染。

为此，在汽车排放检验与维护制度落实过程中，应结合交通运输部门和环境管理机构共同推出指导性机动车排放检验与维护标准，具体包括机动车尾气排放的检测、诊断和维修等相关内容[3]。在各项标准的制定中，应注重前瞻性、科学性和可操作性等特点，有效开展超标车辆的检测与维修工作。

3.3 做好业务划分，真正实现闭环管理

在汽车排放检验与维护制度实施过程中，交通、环境以及市场监管等部门需要充分发挥作用。一方面，做好I 站和M 站的资质审核工作，保障其具有对应检测与维护能力；另一方面，需要做好业务划分，I 站和M 站负责已有业务内容，不得出现交叉情况。管理部门应建立完善的排放檢验与维护系统，具体涉及诊断、维修及认证等各项工作内容，提升检测工作的有效性和准确性。

同时，应建立信息管理平台，实现数据共享和交流。即I 站和M 站的相关信息能够及时进行传递，交通、环境管理等部门也可以解决以往存在的信息共享问题。另外，也可以在网络平台进行公众监管，即公开相关数据信息，接受大众监督，由此真正实现闭环管理，提升检验与维修工作效率。

3.4 提升设备和技术的支持力度，组建高素质工作团队

M 站的检测工作存在系统性和专业性，各项工作之间连接紧密，工作内容复杂性较高，因此应提升工作人员的综合能力和专业素质，以保障有效完成污染控制工作。

首先，要加强内部员工培训，由交通、环境管理等部门联合制定培训方案，提升工作人员的专业技能水平。

其次，注重外部人才引进，制定全新的招聘计划。优先聘用职业院校具有技能认证证书和专业领域的经验人才，提升这部分工作人员的福利待遇，组建高素质的工作团队。

然后，开展相关汽车检测诊断与维修的技能比赛，检验和提升工作人员的能力，有效推进各项工作的发展，为汽车排放检验与维护制度的落实提供助力。

最后，可以引进与创新技术设备，建设具有综合污染控制技术能力的M 站，从而为该制度的实施提供有效指导。

3.5 建立现代化信息共享机制，形成联动工作模式

在汽车排放检验与维护制度的实施过程中，需要充分发挥生态、交通运输以及市场监督等部门的合力，提升制度执行效果。

首先，建立现代化信息共享机制。各部门之间应积极交流，共享数据，避免出现信息不对称现象。

其次，形成联动工作机制，可以利用计算机设备进行远程监控，严厉打击弄虚作假的检验行为。严厉处罚违规经营的检验机构和个人。

另外，各管理部门要细化分工。例如，生态环境管理部门负责排放检验监督，交通部门负责维修机构监督，市场监管部门则以排放检验设备监督为主等。各部门之间相互配合，充分发挥联合治理的作用和优势，为汽车排放检验与维护制度的施行奠定基础[4]。

最后，还需要建立排放超标车辆检测维护信息追溯机制，明确违规车辆的上路情况及处罚条例，进而打造大范围的网络治理监督体系，提升排放超标车辆的打击力度。

3.6 做好汽车排放检验与维修的宣传工作，加大新能源汽车的研发力度

当前生态环境建设已经是社会发展的重要工作。各部门不仅需要充分发挥舆论作用，也应举办专家解析活动，做好宣传与规划，增强大众对汽车排放检验与维护要求和标准的了解程度。个人履行按时检验的义务和法律责任，检验机构认真按照相关规范开展排放检验与维护工作，由此将机动车污染控制排放作为社会共同参与的治理活动，切实保障群众的合法权益。

另外，在舆论引导和社会宣传的基础上，还需要逐渐提高检测标准，将汽车排放检验与维护制度的落实作为环境战略的重要内容[5]。可以制定汽车污染控制方案，一方面降低汽车尾气排放量，另一方面加大新能源汽车的研究和推广，为环境建设和发展提供助力。

4 结束语

当前私家车数量增长较快，汽车污染物排放量增加，这在一定程度上影响了大气质量和生态环境。汽车排放检验与维护制度实施能够从根本上解决汽车排放的污染问题，因此应提升该制度的实施效果，有效解决制度落实存在的问题，形成交通、生态环境管理及市场监管等联合治理体系，充分发挥该制度在环境治理中的作用。