供销社三问

梁坤

“国家队来了！”

2022年11月，重庆面临新冠疫情出现以来最严峻的防控形势。不少居民群中流传起一张海报，上面展示着中国供销合作社（下称“供销社”）推出的两种惠民蔬菜包，每款均为12斤，售价19元。

“好久没听说这个词了”“供销社还在啊”“是比其他平台便宜一些”……在订购蔬菜的同时，大家在群里热烈讨论着这个熟悉又陌生的名词。

事实上，疫情发生以来，供销社一直是抗疫保供的关键单位。除了保障城市供给，还全力开展备春耕、促增收、惠民生等工作。

常年身处新闻与社会热点之外的供销社，在2022年引发全民热议。先是一篇《湖北基层供销社恢复重建至1 373个》的报道，将供销社带回大众视野。随后，“供销社概念股”也成为热点，引起广泛关注。

这些讨论中，有肯定，也有疑惑和担忧。供销社这个最具计划经济时代代表性的符号，在强调自由、效率的市场经济下，究竟扮演着什么角色，釋放着什么信号，值得深入研究。

历史如镜。锚定供销社的价值，首先应回望其历史，回到供销社的“人生三问”。

我是谁？

什么是供销社，这不仅是大众的疑虑，更是供销社在70余年中反复进行的自我追问，所有的改革、调整都在试图回答这个问题。

1950年，中华全国合作社联合总社成立，并在1954年7月更名为中华全国供销合作总社。供，就是向农民社员供应生产资料和日化用品；销，就是向农民社员推销农副产品，并承担国家委托的购销任务。

这是我国组建最早、规模最大的农民合作组织。改革开放前，供销合作社一直是农村物资流通的主航道，深度介入、形塑城乡市场格局，孕育了独特的供销社文化，成为一代人的集体记忆。

1958年，供销社与国营企业合并，由集体所有制过渡到全民所有制。自此，供销社开始“一波三折”的历史进程，曾分别于1958年、1970年、1982年3次与商业部门合并，成为国有经济中的一个部门，又在 1962 年、1975 年、1993 年从商业部门独立出来。民办与官办、集体与全民、计划与市场，就这样转换着、流动着、融汇着，成就了供销社丰富的内核与多维的位面。

在数次“折返跑”之间，是复杂而独特的路径探索、变革的阵痛和旺盛的生命力。因此，回溯其体制属性的变革历史，正是理解供销社本质的核心。

建国初期，国内出现严重的粮食赤字，中央决定自1953年起实施粮食统购统销制度，主要由供销社落地执行。1958年起，因农而生的供销社第一次转型，成了国营商店。

彼时，供销社职工成为国家干部，存在“铁饭碗、大锅饭”的依赖思想，生产经营积极性下降，常无力应付庞杂的商品调节和分配。此外，独家经营的垄断地位，缺少竞争，滋长了“官商”作风，服务态度和服务水平令人诟病。

如今，大多数人对供销社的负面印象，正来自这个特殊时期的记忆。供销社承载了今天对计划经济的反思，但这并非供销社的“初心”。

80年代，在家庭联产承包责任制推行的脚步声中，农村经济开始“放开搞活”，从细微处脱胎换骨，迸射新的活力。集市贸易、个体经济蓬勃发展，统购统销制度从根基上开始松动。

随着统购统销制度逐渐退出舞台，依附于其上的供销社也丧失了垄断经营地位，“一家独大”的格局被彻底击垮。

时代的“交棒”与“转轨”中，快速发展的市场和滞后的体制改革形成错位。供销社被夹在中间，成了“不官不民、不政不企”的“四不像”，定位模糊、功能萎缩、组织涣散，渐渐被边缘化，陷入危局。

关于“我是谁”的灵魂拷问，再次出现。

传统政策红利丧失后，供销社不得不直面市场经济大潮的冲刷。但因思路不活、死守教条、经营机制缺乏活力，供销社在竞争中节节败退，经营业绩和市场地位岌岌可危。1990年，供销社净亏损达3.45亿元，全系统有3成基层社亏损，经济包袱沉重。

其次，农村基层供销社因经营困境，出现大面积“崩解”。据统计，1988年，供销社全系统有460万职工，70多万个购销网点。供销社需变卖大量资产，用于改制、补偿安置职工、偿还债务等。因此，不少基层社选择一卖了之、自谋生路，成为“空壳社”。

再者，供销社在这一时期也出现了经营方式的重大失误。

1995年起，供销社重新吸收社员股金，大部分地区还保息分红。然而，股金制很快走样，成为存款和理财业务，个别地方还出现高息揽储现象，堆积着巨大的金融风险。

最终，这场疯狂被叫停，各地需要分期转退“理财”股金。截至1999年底，全国供销社系统股金从最高时的318.5亿元降至190亿元，下降40.3%。更可惜的是，股金风波后，供销社的形象大受影响。

毫无疑问，这时的供销社面对着自创立以来最大的生存危机！

转折点出现在1999年。当时，国家要求供销社必须“扭亏增盈”，全国供销总社还亮出“供销社不消灭亏损，亏损就要消灭供销社”的口号。

企业化改革，是供销社扭亏的关键。全国供销社系统机构中，县级及以上供销社，主要是政府部门与事业单位，经费主要来自财政拨款。还有一类是基层社，是农民互助经济组织，占比超9成。

社企分开后，基层社成了企业化改革的重点。基层社经现代企业制度改造，成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

彼时，龙头企业和骨干盈利企业为代表的基层社，发起公司制改革，引入社会资本，实行产权多元化；对各类边、小、微、亏的基层社，采取出售、拍卖、兼并、租赁、承包等形式搞活；确实救不过来的，实施破产或解散。

到2000年底，供销社一举扭亏为盈，全系统汇总盈利13.77亿元，终结了连续8年的亏损局面。

这一步，标志着痛苦改革后的供销社，初步适应了市场经济规则，是供销社发展史上的重要里程碑。

我从哪里来？

对供销社来说，扭亏为盈是活下去的第一步。更现实的局面是，基层社锐减，虽然整体盈利，但发展很不平衡，部分地区仍在亏损中挣扎。

刚刚“脱困”的供销社，如何迈向新生？

其实，供销社改革以来，没有特殊的赚钱机会，也没有特别的政策支持。相反，政策性信贷减少，很多银行干脆停止了授信。这一切都逼着供销社扎进市场经济中，自己造血。所以，供销社早就没了计划经济的影子。

可以肯定的是，供销社从农村而来，根在农村，焕发生机的突破口依然在农村。

供销合作社突围的重点落在了“合作”二字上，领办专业合作社，正是沿着这个思路闯出的新路。

农村经济放开后，农产品供大于求，只有解决“小农户”与“大流通”间的裂缝，农产品才能卖出去、卖上价。

供销社理所当然地成了这个凝结核，成为农民合作经济组织的启动力量，起到了“四两拨千斤”之效。

一方面，供销社需要把农民组织起来，提高议价能力、建立稳定的供销关系、提高产品标准化；另一方面，供销社也要在企业等销售端拿到足够的销售合同，交给农民按订单标准生产、履约。如此一来，全国各地开始涌现不同形式的专业合作社，组织小农户“抱团”闯市场，克服分散经营的不足，形成“企业+专业合作社+农户”的产业链条，构成了真正的合作经济。

简单讲，专业合作社是依托当地自然禀赋，由供销社、农民、企业协商入股成立的农业产业化组织。它以供销社的法人身份从事经营活动，但实行独立核算、自主经营、自负盈亏，不承担供销社原有债务。供销社通过控股、参股的方式，支持、参与专业合作社的发展。专业合作社也充分利用供销社现有的设施、人员、经营网络等优势，拔节生长。

专业合作社的改革经验十分丰富，各地侧重点有很大不同。大体可以分为组织生产型、销售代理型、技术服务型、龙头带动型等。如新野县蔬菜专业合作社、郸城县天豫红薯淀粉专业合作社、马店头乡干鲜果专业合作社等，不仅为社员提供生产物资和技术支持，还提供质量认证与市场营销服务，实行订单收购。

基层社兴办农村专业合作社，成为供销社探索合作经济多种可能的一次成功尝试。

截至2021年，全国共有农民专业合作社210万家，平均每个村就有3家合作社。然而，它们的平均规模很小，只有 60 人左右，还不足以影响市场。要让专业合作社进一步开拓大市场，就需要再联合、再合作。

这样，农民合作社联合社应运而生。“农联社”是由实力较雄厚的合作社牵头，联合当地龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等主体，成立的新的合作形式，主要从信息互通、科技引导、贷款担保、购销服务、政策协调等方面开展服务，横向开拓参与规模，纵向深耕行业垂类，搭建起稳定、持续、共赢的业务模式。

例如，各地联合社创办了各种形式的农产品行业协会，创造出新的千丝万缕的经济关系。又如，部分地区联合社开展“土地托管”服务，把农民不愿干、干不了的环节集中起来，交给专业化服务组织去做，形成江苏的联耕联种、山东的土地托管、湖北的代耕代种等形式。不仅提高了农业集约化生产效率，还解放了一部分劳动力进城务工，提高了农户收入。

專业合作社和联合社战略的推进，标志着供销社已找到新的发展支点和路径。截至 2021年4月底，全国依法登记的农民专业合作社达225.9万家，联合社超过1.4万家。

这种格局，形成不断正向强化的循环。供销社组织农民形成专业合作社，专业合作社再连接企业，形成若干个商品生产基地；它们再联合起来，形成产业化经营群体和连锁经营集团、投资集团，带动更多科技单位、服务组织和其他龙头企业加入，发展农产品行业协会，开展规模化生产、品牌化经营、市场化运作，以此促进农业现代化。

要到哪里去？

2022年11月，备受关注的蚂蚁消金百亿增资落下帷幕。在新股东阵营中，重庆农信集团认购金额为2.2亿元，惹人注目。该公司全资股东为重庆供销控股（集团）有限公司，实际控制人为重庆市供销合作总社。

不少人惊讶，供销社怎么成了投资机构？

事实上，这是供销社在新时代的全新面貌。2017年，中央强调供销社要重点发展电子商务、金融合作和资产管理。很多省级供销社还组建了资本投资集团和大型产业基金，采取资本联合、项目合作等方式，推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合。

新时期的供销社，除了办企业，还能管资本。

市场化改革中，很多地方还成立了县级农业服务公司和电子商务平台。前者负责为全县农业提供社会化服务，如农资仓储、大型农机具服务、技术培训等；而电子商务平台通过社区拼团、企业团购、直播带货、“供销e家”平台等多种营销方式，推动县域农产品上行和消费品下行。

2017 年和 2021 年，中央一号文件均提出发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

金融层面，基层社成立合作平台为“三农”提供信用支持，主要以农信担保公司形式实现“金融支农”。

以往，农民获得贷款并不容易。于是供销社担保公司联合政府和银行分散风险，让农业融资成本大幅下降，以撬动更多金融资本下沉乡村。

总之，重新整合后的供销社，血肉更丰满、方式更多样、渠道更多元。

然而，供销社做大做强各种企业，并不是最终目的。如果将供销社改造成一般大企业、大集团，就意味着将放弃其独特的存在基础和竞争优势，自我降格。

因此，供销社的存在基础、根本优势和独特天地只能回归“三农”。

近年来，供销社的重点始终聚焦于恢复发展基层社上，这是国家共同富裕和统一大市场建设所要求的发展路径。供销社拥有畅达、系统、覆盖全国的流通网络和强大的带动能力，能让农村经济实现合力，延伸产业链，提升价值链，拓展增值空间，助力农业实现高质高效发展。

这让供销社成为扩大内需、平抑物价、助力乡村振兴的重要平台，现如今恢复和发展基层社也有了更重要的意义。

截至2020年底，全国供销社系统拥有县级及以上2 789个、基层社37 652个。2021年，全国供销合作社系统实现销售总额6.26万亿元，占全国社会消费品零售总额44.08万亿元的14.2%，成为市场中的中坚力量和有效节点。

从历史浪潮中审视供销社，会发现这个70余年的“巨无霸”早已深深扎进农村与农业的每个角落，虽游离在各种热门商业概念之外，但它又在以一种更加柔软的方式参与其间，并深刻地影响着这片土地。