新形势下电力企业安全管理现状与改进

郭成功，张 恒，梁文彪

(1.国网江苏省电力有限公司，江苏 南京 210000；2.南京南瑞信息通信科技有限公司，江苏 南京 211106)

1 电力企业安全生产面临的新形势

新形势下，电力行业所处的外部环境发生了巨大变化，主要体现在生产力的发展、生产关系的调整以及产业模式的更新三方面。

1.1 生产力的发展

近年来，电力电子技术、数字技术和储能技术在能源电力系统的应用日益广泛，低碳能源技术、先进输电技术和先进信息通信技术、网络技术、控制技术的深度融合，正在推动传统电力系统向高度数字化、清洁化、智慧化的方向演进。能源生产消费由需求驱动转变为大数据驱动与智能互动。广泛互联、智能互动、灵活柔性和安全可控是新型电力系统的主要技术特点，也是需要电力企业全力攻关的技术方向。

1.2 生产关系的调整

随着电力体制改革的深入，供电公司在设备检修维护、辅助系统运行维护等方面越来越多地采取项目外包的方式进行，由具备相应资质的承包单位负责作业任务，公司不再配置相应的员工队伍。大批劳务工、外包队伍参与到供电公司的生产经营工作中来，逐渐成为一线现场主要力量。由于劳务工、外包队伍的素质参差不齐，给供电公司的生产经营带来很大的管理难度，同时也给安全生产带来较多的事故隐患。

1.3 产业模式的更新

2020 年12 月，中央经济工作会议上提出“二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和”。本次重要工作会议释放出我国加速推进能源清洁低碳转型的信号，也意味着“十四五”期间，新能源、微电网、互动式设备将大量接入电力系统，“双高”“双峰”特征进一步凸显。从电网角度出发，保障供电可靠、运行安全需要大幅提升电力系统调峰、调频和调压等能力，也需要配置相关技术设备，加强生产安全管理。

2 新形势下电力企业安全管理的薄弱点

下面以国网江苏省电力有限公司为例，结合其开展的县公司安全达标创建评价成果，对综合安全、人身安全、电网安全、设备安全、网络安全和消防安全六个维度的扣分项数目进行统计，以分析新形势下电力企业安全管理中存在的薄弱环节。

2.1 综合安全管理方面薄弱点

综合安全管理方面扣分项主要包括规章制度、应急管理、隐患排查治理、安全风险管控、责任制落实、安全例行工作等。其中，规章制度项扣分次数最多，共59 次，占比34 %；应急管理项扣分共42 次，占比24 %；隐患排查治理项扣分共42 次，占比24 %；综合安全管理方面薄弱点占比情况如图1 所示。

图1 综合安全管理方面薄弱点占比情况

2.1.1 规章制度贯彻执行不力

一是规章制度管理不善。部分公司未能及时更新、完善现有的规章制度，现行有效的规章制度清单不齐全。二是安全例行工作不实。部分公司缺乏完善的日例会或月度例会制度，例会记录不清或不完整。三是安全考核与奖惩工作不足。存在事故调查上报不及时、生产奖励不到位的问题。综合安全管理方面需格外重视规章制度、应急管理、隐患排查治理三个方面。

2.1.2 应急预案的记录与演练不到位

一是部分公司存在应急预案的记录与报告等书面资料不足或欠缺的问题。二是部分公司未能及时有效地定期开展应急预案的培训与演练。

2.1.3 隐患排查治理不到位

一是隐患治理和预控措施实施不到位。尚存在隐患定性不准，且未能及时整改和按计划消除的现象。部分公司未使用新版调查规程。二是闭环管理不足。仍存在隐患未形成闭环管理、两单一表未严格落实的问题。

2.2 人身安全管理方面薄弱点

人身安全管理方面扣分项主要包括全员反违章、管住计划、管住现场、管住队伍、管住人员五部分。其中，管住现场项扣分次数最多，共75 次，占比51 %；管住计划扣分共33 次，占比23 %；管住人员扣分共21 次，占比14 %。人身安全管理方面薄弱点占此情况如图2 所示。

图2 人身安全管理方面薄弱点占比情况

2.2.1 未管住现场

一是作业管控不到位。部分公司的“两票”填写和管理存在问题，如填写不规范，内容不准确，班组未按照要求对工作票综合评议并分类装订。二是安全工器具管理不善。安全工器具管理不到位，发放、领用、报废相关记录台账不全或缺失时，安全工器具与其他物资材料、设施设备混放的情况时有发生。

2.2.2 未管住计划

一是计划管理不善。个别公司未建立作业计划责任体系和作业计划管理网络，月度计划与周计划缺失或未拆开，查评过程中查见若干起无计划作业，存在未经审批、未录入管控平台的作业。二是风险预控不足，少数公司存在部分安全风险管控督察例会会议纪要缺失、不全或有误的问题。

2.2.3 未管住人员

一是安全培训不足。部分公司安全培训不全面，签到记录与考试缺失或不全。二是人员准入管理不力。存在现场作业人员未准入或安全技能等级认证及资格能力审查未进行的问题。

2.3 电网安全管理方面薄弱点

电网安全管理方面扣分项主要包括调度控制、电网结构、供电可靠性等指标。其中，调度控制扣分频次最多，共68 次，占比32 %；电网结构扣分次之，共33 次，占比15 %。电网安全管理方面薄弱点占比情况如图3 所示。

图3 电网安全管理方面薄弱点占比情况

2.3.1 调度控制存在不足

一是调度控制方式计划不到位。部分公司部分月度的临时停电率、停电计划执行率等指标未达到规定标准。二是调控运行不到位。调控运行管理方面，部分公司反事故演习、处置方案演练未定期举行，事故的分析总结、事故后的分析评估未及时进行。制度资料管理方面，微机保护软件版本台账、保供电资料、调度日志等资料缺失或不全。三是无功管理和电压管理不到位。部分公司无功设备状态不完好、配置不符合标准，部分地区变电站无功配置不满足标准，用户功率因数低于要求。

2.3.2 电网结构存在不足

一是线路负荷不达标。许多公司都存在线路正常负荷电流不符合要求的问题，给用电高峰期进行迎峰度夏等工作提出挑战。二是接线方式不合理。部分地区中高压配电网配置方式与网架布局不符合N-1 原则，少数地区中压线路分段、联络不合理。

2.4 设备安全管理方面薄弱点

设备安全管理方面扣分项主要包括设备安全管理目标、电力设施保护、设备风险管控等。其中，设备安全管理目标扣分次数最多，共40 次，占比28 %；设备风险管控和电力设施保护扣分次数次之，各扣分21 次，各占比14 %。设备安全管理方面薄弱点占比情况如图4 所示。

图4 设备安全管理方面薄弱点占比情况

2.4.1 设备安全管理目标未实现

输配电线路故障后跳闸合格率不达标是设备安全管理目标存在的主要问题。目前各市县公司仍普遍存在配电设备故障跳闸率较高、输电线路跳闸率较高、输电线路跳闸重合不成的问题。

2.4.2 电力设施保护不到位

一是执法机构未成立。仍有部分公司电力执法机构尚未成立或仍在筹备中。二是电力设施保护的协调机制仍未建立健全。部分公司未能同政府部门定期召开工作协调会，沟通解决各类问题。

2.4.3 设备风险管控需提升

设备风险管控的四个方面的安全需进一步提升。一是防小动物挡板仍有缺失，配电室、电缆层、蓄电池室电缆孔洞未封堵严密。二是防潮工作不足，存在驱潮加热措施设备故障、变配电场所不能保持干燥的问题。三是差异化运维巡视不足，未能按照要求开展特殊巡视的情况时有发生。四是防台防汛工作不到位。防台防汛资料未及时更新，部分地区防汛隐患台账缺失。

2.5 网络安全管理方面薄弱点

网络安全管理方面扣分项主要包括网络安全应急演练，网络设备管理，网络与信息系统应急预案，网络安全漏洞等方面。其中，网络安全应急演练扣分次数最多，共10 次，占比28 %；网络设备管理项扣分次之，共8 次，占比22 %；网络与信息系统应急预案和网络安全漏洞扣分次数分别共5 次、4 次，分别占比14 %，11 %。网络安全管理方面薄弱点占此情况如图5 所示。

图5 网络安全管理方面薄弱点占比情况

一是网络安全应急演练开展不足。部分公司未能按照要求频率定期开展，记录的纸质材料内容不够完整。二是网络设备管理不善，部分公司网络设备、终端设备未能满足安全配置要求，如网络拓扑图不够完整，信息机房机柜内线路混乱、未贴标签，终端无安全屏保等。三是网络与信息系统应急预案不实。部分公司未能每年进行网络与信息系统应急预案适用情况评估以及缺少网络安全应急预案修订后备案记录。四是网络安全漏洞整改不到位，部分公司缺少漏洞发现时间、漏洞整改计划以及漏洞整改时间。

2.6 消防安全管理方面薄弱点

消防安全管理方面扣分项主要包括重点消防安全隐患、消防安全管理责任、灭火和应急预案及演练。其中，重点消防安全隐患扣分次数最多，共23 次，占比20 %，需引起重视。消防安全管理方面薄弱点占比情况如图6 所示。

图6 消防安全管理方面薄弱点占比情况

一是变配电站房等场所防火设计、施工、产品选型、消防设施(器材)配置、维保检测等未能满足有关规程规范要求，仍存在如机房电缆桥架封堵有破损，废旧蓄电池组未及时清理，消防设施未及时更换等问题。二是未与有资质的维保公司签订维护保养合同，如负责变电站消防维保的单位未在社会消防技术服务信息系统备案，资质不全。

3 新形势下电力企业安全管理改进建议

3.1 综合安全管理方面

(1) 完善制度体系，严肃制度执行。一是各部门根据规则制度清单配齐各岗位有关规章制度，按照分级控制的原则，自上而下逐级分解安全目标，及时修订安全责任书，并制定切合实际的具体落实措施。二是加强安全规章制度和上级文件管理，全面梳理汇总安全规章，定期跟踪执行情况，针对落实不到位的情况及时分析原因，制定推进落实措施。三是动态调整责任清单，及时清理老旧滞后、交叉重复、不适应现状的制度文件，动态发布有效制度文件清单，提升公司安全管理标准化、规范化水平。

(2) 加强风险管控，严格管控措施落实。一是加强风险分析评估。针对近年国内外发生的大停电事故，从电网风险管控角度，系统梳理事故发生前后计划管控、方式安排、风险辨识、措施落实、监督管控等方面存在的问题和薄弱环节，研究制定针对性防范措施。梳理年度、月度停电计划，滚动编制电网风险预警清单及预控措施。二是全面压降风险影响。坚持电网风险“全面评估、先降后控”；坚持“一停多用”，避免重复停电。逐项开展综合分析，综合运用优化运行方式、调整施工方案、缩短工作时间等各类措施手段，降低风险等级、缩小影响范围。三是严格落实各级领导及管理人员现场到岗到位和安全管控责任。强化预警管控措施落实监督，对省调发布的电网风险预警，开展全覆盖督查，确保各项管控措施有效落地、执行到位。

(3) 严抓隐患排查治理。一是严抓源头防外破治理，加强日常巡视管理。如缩短重要线路、变电站巡视周期，提高线路巡视频次，及时补充车辆和护线人员，及时发现并快速消除各类缺陷和隐患。二是充分利用现代化技术，提升隐患排查治理效率。如利用数字化技术定期排查、及时整改发现的问题；运用移动设备GPS 记录巡视人员的巡视轨迹，对巡视轨迹或者周期不到位的巡视人员进行通报和考核。三是落实反事故措施，执行危险源点“一患一档，一点一措”。严格执行关于危险源点“一患一档，一点一措”的要求，做好每一个危险源点的具体动态管控措施。对排查出的安全隐患实行跟踪制，落实人员、落实时间进行整改。

(4) 开展技术研究，支撑安全管理水平提升。开展大数据、智能识别、感应电检测预警等技术研究，将电光技术、人体特征识别技术、通信技术、图像识别技术等前沿科技融入电力安全装备的开发，研发智能化安全督查、感应电安全防护、智能安全工器具等新型装备。开展安全情报搜集、安全生产政策研究、安全风险管控理论研究、网络安全监督体系研究等工作。

(5) 开展应急演练，强化员工消防能力建设与培训。组织开展消防安全专题培训，严格落实企业消防安全责任制。开展建筑模拟火灾逃生演练，细化员工火灾逃生方案，组织消防设施操作员培训和灭火器实操培训，全面强化员工消防“四个能力”建设。主动与属地消防管理部门联络，定期邀请属地消防中队来公司开展业务交流和联合演练，提升应急处置能力。

3.2 人身安全管理方面

(1) 强化安监队伍建设，提升队伍工作本领。一是建立安全监督人员轮训制度。突出实战实效，依托三个中心(安全技术中心、技能培训中心、安全实训中心)，开展视频、现场实战化督查的业务培训，创新构建安全监督培训课程体系，建立轮训制度，强化培训实用评价，引导安监人员多到现场、精学规程、深研制度，促进安监人员准确掌握现场安全情况。跟踪已培训人员工作成效，将其纳入安监日常工作考核。二是开展安全教育及新技术培训。对江苏电网应用的新设备、新技术开展安全管理行为和作业行为规范性研究和培训，组织安全工器具、个人防护等新型装备使用培训，强化安全措施落实。三是开展安监人员考评认证。基于专业特点、现场经验、工作履历及安全常识，分批推进人员能力认证。建立考评认证和持证上岗工作制度，明确各级安监人员持证上岗管理流程和要求。加强新进安监人员上岗培训，提升安监队伍能力。

(2) 加强现场管理，保障现场安全。一是系统梳理“六类现场”“六个到位”工作标准。强化“施工、检修、抢修、操作、运行、服务”六类作业现场管控，严格作业现场“人员、保障、措施、作业标准执行、验收、督查考核”“六个到位”。全面推行“第一履责能力人、第一风险现场、第一综合实力外包队伍”“三个一致性”管理，实现现场安全有效管控。二是通过视频终端，实现作业现场全覆盖监控。对接基建安全移动平台、变电站视频监控系统、移动布控球、单兵装备等视频终端，搭建六类现场可视化应用场景，统筹移动视频传输资源，将六个到位要求以可监督、可考核的方式融入安全管控中心，实现作业现场全覆盖管控。三是开展安全装备性能检测。开展智能防撞防护服、智能防电手套、智能高空作业安全带、智能安全帽、安全工器具等新型安全装备的性能测试工作。

(3) 提升安全督查质量，确保督察发挥实效。一是加强安全督查和巡查。一方面，以安全督查常态抓现场、反违章。积极开展“分级常态检查、重点专项督查、“四不两直”督查、异地交叉互查”，构建“安监部门综合监督、业务部门专业监督”的协同监督模式，确保全面覆盖、重点突出。坚持严字当头，对频发、多发和严重违章严抓严管。依托科技化手段提升安全督查智能化水平，加强过程监管，确保纪律严明、务求实效。另一方面，以安全巡查深化抓管理、促履责。完善安全巡查机制，以“服务基层、帮助提升”为原则，组织省市县三级安全巡查，推进重点项目专项巡查。组织开展巡查问题整改，加强内部巡查“回头看”，对整改不力的从严、从重考核，切实夯实安全管理基础。二是优化完善安全督查内部激励机制，量化绩效评价标准。开展安全督察员述职与评价工作，将督查工作绩效等级划分I，II，III 级，实现工作能力与收入水平匹配，安全工作与绩效评级挂钩，充分激励员工发挥潜力。

(4) 发挥管控中心作用，提升安全管理质效。一是推进安全管控中心的常态化运转。按照“三级部署、分层管控、多级应用”原则，以省级安全管控中心为核心，推进省市县三级安全管控中心的常态化监管。组建省级安全督查队，通过远程视频督查、现场督查等方式管控全省重大风险源。合理配置安全管控中心人员，实现全专业覆盖。建立健全安全管控中心日常值班制度，定期发布管控中心安全监督日报、周报、月报。落实安全管控中心监控值班人员责任，明确检查内容，规范值班日志填写。二是深化风险管控平台的应用。一方面，继续深化安全风险管控平台八大模块建设。促进不同专业系统安全数据贯通和共享，固化和优化管理流程，推进信息技术与安全生产融合。以“可拓展、可深化”为目标，有序推进平台的推广应用，加大安全技术创新力度，持续优化完善平台功能，建立健全现场一体化智能安全管控模式，全面提升安全管理质效。另一方面，建立安全生产大数据分析模型，加强安全规律分析，提升预防控制、精准治理能力。

3.3 电网安全管理方面

(1) 建立电网风险管控体系，提升电网本质安全水平。立足于中长期电网本质安全提升，建立中长期与短期相结合的电网风险防控体系。一是立足于短期电网风险全时段可控，坚持实施电网风险预警闭环管控机制，加强风险评估分析，全面压降风险影响，严格管控措施落实；二是排查梳理电网中长期结构性风险和薄弱环节，组织相关责任单位差异化制定运维、检修、客户服务以及改造措施。

(2) 优化网架结构，提升电网抵御风险能力。以配电网标准网架建设目标为导向，制订落实配网提升“三年行动计划”。一是加大网架类项目安排力度，实现联络率、绝缘化率、自动化应用率分阶段提升，增强电网抵御安全风险能力和能源配置能力；二是统一技术标准，落实差异化设计，改进生产工艺，执行反事故措施要求，选好设备、用好设备，确保电网和设备的先天安全性；三是保护故障信息远程调用、在线分析，缩短故障处理时间，打造安全建设环境。从源头提升电网本质安全水平。

3.4 设备安全管理方面

(1) 加大电力设施保护。一是健全电保工作共商机制，政企联动共筑设备安全防线。与发改委、综治、公安等部门定期组织各部门召开工作协调会或专项工作会议，推进平安电力工作机构常态化运转。二是积极开展电力设施保护宣传。采取多种形式的宣传活动，将安全用电知识送至千家万户。提升各类人员的电保安全意识和知识技能。

(2) 开展关键技术研究以保障设备安全。一是增加资金投入，扩大布控球等设备的应用覆盖范围，及时更新老旧设备；二是推进信息技术与安全生产融合，应用推广智慧安全管理的特色、亮点做法，如利用GPS、云计算、智能巡检仪等，自动研判、及时提醒运维人员巡视周期等是否达标。

3.5 网络安全管理方面

(1) 加强信息安全管控。一是加强公司网络边界管控，开展老系统整改、迁移，推进应用上云工作。二是强化系统设备台账管控，开展IP 基础台账专项整治，实现IP 地址、服务、端口等软资源可查可管。三是结合核心应用升级改造，推进软件正版化工作，禁止私装盗版或来历不明的软件。四是加强移动终端管控，逐步规范移动终端的申请、采购、配置、分发管理，做好详细的台账记录。所有设备做到责任到人，设备使用符合安全管理要求。

(2) 加大网络信息安全检查力度。对信息内网设备开展全扫描、全督查，对发现的问题制定销号清单。结合电网设备本质安全性评价工作，严查外部网络、外部设备、移动介质违规连接，严查重要系统、网站、移动应用、终端存在的安全隐患，严查营销客户服务等重要业务数据安全。

3.6 消防安全管理方面

(1) 明确消防安全职责。进一步明确消防安全监督与归口管理部门，确定通用消防安全职责和归口部门具体消防安全职责，细化消防安全网络组织，明确消防重点部位和专兼职消防人员名单。

(2) 加强消防管理体系建设，强化消防安全管理。严格按照国家法律法规以及公司消防管理规定开展消防安全管理。要将消防安全管理成效纳入业绩考核，提高全体员工对消防工作的重视程度。要加强消防值班人员培训，严格按照国家规定取证，切实提升消防安全应急能力。运用消防评估和检测等手段。加强消防安全重点部位的分析，在全系统、全专业开展排查，确保消防重点部位不遗漏，并严格按照消防重点部位管理制度落实相关措施。

4 结束语

随着新时代的发展，智能电网的建设对电力企业安全管理提出了更高的要求，同时，新技术的应用也为解决电力企业安全管理问题提供了新的手段。以上以提高电网安全运行的稳定性和可靠性为目的，从综合安全、人身安全、电网安全、设备安全、网络安全和消防安全六方面着手，明确新形势下电力企业安全管理存在的薄弱点，并针对性地提出改进建议。