燃煤电厂基建项目安全管理的建议与措施

0 引言

党的十九届四中全会将安全生产纳入推进国家治理体系和治理能力现代化的总体布局，党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，说明安全工作在党和国家工作大局中的重要地位更加突出。安全生产法律、政策、体制、工作机制也正在发生深刻变化，监管力度空前加大，社会公众对生命安全的关注度日益加深

，对建筑施工企业依法治企、提高自身安全管理能力提出了更高要求。

对于安全生产的日常管理，可分为人、机、环境和管理4类要素。人在四要素中处于龙头地位

，其次是机的因素，要求生产设备系统始终保持良好的运转状态，各项安全防护措施设施齐全可靠，所有工器和原材料等都符合规定，满足使用要求。相关数据统计表明，人的不安全行为是造成施工现场安全生产事故的主要因素，占比高达90%

，因此对基建项目施工现场安全管理的相关思考大多集中在了对人的不安全行为和物的不安全状态的分析与采取对策上

。

1 背景描述

近年来，燃煤电厂建筑施工行业市场竞争激烈，项目承包单位的利润空间基本上都被控制在较低的水平，目前很多项目合同额不大，建安分包的预算有限。在进行项目竞标时，往往会被迫降低利润甚至以接近成本的价格寻求中标。在后续施工过程中，施工单位为完成其利润目标，寻求各种方法降低其经营成本，在安全人员配置、员工教育培训、设备设施保障及安全措施等方面投入不足，导致施工过程中存在极大的安全隐患

。在各类安全检查中也发现各种安全问题，在要求整改时也往往以项目成本低面临亏损风险等理由推脱，不愿意按照规定做到足够的安全投入。

一种是基于字符串匹配（词典）的算法，它是将需要分析的语言与词典中的词条进行匹配的方法。学者们研究字符串匹配时多种策略，如正向或逆向扫描、最大或最小的匹配原则、纯分词法或包含标注的一体化方法等；

班主任工作千头万绪，纷繁复杂，很多人恨不得使上十八般武艺，可还是陷入各种琐事中，无法突围。但有一些班主任似乎有四两拨千斤之法，总能在繁杂琐碎的事务中理出头绪，看见蓝天，觅得风景。这样的“功力”从何而来？从阅读中来，从思考中来，从坚持中来。

本文以2021年度对企业承接的燃煤电厂内基建项目开展的各类专项检查中发现的隐患作为分析数据，进行归类汇总、深入剖析，筛选出在管理与环境上存在的一些问题，追本溯源，提出了在安全生产制度建设和执行、隐患排查治理和双重预防机制的日常执行、施工项目外包单位的同质化管理以及应急能力的建设与评估四方面的解决思路。

2 存在的问题

应急能力建设发现问题26项，占比13.13%，比如部分项目应急预案编制不合理、演练后评估不规范、应急物资管理不到位。说明部分项目应急管理工作仍不够规范，应急演练未能起到切实发现问题、解决问题的作用，应急物资日常管理有待完善，监督管理不够。

（1）提高任课教师的教学水平，鼓励教师积极参加相关教学及业务交流，通过参加教学培训，学术会议等形式掌握最新的学科知识，学习先进的教学方法。与本学科的领军人物近距离接触，接收前沿的教学理念。积极参加各级教学比赛，与同行多交流，以赛促教。带领学生参加各种竞赛，事实证明在竞赛的指导过程中教师自己的业务水平会得到明显提高。

3 存在问题剖析

3.1 制度建设与执行

3）各级管理人员要带头遵守安全生产制度，营造全员“学制度、用制度”的浓厚氛围。

3.2 外包单位同质化管理

1）各项目要高度重视危险源辨识、风险分级管控这项安全管理基础性工作，在预防与风险管控上狠下功夫，花大力气做细、做实，要让每位管理人员和作业人员知晓本项目安全风险管控体系建设内容和要求、重点掌握自身所在岗位安全风险分级管控措施和管控要求。

3.3 双重预防机制建设

危险源辨识工作不够深入，安全风险分级管控措施不够扎实，发现问题19项，占比9.6%。主要表现为作业风险辨识不全、控制措施针对性不强、新设备投产后风险辨识不到位。各建设项目都能按要求开展危险源辨识和风险分级管控工作，但仍存在一些共性问题，说明危险源辨识和分级管控是一项长期工作、系统工程，是一项需要技术、花心思的工作，不能“拿来主义”，照搬照抄，更不能编制完成后束之高阁。

3.4 应急能力建设

2021年对下属各燃煤电厂基建项目部开展专项检查发现隐患共计198项，对发现隐患和问题进行统计分析，结果如图1所示。

4 建议与措施

4.1 加强制度建设与执行刚性方面

1）各项目建立制度执行监督常态化机制，延续活动开展要求，对照日常发现问题，分析问题根源，力求在解决重点难点问题上取得突破，强化制度的权威性、责任的约束性，形成和巩固“按制度办事、靠制度管安全”的长效机制，推动项目安全管理水平再上新台阶。

2）各项目要强化“两票制度”全流程监督检查，从安全监督体系、保证体系两个方面分析“两票”存在问题的深层次原因，采取有针对性的措施切实加以整改。

制度建设与执行不足发现问题31项，占比15.66%。存在如部分项目安全生产制度不健全、内容不完善，责任部门对管理制度不熟悉，“两票”执行上还存在短板。比如吸收塔及烟道防腐涉及一级动火，譬如存在开具的一级动火工作票中各级审批人员允许动火时间早于运行部门安措执行完毕时间，这就是明显的制度建设与执行不到位。安全生产制度建设执行是短板之一，特别是“两票制度”这一基本的管理制度，检查中多次发现未严格执行，没有从根本上得到遏制。

2018年，国家禁毒办发布的《2017年中国毒品形势报告》显示，截至2017年底，全国共有吸毒人员255.3万名，其中18岁以下青少年1.5万人，年龄最小的12岁，吸毒人群呈现出低龄化的趋势。除了海洛因、冰毒、氯胺酮等毒品，通过改变形态包装、花样不断翻新的“咔哇潮饮”“彩虹烟”“咖啡包”“小树枝”等新型毒品也正悄然入侵。由于对毒品的危害认知有限，很多青少年涉毒之初都抱以侥幸心理，认为尝试一下不会上瘾，尤其是新型毒品具有极强的伪装性、迷惑性和时尚性，很容易让一些没有辨别力的青少年走上不归路，从而害了他们的一生。

4.2 推进外包单位同质化管理方面

2021年新修编发布的《安全生产法》第四十一条明确要求“生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施”。

在这双鹰眸下，少年看到远处青山苍茫、松涛如海，更远处，却是枯峰险壑、赤地连绵。在那片赤色的天地间，出现了几颗细小的白点，如狂风中的沙粒，一点一点地朝着云浮山的方向飘来。

2）各项目要结合自身实际，全面梳理本项目外包管理薄弱环节，抓紧研究制定本项目同质化实施细则，积极探索外包管理高效路径，推动各项工作落地执行，坚决杜绝各类人身安全事件。

4.3 强化双重预防机制建设方面

1）各项目要认真落实安全生产主体责任，提高政治站位，大力推进外包单位安全管理同质化工作，对外包单位的安全监管从严、从细、从实，严格签订安全协议，认真执行安全教育工作，扎实开展安全交底，重点监管现场作业，实行全过程安全管理。

从图1可以看出，安全防护设施和临时用电管理两项是隐患经常发生方面，合计占了44.44%，一方面是相较于以往相对稳定的技术工人队伍基本不复存在，目前参与燃煤电厂基建项目的项目用工流动性大，部分项目用工都是临时拼凑，造成用工人员对项目业务不熟悉，不理解安全管理的要求，安全意识薄弱，另一方面检查人员侧重在现场“违章指挥、违规操作、违反劳动记录”三违的检查。本文侧重从管理与环境两方面发现的问题进行分析、探讨，并提出相应的解决建议。

外包安全管理还存在不到位的问题23项，占比11.62%，如人员安全培训、安全交底等基础工作有待加强、外包单位同质化管理需有实质性手段。各项目管理人员对外包单位管理参与不够、安全协议签订不及时、安全交底无针对性。部分项目对外包单位安全监管的严、细、实上存在薄弱环节，未能充分吸取各类安全事故经验教训，未能有效“举一反三”开展排查工作。

测定上述培养6 d小麦幼苗的苗长、根长和根数。 根部 O2－·含量测定采用羟胺氧化法［11］，H2O2 含量测定采用钼酸铵法［12］，根尖细胞 O2－·与 H2O2 原位检测分别采用氮蓝四唑（NBT）［13］与 3－3′－二氨基联苯胺（DAB）［14］染色法。 SOD 活性采用 NBT 光还原法测定，CAT活性采用紫外吸收法测定［15］，POD 活性采用愈创木酚法［15］测定。GSH和氧化型谷胱甘肽（GSSG）含量采用A061－1试剂盒测定，GR活力采用A062试剂盒测定，谷胱甘肽过氧化物酶（GSHPX）活力采用A005试剂盒测定。上述指标测定均设3组平行，重复3次。

2）各项目要认识到危险源辨识、风险分级管控是个动态过程，在作业过程中根据人、物、环境的变化进行风险辨识，精准辨识风险，完善风险预控措施。

4.4 提升应急管理能力方面

1）各项目应对照国家能源局、能监办等上级单位要求，做好应急组织体系、应急能力评估、应急救援队伍、应急物资、应急预案的可操作性、应急演练及应急处置等内容，全面提高自身应急能力建设水平。

2）妥善有效应对和处置各类事故是检验各项目应急能力建设的关键标准，坚持全过程各方面的应急准备工作，把应急管理工作做实、做细、做到位，各项目应通过完善预案、加强演练、开展评估等形式，全面梳理薄弱环节，稳步提升企业应急能力建设水平。

5 结语

管理主要体现在制度上，通过对安全生产制度的严格执行，杜绝管理失误、指挥失误和操作失误，从而实现零缺陷、零事故。同时，制度还应具有自我完善的特性，能够结合建设、生产、管理实践而不断修订，而环境的因素，是通过辨识、评估和控制存在于作业中的所有危险源，降低现场作业环境的各种风险，不因时间、空间的变化而发生重大事故，形成人与其它要素相互补充、相互制约的安全管理系统。

本文从管理、环境两方面因素着眼，结合发现问题予以剖析，提出燃煤电厂基建项目加强安全管理的措施与建议，而项目的顺利完成则要通过追求行为中人、机、管理、环境等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种安全风险因素始终处于受控状态，进而逐步趋近本质型、恒久型的项目安全目标。

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