农村食品安全监管存在的问题与对策

杨亭亭 黄德林

摘 要：食品安全一直以来是人们关心的热点问题。在大型商超中，有严格的市场准入制度与城市监管体系，故而难以混入劣质，甚至有害的食品。但由于农村监管力度不强，消费者缺乏食品安全意识，部分经销商便投机取巧将劣质食品输送至此，造成农村劣质食品泛滥，食品安全问题十分突出。因此，重视农村食品安全问题，加强农村食品安全问题的管理力度，刻不容缓。为掌握农村食品安全现状，笔者深入农村展开调研，分析了农村食品安全监管存在的问题，并提出加强农村食品安全监管的建议。

关键词：农村;食品;市场监管;问题;对策

Problems and Countermeasures of Rural Food Safety Supervision

Yang Tingting， Huang Delin*

（Guizhou University of Traditional Chinese Medicine， Guiyang 550025， China）

Abstract： Food safety has always been a hot issue that people care about. In large supermarkets， there is a strict market access system and urban supervision system， so it is difficult to mix inferior or even harmful food. However， due to the weak supervision in rural areas and the lack of food safety awareness among the masses， some dealers will be opportunistic and send inferior food here， resulting in the flood of inferior food in rural areas， and the food safety problem is very prominent. Therefore， it is urgent to pay attention to rural food safety and strengthen the management of rural food safety issues. In order to grasp the current situation of rural food safety， the author conducts research in rural areas， analyzes the problems existing in rural food safety supervision， and puts forward suggestions for strengthening rural food safety supervision.

Keywords： rural; food; market regulation; problems; countermeasure

1 农村食品安全监管现状

1.1 假冒伪劣商品问题在农村市场十分普遍

如今，城市着力于提升食品安全监管力度，大力打击假冒伪劣产品，而农村的信息较为闭塞、没有较强的消费力、经营较不规范，因此一些商贩将假冒伪劣食品输往农村，使原本在城市的非法食品加工厂逐渐转移至农村。农村地区成为非法食品加工厂制造劣质食品、销售劣质食品的温床。这在很大程度上使农村消费者的合法权益与身体健康受到侵害。农村消费者大多经济条件较差，购买力有限，所以对于产品质量要求不高，秉持着“能吃就行”的传统观念。

1.2 业务质量低

目前，农村粮食生产者主要采用的形式是家庭作坊生产式，没有集中经营，生产过程“小、乱、散”，大部分生产经营者以自有房屋或者租赁场地开展生产经营活动。个体加工业为主业，合规管理意识不强，食品加工户并不具有食品经营许可证和营业执照，加工技术条件不够成熟，无法保证产品质量。“小、乱、差”的生产环境使产品质量存在隐患，标准化、技术化和统一化难以实现，从而限制食品安全和质量的提升[1]。由于缺乏法律知识和合规业务概念，个体经营者往往只追求经济利益，而不考虑食品质量，即使发现过期食品或有缺陷的食品，经营者也将食品出售以获取利润而不亏本。

1.3 食品经营进货流程缺乏严格监管

从检查得知，如今很多城区内的商场和超市采用十分严格的做法，在管理食品准入的过程中，索证索票和进销货台账的登记步骤相对规范，但在农村和城乡结合部依然没有严格落实到位。当地主要是小规模的食品经营户，食品种类比较有限，索证索票不够规范，部分经营者认为减少索取正规发票的方式可降低商品的价格，减少成本，而且索取發票的过程十分烦琐，所以内心较为抵触。有些食品层层批发，很难索取正规发票。一旦出现问题，难以根据票据溯源。部分食品经营者未接受过良好教育，且没有掌握建立进销货台账的方法，甚至有些经营户根据市场需求进货，没有严格按照食品安全规范进货，进货随意性强，从而使农村市场的假冒伪劣食品难以把控。

2 农村食品安全监管中遇到的主要问题

2.1 小作坊式生产经营模式

以往的农村，商品匮乏、流通性差。如今，农村面貌焕然一新，道路四通八达，各类小商店和小卖部随处可见。在此背景下，农村消费者的消费需求很大程度上得到满足。但受到多种因素影响，农村依然存在十分严重的食品安全问题。①多数农村的食品生产采用小作坊的加工模式，环境差，难以保证高质量，缺乏有利技术，生产设备和食品安全生产要求不相符合。②一些农村食品商店和超市条件差、规模较小、缺乏先进设施以及经营管理制度不健全。③部分饮食店没有良好的卫生条件、设施不完善、难以保证食品原料和成品的质量。上述情况的存在，使食品经营者难以通过市场监管局的审批;而证照不齐全便不具备开展食品经营活动的资格。

采用家庭小作坊式的生产方式，其自检能力不足，人员素质较低，技术低下，能力不足，采用较为落后的生产方式以及缺乏优良的生产环境条件。由此可知，没有良好的生产环境和条件，很难生产出符合国家规定的安全产品。根据市场监管可知，多数农村的集贸市场、学校、小吃摊位、工地的条件陈陋和经营人员缺乏良好的卫生意识，大量三无产品和过期食品流通于市场。这些食品被基层消费者所食用，导致食源性疾病流行。如果长期食用这种食品，将会严重损害身体健康。

2.2 配套法规不够完善

迄今为止，《中华人民共和国食品安全法》正式颁

布，但没有对应的实施细则和配套法规，操作过程中遇到的问题较多;多数食品安全职能部门没有按照统一的标准和方法进行检测，无法满足食品安全监管的需要;监管部门没有很好地落实监管职能和职责[2]。虽然政府在监管上应履行职能，但层层落实困难很大，多数基层人员重视不足，缺乏积极性，监管力量十分薄弱，难以形成权威监管，预期效果难以实现。

2.3 经营者缺乏质量把控意识

经营者没有严格把关进货食品的质量。农村地区的商店与小卖部是人们生活用品的主要来源。虽然它们散布在不同地点，但销售的商品种类高度一致，且进货渠道较为统一。因为这些货物价格低廉、不必自取，所以大部分经营者没有严格按照要求查看证件、落实手续，也没有重点关注货物的商标、厂址、厂名以及生产日期等信息。相比于货物的质量，经营者更在乎其价格是否低廉，因而导致农村的假冒伪劣产品越来越多。

2.4 有关部门监管力度不足

卫生、质量监督部门对缺乏正规手续却正常从事食品生产销售的个体商户，并没有采取有效措施阻止其正常经营。相关部门没有在农村地区设立专门的机构予以监督，主要依靠市场监督管理局进行监管[3]。有关部门要大力整顿散落的各类市场、门店和小卖部，并开展全面而深入的专项整治活动。

3 加强农村食品安全监管的建议

市场监管局应明确分工，充分发挥自身对于农村食品市场的监管作用，增加检查次数，提高检查频率，开展多样化检查，直至将检查工作落到实处，彻底扫清假冒伪劣产品，杜绝后患。具体建议如下。①提升部门协作水平，促进农村食品检测体制的不断完善。在乡镇食品集散市场上合理设置检测点，加快检测速度，开展多样化检测项目，促进资源和信息的共享。②在检测时，要不定期开展抽检。要对当下的各类食品质量问题、食品消费方式和投入情况进行深入分析，有针对性地开展专项执法

行动。

3.1 坚持依法审批、依法登记注册

在对食品生产经营主体进行审批时，要遵循先证后照的顺序，对于不符合食品安全生产条件的经营主体，市场监管局在其进行登记注册时要严格把关，对于已登记在册的要及时查处，促进食品经营主体质量的提升[4]。有关部门要对食品经营主体的资格进行严格审核，要结合年度验照，一旦发现食品经营许可证和营业執照有过期的现象，或者食品经营行为出现严重的违法情况，就要对食品的经营范围进行及时核减，并取消其食品经营资格。

3.2 加强自律意识、提升规范化经营

农村食品缺乏集中的经营户、有较广的地域分布。如今，食品经营户的数量很多，食品安全隐患问题如果单纯依靠行政部门的力量，难以杜绝。所以，采取行政指导手段显得尤为必要。这种手段可以提升经营者的自律水平，让守法和规范经营概念深入经营者的思想中，使经营者自觉守法，严格规范从事经营活动，确保食品安全，从源头上打击食品安全违法活动。在制定《农村食品安全监督管理工作奖惩办法》的过程中，建议及时签订责任书，对经营者包括进货验收、质量责任、购销台账、质量承诺和索证索票等系列行为进行监督，鼓励超市和批发市场实行“厂场挂钩”模式，不断完善协议准入制度，及时、有效落实食品安全问题，建立“食品安全监测点”，尤其是在大型批发市场、农贸市场、连锁超市和乡镇等地更要如此。要及时督促经营者对食品质量信息进行上报，使农村食品安全得到保障[5]。要做好有关证件和证明的收集工作，营业执照、产品合格证明、产品标准等要及时向供货商索取，督促企业及时建立台账，尽早下架和召回不合格的食品，不断提升经营者的自律意识，促进其他企业自觉守法经营。

3.3 优化执法人员结构，促进依法行政水平的提升

优化执法人员结构，促进行政水平的提升，要有意识地向基层倾斜人员、资金和执法设备等。①要提升食品安全监管工作的从业人员队伍，建设一支高素质、高文化、高专业水平的队伍。同时，要配备更加充足的行政执法装备，确保食品安全工作得到有效监管，及时把当前农村食品安全问题监管的短板补齐。②要建立长效的市场监管制度，清楚划分食品安全监管部门，确保食品安全监管得到落实。③要不断完善农村食品安全监管协同机制，保证信息顺畅沟通，实现资源共享。④要加强对各个部门查处出来的热点信息的关注力度，开展协同执法。⑤要充分发挥社会监督作用，发动社会力量，使更多人关注和支持食品安全监督工作。⑥要积极发动更多人加入到监管食品安全的行动中，补足行政执法监管力量。同时，要积极吸纳更多的宣传员，让他们自觉做好农村食品安全的义务宣传工作，提升农村食品安全观念，有效监管农村食品安全问题。⑦要开拓更多投诉渠道，让农村的食品安全投诉得到有效落实，引导更多人自觉做好食品安全监管工作。

4 结语

农村在食品安全监管方面存在许多问题，希望政府加强对农村食品安全问题的监管力度，向农村输送相关专家和设备，提高农村开展食品监管的工作条件。相信在消费者与政府的共同努力下，能顺利解决农村食品安全问题，使农村食品安全监管一体化得到落实，从而使食品更加安全。

参考文献

[1]岳刚，杨立社.我国农村食品安全监管体系面临的问题及对策研究[J].陕西农业科学，2013，59（6）：217-219.

[2]刘健.在新农村建设中食品安全监管存在的问题与对策[J].农民致富之友，2020（1）：1-3.

[3]王科迪，肖东方，王志刚.农村食品安全监管与风险认知研究：来自湖南省397份城乡居民的问卷调查[J].中国食物与营养，2020，26（7）：29-31.

[4]马晴.社会共治视角下农村居民食品安全认知研究[J].新乡学院学报（社会科学版），2020（5）：45-48.

[5]石宇珺.食品安全视角下法律监管问题与对策分析：评《食品安全法原理》[J].中国酿造，2020，39（6）：235.