截断期权腐败变现之路

韩亚栋

云南省阜外心血管病医院原副院长马林昆“内外勾结大肆受贿，大搞‘期权腐败’”;江苏省镇江市京口区政协原主席贾国祥“刚退休一年，就以买房缺钱为由，向老板‘借款’100万元”……

当前一些腐败行为更具隐蔽性和复杂性，某些腐败分子妄图以貌似合法的市场行为逃避惩处。相较于“一事一贿赂”的腐败，“期权腐败”因其期约性特征，从而具有较强的预谋性，因而更具隐蔽性。

十九届中央纪委六次全会要求“主动应对反腐败斗争新形势新挑战”。各级纪检监察机关坚持系统施治、标本兼治，从源头上截断“期权腐败”变现之路。

党的十八大以来，在高压反腐态势下，有的人开始为其贪腐行为披上“隐身衣”，打起了“时间差”：在位时利用手中职权违规向请托人谋取不当利益，但并不要求对方当下立即兑付回报，而是在未来的某个适当时候再以某种方式予以套现。

“在职时替人办事，退休后收人钱财。”湖南省郴州市人防办原主任白广华就是大搞“期权腐败”的典型。据办案人员介绍，在职时每每有请托人想要感谢他，他总讲的一句话就是：“等我退休以后再说吧。”白广华利用担任郴州市人防办党组书记、主任的职务便利，在工程承揽等方面为他人提供便利和帮助，在其退休后多次收受请托人财物，数额达327万余元。

“在位时预约，转岗后兑现。”2021年12月被“双开”的浙江省杭州市萧山区科学技术协会原党组书记谭炯，在任该区靖江街道党工委副书记、办事处主任期间，利用职务便利为街道某公司负责人沈某某谋取利益。谭炯出资购买了该公司开发的一处房屋，当时没有买车位，沈某某问他是否需要，他称“这个车位现在不要，但是我以后需要，你给我留两个好点的位置。”2021年4月，谭炯调任区科协，其自认为已离开街道，便主动要求沈某某办理相关车位手续。后沈某某实际给予谭炯三个车位，一个赠予，两个以低价售卖，谭炯均予以收受。

到曾经“帮助”过的企业任职。杭州市实业投资集团有限公司原党委委员、总经理骆旭升多次在拆迁补偿、资金借用、商标及股权转让等方面为商人张某谋划争取，张某则“投桃报李”，在得知骆旭升萌生离职念头时，主动邀请其到自己的公司任职，并承诺给予其“安家费”。骆旭升辞去公职到张某的公司任职，扣除手续费后，实得261万元“安家费”。

当“影子股东”。近两年，江苏省无锡市纪委监委先后查处了无锡市安全生产监督管理局原局长许亦武、滨湖区总工会原主席杨华庆、无锡蠡园经济开发区党工委原书记曹新华三名退休多年的处级干部。他们在资金出借、土地拆迁、股权转让等方面，为滨湖区某老板提供帮助。三人在位时暗地分别获取该老板许诺的5%、10%和3.57%干股，退休后获取相应利益。

先帮老板办事，等退休后再收钱——贵州省政协原党组书记、主席王富玉采取“期权腐败”规避监督，却在退休3年后被查处。

“期权腐败”收益灵活、隐蔽性强、潜伏期长、查处较难，严重危害政治生态，破坏社会公平正义。对于那些搞“期权腐败”的党员领导干部，不管其离职多久、身在何处，都必须坚决予以查处。

相较于“你给钱、我办事”，“一手交钱、一手办事”等赤裸裸的权钱交易，“期权腐败”更具隐蔽性、危害性。

然而，贪腐手段再隐蔽，总会留下痕迹。无锡市纪委监委有关负责人称，这些障眼法给调查工作带来了一定难度，专案组研究后决定，不在“影子”的迷阵里打转，而是反过来从源头入手，梳理相关涉案人明显异常的决策事项，再有针对性地调查获得利益的企业和他们的关联。这一调查策略抓准了相关腐败问题的核心。

华北电力大学国家安全与制度反腐研究中心主任杨海分析，在“期权腐败”案中，当事双方通常有“事先约定”，约定内容可简可繁，约定形式可书面可口头，约定主动方为领导干部或请托人。如陕西省宝鸡市人力资源和社会保障局原副局长何宝林曾退回受贿款，并与行贿者口头约定：“现在收钱不妥，等以后退休了你再扶贫吧。”

近年来，从运用大数据等手段进行分析比对，到健全部门协作配合机制凝聚监督合力，再到拓宽监督举报渠道方便群众举报，相关措施不断完善，为提前预警、介入、调查“期权腐败”问题打下了坚实基础。

对“期权腐败”案件的严肃查处充分表明，搞“期权腐败”不过是掩耳盗铃，机关算尽终逃不过执纪执法者的“火眼金睛”。

党员领导干部离职或退（离）休后，其原有职权还会在一定范围、一定时期内产生影响或发挥作用，从防止利益冲突的角度，有必要对其离职或者退（离）休后的从业行为作出限制。

《中华人民共和国公务员法》设立公务员离任回避制度，对公务员离职从业作出规定：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员、县处级以上领导职务的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

中央组织部等四部门2017年印发《关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见》，为公务员辞去公职后再就业划定红线，设立“地域”“行业”两道隔离墙。

《中国共产党纪律处分条例》第九十六条规定，党员领导干部离职或者退（离）休后“违反有关规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动”，“违反有关规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务”，将根据情节轻重，受到从警告直至留党察看的处分。

除了扎紧制度笼子，还应加强对权力运行的制约和监督，截断“期权腐败”变现之路。

郴州市纪委监委案件审理室主任侯儒结合白广华案分析，人防系统业务性强，内部较为封闭，缺乏有效监督，单位“一把手”大搞“一言堂”，再加上人防工程建设的特殊性给单位“一把手”及分管领导极大自由裁量权，这些都为其大搞“期权腐败”创造了土壤。

近年来，各级纪委监委推动主责部门紧紧围绕权力制约、资金监控、从政行为规范等，加快推进重点领域和关键环节改革，进一步完善公共资源配置机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政权力对微观经济活动的干预。一些地方深化干部人事制度改革，推动领导干部轮岗交流，防止形成利益“小圈子”，让“期权腐败”失去根基。

郴州市纪委监委督促市人防办开展人防系统行业整治，严格按照统一规范审批，特别是对于结建工程的易地建设严格专家论证程序，避免权力过度集中;江苏省盱眙县纪委监委联合组织、审计、人社等职能部门，进一步规范完善领导干部在企业兼职（任职）、退休从业、离任审计、轮岗交流等制度规定，督促党员干部特别是退休領导干部严格自律;中央纪委国家监委驻中国工商银行纪检监察组制作警示教育片，让当事人现身说法，教育广大干部“期权腐败”行不通、切勿心存侥幸等。

（摘自七一网 七一客户端/《中国纪检监察报》）