宁夏:“三年行动”红利释放

余双

国企改革三年行动已进入最后冲刺阶段，改革红利开始释放。

一季度，宁夏国资部门监管和统计资产企业资产总额10422.91亿元，同比增长4.1%;净资产3175.97亿元，同比增长8%。实现营业收入395.14亿元，同比增长40.4%;实现利润29.35亿元，同比增长1.7倍。

早在今年1月底，宁夏国资委监管企业“三年行动”各项任务完成率均已超过85%，总体完成改革任务的89.1%，五市总体完成率达84.8%。

这一系列成绩的取得，都与宁夏国资委在推进“国企改革三年行动”中持续完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、健全市场化经营机制密切相关。

改革任务落实落地

国企改革三年行动实施以来，宁夏国资委建立了“月例会、季分析、半年报、年总结”、领导干部包抓和督查督办机制，狠抓各项改革任务落实落地，重点改革任务成效显著。

宁夏区属国有企业不断完善中国特色现代企业制度，建立董事会的7户企业集团及31户子企业建立了董事会向经理层授权管理制度，占比达54%;建立董事会的35户重要子企业落实了董事会职权，实现了全覆盖。宁夏国资委监管企业公司制改革完成率100%，五市及区直党政机关和事业单位所属43户全民所有制企业公司制改革完成41户，占比95.3%。

宁夏建设投资集团有限公司是自治区所属唯一一家具有特级资质的大型国有建筑施工企业，企业员工多、业务范围广、改革任务重。围绕完善法人治理结构，更好地发挥党委领导作用、董事会决策作用、经理层经营管理作用，集团按照现代企业制度要求，坚持“瘦身健体、压减处僵”，实行“大部制”“项目制”、扁平化管理，重塑管理架构，成功构建了集团三级管控体系。自2020年以来，集团累计清理低效无效子分公司53户，压减法人户数达到19%。

宁夏国资委还大力推进国有经济布局优化和结构调整，清退了29户被列为不具竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产企业，占比85%，环比增加了3个百分点;治理了18户被纳入重点亏损治理范围的子企业，占比72%，环比增加4个百分点。

為健全市场化经营机制，宁夏区属企业170户各级子企业与经理层成员签订了任期制和契约化管理合同或契约，占比92.9%;499名经理层成员实现了任期制和契约化管理，占比97.5%;区属企业1436名管理人员通过竞争上岗，占比71.9%。通过三项制度改革评估，15户各级子企业梳理自评具备实施中长期激励条件，为探索实施中长期激励摸清底数。

改革效能明显提升

国企改革三年行动中，宁夏国资国企坚持“瘦身强体”“轻装上阵”，国有企业监管效能明显提升，企业从改革中充分获益，高质量发展初见成效。

全区国有企业抢抓“十大工程”建设机遇，加大九个重点产业投入力度，先后投资或承建了“三山”（贺兰山、六盘山、罗山）生态保护和修复、中兰高铁、乌玛高速、银川都市圈中线供水等重点项目。

2021年，全区国有企业累计完成固定资产投资231.9亿元，在保障改善民生、转方式调结构、稳增长促发展等方面发挥了重要支撑作用。同时，区属国有企业自主创新意识和能力明显提升，2021年科技研发投入14599万元，研发投入强度同比增长了2.1倍。

持续健全完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国资监督机制，基本形成覆盖宁夏国资委、区属国企、五市国资监管机构的监督追责工作体系。宁夏国资委组织监管企业深入开展了工程领域、会计信息虚假、境外投资等专项整治行动。目前，运用“大数据+监管”模式的国资国企在线监管系统平台基本建成投运，区属工商类企业基本实现了集中统一监管。

目前，宁夏国有企业从国企改革三年行动中充分获益，效益显著提升。2021年，全区国资部门监管和统计资产企业实现营业收入1515.43亿元、利润77.75亿元，分别同比增长36.8%和5.1倍，创2016年以来最好水平。

抓紧时间攻坚克难

今年是国企改革三年行动的收官之年，虽然宁夏在改革中成效显著，但区属国有企业仍有个别改革任务还未取得实质性进展，还存在“两非两资”出清、亏损企业治理难、探索实施中长期激励总体进展缓慢等问题。五市国资国企在推进“两非两资”出清、“僵尸企业”处置、亏损子企业治理等方面，成效还不明显。

目前，宁夏区属企业集团公司层面经理层成员任期制和契约化管理、混合所有制改革、职业经理人选聘及各级企业建立“双创”平台都缺乏实质性进展。区属国有企业“两非两资”清理退出、重点亏损子企业治理完成率虽然分别达到了85%、72%，但剩下的都是“难啃的硬骨头”，推进处置治理难度很大。

探索实施中长期激励总体进展缓慢，在股权激励、科技型企业分红激励等方面，部分企业还存在不愿改、不会改的情况。

对此，宁夏各地、各企业抓紧有限时间，聚焦进度相对滞后、差距仍然明显的改革任务，有的放矢、补强措施、提速加力，确保按期全面完成各项改革任务。

同时，宁夏还将严格对标对表，把准改革要求，落实任务台账，加快推进配套制度建设，实现改革成果全面稳固化、制度化，决战决胜国企改革三年行动。

编辑/温碧琳