最高检：2021年保健品违法添加和虚假宣传等问题突出

在一些危害食品药品安全公益诉讼案件中，检察机关探索惩罚性赔偿，让违法主体承担赔偿责任的同时，支付一定数额的惩罚性赔偿金，提高违法成本，让违法者“痛到不敢再犯”，对潜在违法者予以警示。从检察机关办案情况看，食品药品安全领域危害公益问题主要集中在三个方面。

食药安全领域三大主要问题

食品安全问题多发 从农田到餐桌全流程监管须加强

2021年，检察机关办理食品安全领域公益诉讼案件2.6万余件，其中涉及农贸市场、超市销售农产品食品违法案件近8000件。如，某地检察机关办案发现，部分农贸市场中销售的蔬菜、豆制品、水产品3大类16种食用农产品的部分样品，含有非食用物质甲醛、吊白块，部分新鲜蔬菜农药残留超标，具有较大安全隐患。检察机关督促市场监管、农业农村等部门协同联动，加强农贸市场等重点场所食用农产品生产销售环节监管，加大重点食品抽检频次，依法查处违法经营行为，督促市场开办者和销售经营者严格履行进货查验和抽样检测义务，建立健全入场销售者档案和食用农产品质量安全追溯制度，推进农贸市场食用农产品行业乱象得到规范和治理。

危害药品安全违法行为及不规范医疗服务风险问题较为突出

2021年，检察机关办理药品安全领域公益诉讼案件3000余件。如，邹某等人在未取得药品生产、销售许可证的情况下，购买原材料、机器设备等，违法生产消瘤舒胶囊等42种假药，并以在网络上投放虚假广告、假冒著名医院医生进行电话接诊推销等方式进行销售。检察机关依法提起刑事附带民事公益诉讼，诉请邹某等人承担惩罚性赔偿1700余万元，并公开赔礼道歉，法院支持了检察机关全部诉讼请求。

检察机关办案还发现，部分乡村卫生室、私人诊所、医美机构存在非法行医、销售过期药品等现象。如，某地部分医疗美容机构和生活美容机构在未取得医疗机构执业许可证、执业医师证情况下开展医疗美容服务，擅自使用医疗器械、麻醉药品、医美注射液，销售和使用过期或“三无”针剂及化妆品等。检察机关召开公开听证会，向卫生健康和市场监管部门发出检察建议，督促对非法营业的医疗美容机构作出相应处罚，加强对辖区医美机构和相关美容产品质量的排查监管力度。相关行政机关高度重视，开展非法医疗美容服务专项整治行动，查处非法经营化妆品等行为10起，取缔无证无照经营医疗美容机构、生活美容机构15家。

保健品违法添加和虚假宣传问题突出

检察机关办案发现，部分生产经营者在保健品中违法添加明令禁止添加的成分，以各种方式进行虚假宣传，欺诈销售牟取暴利。如，吕某、张某等人购入来源不明的含有西药成分盐酸二甲双胍的“三无”保健品，自行包装，谎称该产品为纯中药且具有化糖疗效，诱骗众多高血糖患者购买服用。检察机关依法提起刑事附带民事公益诉讼，综合考虑吕某、张某等人主观过错严重、违法手段恶劣、受害群体特殊、违法行为持续长等情节，诉请承担十倍惩罚性赔偿980万元，获得法院判决支持。

下一步，检察机关将进一步贯彻落实党中央决策部署，积极发挥公益诉讼检察职能作用，以法治方式促进协同治理，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。一是深入开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，持续聚焦食品药品安全领域突出问题，进一步加大办案力度。二是加强与市场监管、农业农村、药品监管等行政机关沟通，深化协作配合机制，落实案件会商和联席会议制度，共筑食品药品安全保护屏障。三是强化类案分析总结研判，及时梳理汇总食品药品安全领域公益诉讼办案及行政监管存在的问题，切实采取有效措施，推动食品药品安全协同共治。

制售假劣药以孕产妇、儿童为使用对象将酌情从重处罚

3月4日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》。司法解释强调，生产、销售、提供假劣药，涉案药品以孕产妇、儿童或者危重病人为主要使用对象的，应当酌情从重处罚。该司法解释自2022年3月6日起施行。

根据这份司法解释，酌情从重处罚的情形还包括生产、销售、提供假劣药，涉案药品系用于应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的，或者药品使用单位及其工作人员生产、销售假劣药的。

司法解释还规定，生产、销售、提供假药致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑直至死刑；生产、销售、提供劣药后果特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑。

司法解释还对妨害药品管理罪的入罪门槛“足以严重危害人体健康”的具体情形作了明確，重点惩治包括“黑作坊”在内的非法生产、销售药品等妨害药品管理的行为。未取得药品相关批准证明文件的“黑作坊”生产药品或者明知是上述药品而销售，涉案药品的适应症、功能主治或者成分不明的，即可构成妨害药品管理罪；涉案药品被依法认定为假劣药的，还可能构成生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪等处罚更重的犯罪。

针对当前存在的利用医保骗保购买药品、倒卖牟利的问题，司法机关贯彻宽严相济刑事政策，重点惩治医保骗保犯罪的组织者、职业骗保人和利用职务职业便利骗取医保基金的行为人。司法解释进一步明确，明知系利用医保骗保购买的药品而非法收购、销售，金额五万元以上的，以掩饰、隐瞒犯罪所得罪定罪处罚；指使、教唆、授意他人利用医保骗保购买药品，进而非法收购、销售的，以诈骗罪定罪处罚。

据悉，两高将指导各地人民法院、人民检察院严格贯彻执行刑法和司法解释规定，充分发挥司法职能作用，切实维护人民群众用药安全和生命健康，不断强化民生司法保障。