新时代国土空间规划体系下美丽乡村规划探析——以甘肃省天水市秦州区玉泉镇李官湾村为例

陈 赟

（天水市自然资源勘测规划研究院有限公司，甘肃 天水 741000）

1 案例规划现状

自党的“十八大”召开以来，建设美丽乡村成为乡村振兴的策略之一，在国家政策的引导下，各省、市自治区都已将这一目标融入经济发展建设中。

甘肃省天水市秦州区玉泉镇李官湾村在开展乡村规划时存在规划标准不统一、群众参与度较低等问题，导致每个自然村落分布处于原始状态。由于当地地理环境恶劣，乡村发展比较落后，整体规划不足，因此乡村空间规划效果并不理想。另外，当地在发展经济过程中没有利用好土地资源，有很多村落中的土地资源荒废，经济效益没有实现最大化，当地的经济发展没有得到好转。

2 存在的问题

2.1 乡村规划缺乏统一标准

目前，李官湾村在进行土地规划时，没有建立起统一标准，且主要是重视经济效益以及社会效益，没有做出细致的划分。乡村土地特征根据地域情况会略有差别，地理环境各异，所以要立足于当地实际情况，因地制宜地布局规划，在合理开发的基础上进行科学的保护。然而，当下一些地域没有因地制宜地进行规模化生产，不利于展现美丽乡村的独特性。制定的乡村规划层级有待于进一步明确，对于乡村建设、村庄规划等工作还没有形成明确的规划方案，规划建设所依据的技术标准不统一，使乡村规划存在一定的不合理性，导致一些乡村规划出现了问题，影响了规划的效果。

据统计，甘肃省天水市共计有2 491个村落，每个村落的建设标准都不统一，建设经费比较短缺，农村规划、基础设施水平覆盖率较低（不足10%），土地利用没有实现最大化，基础设施建设还存在欠账。环境治理拨付经费不足，乡村垃圾处理水平不高，水资源节约意识淡薄，灌区用水制度不完善，农村灌溉率指标低于全国其他地区，美丽乡村规划任务完成质量并不好。

2.2 群众参与度不高

当下，出现了很多青壮年群体向城市迁移的趋势，留下来的老年人对乡村空间规划并没有太多的想法；规划部门在规划编制过程中也没有充分征求村民意见，造成规划工作偏离实际需求，空间布局与规划存在一定的不合理性，降低了规划的实际效果。随着农村人口的迁移流动，一些村落成为空心村，农业生产人才不断流失，出现耕地抛荒问题，农村产业链条发展受到一定影响。人口结构老龄化严重，难以为乡村振兴提供充足的劳动力，不利于“三农”建设。村中55%左右为老年人，对乡村规划参与度较低，思想也相对保守，在推动美丽乡村规划时出现动力不足的问题。

2.3 生态发展理念有待进一步提高

生态发展理念符合我国当下的基本国策，在建设美丽乡村、进行国土空间规划时，要注意将绿色生态发展理念融入整个规划与建设过程中，在确保良好生态效益的同时推动经济发展，这也是建设美丽乡村、合理规划乡村发展的重要目标。可是一些地域在进行国土空间规划过程中，没有做好生态环境保护工作，各家各户在开展社会生产活动时，主要是从自身角度出发，没能做好事前规划，导致土地使用不合理，整体布局不科学；当地村民绿色发展意识薄弱，对草原、湿地等土地资源的合理利用认识不足。

2.4 长远规划不足

美丽乡村建设应从整体出发，做好总体布局及长期规划，真正做到美丽乡村建设特色化，使村民共享社会建设成果。然而在李官湾村美丽乡村规划过程中，并未充分考虑到未来发展，相比于长远规划工作，其更重视硬件设施建设。虽然一些村庄有现代化的健身场所和器械，但是乡村建设没有结合本村特点，失去了美丽乡村建设的意义。

3 美丽乡村规划策略

3.1 科学落实乡村规划

1）做好乡村土地利用规划，在明确土地性质及用途的基础上，以需求为导向开展美丽乡村规划编制，只有在明确现有土地资源用途的前提下才能够做到有的放矢。

2）美丽乡村规划要做到因地制宜。每个地域都有其特定的自然发展形态，应该在遵循基本规划原则的基础上，进行地域性调整，使规划更加符合本地自然环境、更加科学合理。不能一味照搬国家发展政策，搞形式主义，否则会适得其反，这是每个地方政府都应该注意的问题。

3）建立健全乡村建设规划、乡村布点规划、村庄规划设计层级体系，将规划工作落实到每个环节，提高乡村规划的系统性与完整性，提高美丽乡村建设质量（见图 1）。

图1 乡村规划

为进一步做好乡村规划，2018年，李官湾村建立起统一的乡村规划标准，进行了合理的空间规划，并依据本村实际情况，因地制宜，学习先进模范村经验，大力发展特色农业，对果园进行改造翻新，新建果园16.32万亩。同时，该村还发展了乡村旅游业，争取省级旅游扶贫资金和其他扶贫资金，整合扶贫资金共计50万元，用于扶贫项目建设，优化乡村旅游基础设施，推动乡村转型升级。截至2019年，该村游客接待量达6万人次，旅游收入达到200万元左右，农业增加值达30.26亿元，农业投资额约13亿元，村路覆盖率达到100%，垃圾箱数量达到165个，做到了人尽其才、地尽其用，乡村整体空间得到优化，村容村貌得到改善，村民的生活迈上了一个新台阶。

3.2 提高村民参与度

1）做好村民的思想工作，号召在外务工及向城市迁徙的群体返回家乡，发挥自身力量，配合政府工作部门做好乡村空间规划工作，积极建言献策，为国土规划工作人员提供有益的思路，提高规划工作效率。

2）国家相关部门工作人员应该深入群众，多与他们探讨，了解他们的想法，吸取对规划工作有意义、有价值的建议，提高他们对乡村规划的重视，从而提高参与度，这对有效开展国土空间规划工作非常必要。

3）在乡村规划编制过程中，要充分借助现代化手段，利用信息技术，普及与乡村规划工作相关的内容，使人们能够正确认识乡村规划工作的重要意义。尤其是当下自媒体越来越成熟，相关部门可以利用新的媒体形式，宣传我国国土空间规划体系之美丽乡村规划的相关政策，从而引导群众参与到规划过程中来，为建设美丽家园奉献自己的力量。

李官湾村要积极号召广大农民群体、高素质在外群体回归乡村，这就需要政府给予支持，不断优化农业结构、拓宽农民增收渠道，推动各项惠农政策，扩大农民权益，使农民真正感受到乡村的美好，从而参与到美丽乡村建设中来。

3.3 贯彻落实生态发展理念

在推进乡村规划过程中，必须贯彻落实生态发展理念，在保护原有地域特征的基础上，进行合理的空间规划和布局，尤其是要保护乡村特有的森林、湿地以及河流等资源，不能对乡村整体生态环境造成破坏，减少对环境的污染，真正做好建设美丽乡村的国土空间规划工作。在规划编制过程中，相关部门要以生态发展理念为指导，制定合理的空间规划方案，选择科学的规划手段，将保护生态环境作为空间规划的重要任务，杜绝出现为了追求效益而以牺牲生态环境为代价的现象。只有将生态发展理念落实到位，才能在建设美丽乡村过程中取得良好的效果，实现乡村振兴的梦想。在生态发展理念指导下，李官湾村十分重视生态环境的保护，将乡村空间合理划分为农业空间、城镇空间以及生态空间（见图2），提高了乡村规划的整体质量。

图2 乡村空间规划

3.4 兼顾短期规划与长远规划

为确保乡村建设成效，应做好乡村建设的短期规划与长远规划，实现二者的有机结合，摆脱过去只重视当前规划而忽略未来发展的做法。为实现此目标，应该从以下方面着手进行解决。

1）做好长远规划 在美丽乡村建设过程中，应该将眼光放得长远一些，立足全局，兼顾乡村未来经济发展、文化发展，结合本村地理特征和生态环境，做好功能区域划分，并根据乡村长远发展规划指导做好短期规划工作，在统一协调的基础上实现高质量发展。

2）制定合理的短期目标 在长远规划目标下，为实现各个时期的短期目标，应根据当下美丽乡村建设的需要，进行功能区域规划建设，如文化大院、健身场所等，在保证硬件设施的基础上，兼顾文化氛围的营造，以满足村民的不同需求（见图3）。同时注重调动村民参与文体活动的积极性，鼓励村民加入到美丽乡村建设中。

图3 甘肃省农村环境治理成效

3）重视沟通与交流 在乡村规划编制过程中，要进行一定的反思，对规划中存在的各种问题及时进行沟通交流，获得群众的支持，避免在规划中出现各种矛盾，并采取相应的措施化解各种问题。

4 结语

本文对目前国土空间规划体系下美丽乡村建设出现的问题及采取的措施进行了论述，着重探讨了科学规划的措施。通过探讨可以发现，当下国土空间规划工作还存在一些不足，如群众参与积极性不高、规划依据的标准不明确等。针对这些问题，本文提出了一些建议，希望对美丽乡村建设提供借鉴。