现代农业科技园区的发展机制研究

赵林霞，王 静

（1.晋中信息学院 山西，晋中 030008；2.新疆农业大学草业学院 新疆，乌鲁木齐 830052）

当今世界未来农业发展的方向呈现出两大趋势，一是不断创新的农业技术将促进农业生产向优质、高产和高效的持续发展，二是农业的外延持续扩大，其中休闲农业、生态农业、观光农业将通过与第三产业的渗透融合极大的扩展农业的外延，以实现经济效益，社会效益以及生态效益的统一。

1 农业科技园区的发展历程

现代农业科技园区是农业生产力发展到一定水平的必然产物，我国的农业科技园区发展大致经历了三个阶段，从1994 年起步后在2001-2005 年开始在全国建设试点，分别启动了第一、第二批国家农业科技园区建设试点共36个；2006-2011年进入全面推进阶段，在科技成果转化和新兴产业培育等方面取得显著成效；2012 年之后是不断创新发展的阶段，组建了国家农业科技园区协同创新战略联盟；到2021年初，我国已经公布了九批国家级农业科技园区名单，共计286 个，同时也带动了各个省级建设的农业园区急剧发展。

2 农业科技园区的功能

农业科技园区作为实现农业现代化的一种新模式，促进了我国农业科技的制度改进，为社会提供优质的物质资料，为农村发展提供了丰富的借鉴经验，在加快农业生产、推动科教、产学研一体化以及农业生产优化配置等方面发挥着典型的示范作用。

2.1 农业生产、加工功能

农业科技园区是农业科研和生产的经营企业，从本质上来看，它也是一种经济实体，所以最基本的功能就是生产加工，通过销售产品来实现盈利目标，而农业科技园区生产的产品都是选用新技术、新品种，且利用现代化的农业生产设施以及先进的加工技术，按照绿色、安全、清洁化的生产标准，实行工厂化作业而生产的高质量产品，以适应现代社会消费者不断升级的多样化需求。

2.2 科技孵化、试验功能

农业科技园区的原始功能是通过开发和引进科学技术并在园区内进行试验、推广和示范以培育高新技术企业，从这个角度来看，园区就成为一个孵化器进行高新技术和科研开发的试验，在孵化农业科学技术成果的同时，通过环境、政策、资金、人才、信息等因素的集成来培育农业高新技术企业，以此在园区把农业企业为主体的高新技术成果孵化成适应消费者需求的成熟产品，从而为实现农业生产方式的转变奠定技术基础。

2.3 资源集聚、扩散功能

农业科技园区的的建设一般选择较好的区位条件，有较宽松的政策环境、发达的经济基础、丰富的人才资源，从而将农业科技园区发展所需要的资源从各地区进行集聚、组合，使园区发展的生产要素实现资源优化配置，为高新技术产业奠定发展基础，随着园区农业产业的集聚形成经济增长极而给周边地区的发展带来扩散效应，园区生产、加工的农产品以及培育的农业技术人员扩散到其他地区，带来当地经济发展的同时也使其人力、物力、财力、信息等资源造成空间势差，为农业园区高新技术和产业延伸创造了基础。

2.4 教育示范、培训功能

农业科技园区的发展是我国在其他国家工业园区和农业科技影响下的一种新探索，由园区和各科研单位所开发的高新技术和农业成果具有示范作用，一旦有新技术的成功，就会带来地区性的乃至全国性的模仿，高新技术的推广应用也会逐渐普及。农业科技园区具有创新性、超前性的经营管理理念等也会被全国效仿，同时园区也可以通过教育培训、参观考察等活动，为其他地区农业培育科技人才，培养具备现代农业技术和信息处理的新型农民，带动全国农业产业的发展。

2.5 休闲观光、体验功能

农业科技园区的发展大都是结合当地的主导农业产业和新兴产业结合发展，天然的农业资源优势和新农业技术的结合成为一个地区的农业闪光点，成为周边地区旅游线路上的一道风景线，为都市居民提供了体验农业生产活动的场所，利用田园景观等农业资源开发具有较强观展功能的休闲农业，有助于促进城乡互动，实现城乡融合，现代农业科技园区是融合科学性、艺术性和农业文化为一体的现代化休闲农业观光区。

3 农业科技园区的发展存在的问题

作为农业现代化发展进程中出现的新型组织方式，农业科技园区取得了长足的成绩，包括成功的运作经验、符合我国国情的发展模式，但现代农业科技园区的可持续发展也存在不容忽视的问题。

3.1 园区投资建设机制不合理

我国农业科技园区的投资主体较多，投资方式多元化，主要有政府财政拨款、企业投资、集体或个人投资等，其中政府的投资占比较大，约占60%-70%，主要由各级政府及有关职能部门直接投资，所以在投资建设过程中非政府机构的投资占比太少，无法形成多元主体的投资格局，而农业科技园区的基础建设投资较大，高新技术研发、引进费用较高，一般政府在园区兴建时往往是一次性投入，且分散在不同部门，导致园区前期建设进程较快，后期出现资金不足的现象，导致园区建设和运转困难，虽然实现了投资主体多元化，但投资比例相差太大，一些开发区形式的农业园区对政府投资依赖程度较大，不利于科技园区的长远发展。

3.2 利益分配和土地流转机制不合理

目前，我国农村实行的是小而分散的家庭承包责任制，而农业科技园区的发展要实现土地规模化经营，两者背道而驰，园区的建设和发展必须妥善处理这一矛盾。其次，对于当地农民来说，土地是专业农户经营者从事农业生产必不可少的资源，在经济发达地区，兼业农户经营者也从事第三产业，部分土地资源可以承包或租赁给园区经营，农民土地流转虽然能有部分经济补偿，却不足以维持农户的家庭开支，园区又是属于资金和技术密集型企业，对员工的学历和基本技能要求比较高，而多数农民是无法满足招聘要求的，园区的发展需要得到当地政府的协调和支持，解决土地流转农户的就业也成为园区的发展桎梏。

3.3 技术创新与转化能力不足

农业科技园区要确保其科技创新，以保证产品的科技含量，一般会与高等院校和科研机构合作，也不断的引进外来先进技术，缺乏对自主开发项目的科技投入，缺乏专业的高精尖技术人才，科学技术是农业园区的核心要素，我国农业科技园区目前处于创新发展阶段，农业科技园区创新能力不足会影响科技园区的可持续发展，科技承包形式的农业开发区属于应用推广型的园区，不具有研究、开发功能，其他运作模式的园区需要造就科技成果，并把农业高新技术转化为优质产品进而推广应用，缺乏科研和创新支撑的园区无法担当国家级农业科技园区的引领、示范功能。在技术推广和应用阶段，由于基层人员缺乏核心技术的专业知识和技能，导致科技成果和实际应用不同程度的脱节，影响科技成果的转化率，在推广过程中，有些园区的推广方式没有因地制宜，和当地农户的实际生产能力存在势差，导致资源浪费，加上我国的科技推广机构和体系不健全，推广方式落后，也影响了资源的优化利用。

3.4 园区辐射带动作用发挥不足

农业科技园区作为一种特殊的农业企业，在为社会提供基本生活物质资料的同时也可以提高农民的组织化程度，在科技成果的示范、推广、经验交流等活动中对周边地区的居民有很强的辐射带动作用，但实际情况是周边农户缺乏足够的知识底蕴，对先进农业科技的了解甚少，即便亲眼目睹了现代农业的内容和先进的科学技术，可以开阔眼界，要进行学习和实践应用却比较困难，园区可以利用自己的销售网络对周边农户生产的农产品进行回收销售，但在回收过程中农户生产的产品品质不一，达不到农业园区产品的质量标准，会影响园区产品的整体销售甚至园区的声誉，所有这些因素都会影响到农业科技园区对周边农户的带动作用，园区虽然肩负社会责任但也要考虑企业经营效益，没有形成合理的辐射带动机制会园区的可持续发展。

4 现代农业科技园区的发展机制

4.1 完善园区投资建设机制

投资建设机制的完善首先要逐步弱化政府在农业科技园区投资建设中的主体地位，通过投资引导、多方筹资、各界参与的方式形成多元化、多渠道、多层次的投融资机制，建立信用担保体系和融资机制，合理分配国家和省级财政拨款，作为政策性的引导资金应该用于园区基础设施建设和新技术的研发、引进，集体经济组织作为投资主体，可以集体土地使用权、农田水利设施、资金等生产资料投入，园区自筹和银行贷款等用于生产管理，条件成熟的农业园区可以争取上市，以广泛吸纳国内外社会资金。

4.2 完善园区土地流转机制

解决园区规模化经营和农户小而分散化经营的矛盾，要在不改变土地农业用途前提下，因地制宜，建立有效的土地流转机制，如可以采取反租倒包的形式，园区承包规划区内农户的土地资源，统一规划建设基础设施后再转租给原租让农户承包经营，从事农业生产劳动，如此一来，园区向承包经营者收取设施设备承包费，并提供生产技术指导、信息服务等，同时应用园区产业化经营优势对农户生产的产品进行统一收购、储存、运销等，进入园区的农户依然拥有土地所有权，还有土地租金收入和承包园区从事生产的经营收入。

4.3 完善技术引进与成果转化机制

科技园区的可持续发展要形成长效机制，保障农业科技园区的生命力，作为核心的科学技术可以采用技术引进的方式，在引进的同时促进园区的技术进步，可以极大的缩短技术开发的时间，一项重大技术的研发，从酝酿到开发研究、试制生产一般需要5-10年的时间，而技术引进只需要2-3 年甚至更短时间，还可以节约节约科研费用，调整园区的技术经济结构，更快速地掌握先进的科学技术和管理理念，但不能一味地盲目引进，要园区发展保有持续动力，一定要结合园区实际情况进行技术改造和技术创新，结合市场调研和市场反馈，不断进行改进和创新。

在保障科技创新的同时要加强成果转化能力，把转化的农业技术成果应用到实际生产活动中，加大“产学、、研一体化”政策的落实，园区和科研机构、高等院校的技术依托、技术入股、技术共享等合作方式产生的科研成果在转化过程中要及时了解市场需求和各地区的转化成果，组织科研团队执行下乡指导和辅助工作。

4.4 强化园区辐射带动机制

农业科技园区的发展和周边地区及当地经济发展是一体的，相辅相成的，园区强大的辐射带动功能不仅能促进当地经济发展，给园区创造良好的外部环境，也能带动周边农民致富，为园区提供高品质的原材料和高素质的劳动人员。农业科技园区的辐射带动机制可以从生产示范带动、提供设施设备带动、回收农产品带动、运销加工带动以及技术服务带动几个方面开展。

在生产示范带动作用的发挥过程中，园区可以通过参观访问、学习培训、提供技术指导等方式来增强农民的科技意识，提高农业生产的科技含量，园区也可以把建设完成的农业生产设施租赁给农户经营，免费或低价提供技术服务和指导，定期对农民进行技术培训，和村集体合作开办技术讲座，以保障农户生产初符合园区质量标准的农产品，园区进行统一回收。农产品不同于工业品，大部分农产品的货架期都比较短，对农户来说，农产品的储存、加工是最薄弱的环节，在园区的储运加工带动作用下，农户的农产品可以避开谈旺季的差价，经过加工环节农产品的附加值也会有较大的提高，龙头企业的科技园区可以缓解农民产品的销售困境，稳定和提高农畜产品的价格，在加工带动作用下可以引导农户发家致富，形成良性的技术服务带动机制，可以提高农户种养殖项目的科技含量，提高农业科技园区的整体水平。

5 现代农业科技园区的未来发展探讨

5.1 高新技术产业发展方向

纵观国内外农业科技园区的发展实践，农业高新技术不仅可以改造传统农业产业，在现代科学基础上融入高新技术，构建新的生产力系统促进农业结构的调整，还可以催生新的农业高新技术产业，将新技术成果直接开发利用，转化为现实的的高科技含量产品生成新的产业。我国农业科技园区的发展要准确把握产业方向，依据我国国情和国力发展高新技术，实现产业化经营。

5.2 多元投资结构

兴办科技园区需要庞大的资金作保障，未来发展过程中应该培育多元化投资结构，拓宽融资渠道，以业主投资为主，鼓励多元化要素入股的方式进行联合创办，资金筹措方式多样化，鼓励农业科技园区进入资本市场筹集资金，可以发行股票或债券，也可以采取基金或期货的方式，通过盘活资产实现扩张运营的企业目标，或采取股份制形式，设立风险投资机制，加速科技成果的转化，在政府的牵头下，实施园区并购，实现跨产业重组，加速园区农业产业化进程。

5.3 中国特色的园区经营管理模式

农业科技科技园区可持续发展的关键是适应市场需求的有活力的经营管理机制，，实行多元化、多层次的优化组合，因地制宜实施双层经营模式，不改变土地承包租赁制度的前提下优化“公司+基地+农户”的模式，提高经营主体的横向联合和多方合作的垂直一体化，创新一体化经营模式。在不同形式的科技园区，依据建园模式采取相适应的管理体制，逐步形成中国特色的建园模式和发展模式。