巴基斯坦政权更迭折射社会力量变幻

王世达

2022年3月27日，巴基斯坦正义运动党的支持者从全国各地进入伊斯兰堡举行大规模集会。（IC Photo图片）

2022年4月以来，巴基斯坦政局发生重大变化。时任巴基斯坦总理伊姆兰·汗4月10日在议会进行的不信任投票中被逼下台。11日，穆斯林联盟（谢里夫派）主席夏巴兹·谢里夫宣誓就任巴基斯坦新一任总理。巴基斯坦此次政权更迭表面上看是以正义运动党为首的执政党与以穆斯林联盟（谢里夫派）、人民党等为代表的联合反对派之间矛盾持续升级、不可调和的表现，但更深层次的是巴基斯坦社会结构及其力量对比变化的集中折射。

2018年，伊姆兰·汗带领正义运动党赢得议会选举并与部分盟党组建联合政府。伊姆兰·汗政府上台后，巴基斯坦国家问责局等联邦机构针对穆斯林联盟（谢里夫派）、人民党等高层展开的系列司法调查引发后者强烈不满，他们不仅指责伊姆兰·汗及正义运动党利用司法机构打压反对派，还质疑正义运动党选举胜利的合法性。2020年9月20日，人民党主持召开11个反对党参加的跨党派会议，宣布成立“巴基斯坦民主运动”并发布26点决议，要求时任总理伊姆兰·汗立即辞职，“以透明的方式”重新大选，同时制定了反政府的“联合行动计划”。2022年以来，联合反对派的反政府行动进入高潮。3月28日，联合反对派向国民议会提出针对伊姆兰·汗的不信任动议，并要求国民议会尽快就这一动议进行表决。4月3日，国民议会副议长卡西姆·苏里援引宪法条例，以“存在外部势力干涉”为由否决了不信任动议，随后伊姆兰·汗建议总统解散国民议会，成立过渡政府，短期内组织大选，并获得总统阿尔维的支持。这引发联合反对派严重不满，并要求最高法院介入和裁决。4月7日，最高法院裁定副议长苏里相关决定违宪、总统阿尔维解散国民议会的决定无效，要求国民议会就不信任动议在规定时间内进行投票表决。4月10日，反对派在表决中获得174票支持，以2票的微弱优势通过不信任动议，罢免了伊姆兰·汗。次日，夏巴兹·谢里夫以同样的支持票数当选新一任总理，将在下次国民议会选举前完成剩余任期。

巴基斯坦政权在短短10天时间内发生更迭的确让人意外，但若放在巴基斯坦政治发展史这一背景下则有其内在逻辑。巴基斯坦采用英国式议会民主政治体制，通过以政党为基础的议会选举分配国家权力。在历史演变过程中，巴基斯坦议会民主政治形成了自身特点，即朝野矛盾动辄演变到无法调和的地步、执政党难以完成5年任期。具体来说，在议会选举中未能主导组阁的政党不愿意等待执政党完成5年任期，而更倾向于采取游行示威、诉诸司法等手段，将执政党在任期内赶下台，从而提前进行政治权力的重新分配。这并非某一特定政党的独特手段，而在很大程度上是各政党的普遍做法。由此，自1947年独立以来，巴基斯坦还没有一位总理能够完成5年任期。

巴基斯坦政局近年来呈现明显的穆斯林联盟（谢里夫派）、人民党和正义运动党“三足鼎立”的局面。其中，穆斯林联盟（谢里夫派）成立于1906年，历史最悠久。人民党同样是老牌政党，成立于1967年。相比而言，1996年成立的正义运动党最为年轻。

与成立时间先后相对应的是上述三大政党背后不同的社会力量结构。穆斯林联盟（谢里夫派）长期深耕巴基斯坦第一经济大省旁遮普省，该党领袖纳瓦兹·谢里夫及其家族代表旁遮普省工商业大家族利益。曾三度出任總理的纳瓦兹·谢里夫就是搞实业起家，早在1985年就当选巴基斯坦国民议会以及旁遮普省议会议员，并出任旁遮普省首席部长。在主政旁遮普省期间，纳瓦兹·谢里夫实施经济优先政策，大幅提振当地经济，其本人由此获得“旁遮普雄狮”的美誉。此次取代伊姆兰·汗担任总理的夏巴兹·谢里夫正是纳瓦兹·谢里夫的弟弟。

人民党大本营则位于巴基斯坦第二经济大省信德省，主导人民党的布托家族在很大程度上代表信德省大地主的利益，布托家族本身是信德省最大部族之一。现任人民党主席比拉瓦尔·布托的外公阿里·布托系该党创始人，曾出任巴总统和总理。比拉瓦尔的母亲贝·布托也曾两度出任总理。在此次倒阁行动中，比拉瓦尔带领人民党与穆斯林联盟（谢里夫派）暂时搁置分歧，在罢免伊姆兰·汗过程中发挥了重要作用。

不难看出，尽管穆斯林联盟（谢里夫派）和人民党的势力范围和背后社会力量结构不尽相同，但都是代表巴基斯坦特定地域、特定力量的世家大族。正义运动党则截然不同，其党首伊姆兰·汗是著名板球明星，曾经率领巴基斯坦板球队获得世界冠军。相比而言，正义运动党的世家大族色彩不强，其主要支持者系工薪阶层、城市中产和年轻群体。正因上述群体的鼎力支持，伊姆兰·汗才能率领正义运动党在2018年大选中异军突起，并通过临时接纳部分“有实力的党员”以及与中小政党结盟等策略赢得当年大选。从这一角度分析，巴基斯坦此次政权更迭更像是传统的世家大族政党及其所代表社会力量的卷土重来，而倒阁成功折射出巴基斯坦社会结构仍处于转型之中，传统社会力量和城市新兴力量之间的实力对比既互有消长，又存在某种脆弱的平衡，短期内难以彻底打破。

2022年3月28日，夏巴兹·谢里夫正式在国民议会向时任总理伊姆兰·汗提出不信任动议。（新华社图片）

如今，巴基斯坦新政府已经成立，穆斯林联盟（谢里夫派）和人民党整体控制了内阁。与此同时，代表城市新兴力量的正义运动党并未就此出局，其基本盘依旧稳固，党首伊姆兰·汗已经号召其支持者在全国范围发动新的抗议示威，并要求立即举行大选。可以预见，在本届内阁剩余一年多任期里，新的执政联盟内部、执政联盟与正义运动党之间的博弈恐将一直持续下去。

本文是国家社科基金重大项目“建立全方位的中印战略互信研究”（19ZDA139）的阶段性成果