墨西哥国家复兴运动的崛起与执政实践

杨志敏

2018年7月1日，洛佩斯与妻子在墨西哥首都墨西哥城举行的集会上向支持者挥手。（新华社图片）

2018年，成立仅4年的墨西哥国家复兴运动（下称国家复兴运动）领导的“让我们共同创造历史”竞选联盟在墨西哥总统、议会和州选举中全面获胜，国家复兴运动领导人洛佩斯·奥夫拉多尔当选总统。通过此选，国家复兴运动一举战胜了历史分别长达89年和79年的墨西哥革命制度党（左翼）和墨西哥国家行动党（右翼）。国家复兴运动上台执政不仅在墨西哥“创造了历史”，其重要影响也外溢至拉美地区，大大加强了地区左翼阵营的力量，一改2015年以来拉美地区政治生态转变后左翼式微的局面。

如今，国家复兴运动的任期已经过半。在此期间，国家复兴运动不仅遭遇了新冠肺炎疫情严重冲击墨西哥经济社会的挑战，经历了2021年中期选举的民意检验，还在近期通过总统任期信任公投的考验。2024年该党将迎来墨西哥新一届大选。因此，总结国家复兴运动前半程的执政实践、分析其当前面临的挑战，对于研判其未来发展具有重要意义。

国家复兴运动兴起于2011年左右，是洛佩斯作为墨西哥民主革命党候选人第二次竞选墨西哥总统时，为获得选民支持而领导的一个政治和社会运动。但是，继输掉2006年大选后，2012年洛佩斯再次败选。2012年，洛佩斯宣布退出民主革命党，开始专注于创立新政党的工作。此后，国家复兴运动发展成为一个民间组织。在同期召开的国家复兴运动第一届全国代表大会上，洛佩斯当选全国委员会主席。2014年，国家复兴运动开启了由民间组织向政党身份转变的法律程序。2014年7月9日，国家复兴运动正式登记为国家政党，这标志着墨西哥一个新的左翼政党的诞生。

成立之后的第二年，国家复兴运动即在2015年中期选举中小试牛刀，在联邦众议院选举中获得约8%的选票，从而成为墨西哥第四大政治力量。特别是在同期墨西哥城地方选举中，其战绩不俗，成为拥有议会席位最多的政党。在2018年大选中，国家复兴运动更是一举成为墨西哥第一大政治力量。由于其领导的竞选联盟在大选中获得压倒性胜利，并在参众两院均占有多数席位，因此，洛佩斯被称为2000年以来墨西哥“最有权力的总统”，被民众寄予厚望。从2011—2018年短短几年时间里，国家复兴运动完成了从一个政治和社会运动到民间组织、再到国家政党的身份转变，并实现从在野党到执政党的跃升。

作为一个新兴政党，国家复兴运动的主要理念来源于其创建者洛佩斯，并随着洛佩斯个人政治生涯变迁而逐渐形成较为系统的思想体系，其根源可追溯至国家复兴运动开启之前。20世纪90年代，洛佩斯发起了涉及国家主权、民主和经济发展的第二波“民主行动”，旗帜鲜明地反对时任政府对国有石油公司的私有化，追求建立更加民主公平的国家。同时，洛佩斯在政治斗争中始终坚持“人民第一”的理念，并保持“变革”的思想。在国家复兴运动兴起到建党的过程中，该党的思想主张也逐渐趋于系统和明确。国家复兴运动发布的“关于国家复兴运动的原则”和“关于国家复兴运动的计划”两份重要基础性文件，对该党的主要思想分别作了具体阐述。国家复兴运动认为，过去30余年强加给墨西哥的新自由主义模式是导致贫困等经济社会问题的根源，国家复兴运动创立的宗旨就是寻求国家的民主转型，实现政治、经济、社会和文化的变革，从而捍卫人权、自由、正义和所有人的尊严。

2016年，洛佩斯在国家复兴运动第二次全国特别代表大会上提出了39条重要主张，其核心内容就是对多领域既有政策作出改革，包括改善民生福祉，打击腐败、特权和暴力犯罪以及改变与美国的关系等。2017年，在第三次竞选总统期间，洛佩斯不断细化和明确竞选主张，并公布了《2018—2024年国家替代发展方案》。对内来讲，一是力主改变时任政府对私营部门开放油气工业的政策;二是认为国家经济对外依存度过高，主张经济发展应依靠内需;三是反对国家投入巨额资金用于基建项目（如墨西哥城新机场项目），强调要寻找更為经济的替代方案。对外而言，聚焦于墨西哥与美国的双边关系，反对美国特朗普政府对墨西哥采取的移民、边境和贸易等政策，承诺当选后将“有所作为”。2018年上台后，洛佩斯誓言将采取和平方式让国家彻底转型，并将这次转型称为继墨西哥摆脱西班牙殖民获得独立、19世纪自由改革和墨西哥革命之后的“第四次变革”。

洛佩斯政府上台时面临的执政环境可谓内忧外患：从内部来看，墨西哥经济增长的内生动力不足，增长率已经连续三年下滑;腐败问题、暴力犯罪问题、贫困问题严重。就外部而言，墨西哥持续受到美国施压，《美国—墨西哥—加拿大协定》（简称《美墨加协定》）虽已在本届政府就职前签署，但能否顺利实施仍存不确定性。上述情况对国家复兴运动施政构成了现实约束。国家复兴运动上台后，其执政措施主要包括以下几个方面。

2021年3月30日，在墨西哥边境城市华雷斯一侧的海地移民穿过布拉沃河从墨西哥试图进入美国。（新华社图片）

第一，坚守承诺，加快国内治理转型。洛佩斯就职以来，以“转型”总统为己任，并告诫自己绝不能失败。一是充分尊重民意，采取“公共协商”（全民公决）的方式来把握民众对相关政策的态度，将此作为一种更具参与性的治理方式。“公共协商”治理方式的来源是民众对洛佩斯执政的极高期望。据墨西哥《金融报》在其就职时所做的一项民调，民众期望其兑现承诺的比例为52%，这远高于对其之前两任总统的期待（分别为45%和41%），民众的高度支持给了洛佩斯扩大公众参与的动力。二是严厉打击腐败，甚至采取了对往届总统“追责”等方式。洛佩斯认为，在过去36年中，历届政府追求的“新自由主义”经济模式是一场灾难，是导致腐败横行、贫富两极分化和缺乏社会流动性等大部分弊病的根源。三是加强国家对自然资源的控制。推动取消上届政府的“国家能源改革”措施，旨在重新控制油气和电力等国民经济基础性产业。同时，洛佩斯也表示将遵守上届政府在能源改革后签署的100余个油气勘探和开采合同，但将停止类似招标活动。

第二，改善民生，加大惠民措施力度。一是提高最低工资标准。劳工和收入政策是洛佩斯政府经济计划的核心。洛佩斯在竞选时曾承诺，要制定新的最低工资标准。2019年，墨西哥最低工资增加了16%，新标准为102.7比索（5美元）/天，而在与美国接壤的出口加工区则为176.7比索/天。他誓言在2024年任期结束前，将全国最低工资标准提高到170比索/天。同年，墨西哥开始实行新的《联邦劳工法》。二是出台新医疗计划。洛佩斯上任伊始即宣布了新的“联邦医疗制度”，以提升医疗保险覆盖率和医疗服务水平。通过采取逐步向新制度迁移的办法，每半年纳入8个州，最穷的州优先进入。取消旧医疗制度下实行的药品免费“基础药品目录”之后，承诺在政府医疗体系下的所有药品均将实现免费。

第三，知难而上，啃下墨美关系的“硬骨头”。一是谈判进程曲折的《美墨加协定》终获实施。自2017年8月《北美自由贸易协定》重谈启动后，美国、墨西哥和加拿大三方的谈判可谓一波三折。虽然在国家复兴运动正式执政前一天三方最终正式签署了新协定，但在等待三国议会批准的过程中，美国的节外生枝给墨西哥带来了新麻烦。因美国国会众议院担忧协定中的劳工权利、药品和环境标准等问题，三国经谈判后签署了更新版的《美墨加协定》。此后又经过1年时间，美国国会两院才分别投票通过修订后的协定。2020年7月，《美墨加协定》终于正式实施。为此，洛佩斯打破了不出访的惯例，赴美进行了就职以来的首访，并与美国时任总统特朗普共同启动该协定。二是挺住了美国特朗普政府对墨西哥的极限施压。特朗普上任后，除了在贸易领域，还借非法移民问题对墨西哥施压。2019年5月，美国以墨西哥阻止经该国进入美国的中美洲非法移民不力为由，宣布拟对所有墨西哥输美商品加征关税，直至墨西哥实质性地阻止了进入美国的非法移民潮。面对美国的威胁，洛佩斯政府通过谈判手段与美国达成一致，化解了危机。2021年美国大选后，墨美关系得到缓解。美国民主党执政后，对墨西哥采取了较为温和的政策，双方有意通过履行《美墨加协定》从根本上解决中美洲非法移民问题、促进经济增长和创造就业机会，并携手应对新冠肺炎疫情。

2021年6月6日，民众在墨西哥首都墨西哥城参加投票。（IC Photo图片）

第四，发挥引领作用，重建拉美地区内部团结和外部合作。国家复兴运动执政以来，尤其是墨西哥在2020年和2021年连续两届担任拉美和加勒比国家共同体轮值主席国期间，对加强地区团结和抗疫合作发挥了引领作用。与此同时，墨西哥积极发展与欧洲、亚太地区国家的务实合作关系，特别是与其他10个亚太国家成员一道，于2018年底推动《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）正式实施。

然而，洛佩斯政府的政策举措也引起不少争议，尤其是对其采取“公共协商”方式、对往届总统发起调查等举措：一是针对其“公共协商”的治理方式。反对者对该做法可能降低长期政策的可预测性、破坏正规国家制度、损害法治等风险表示关切。这一决策方式尤其引起私营部门的抵触，如洛佩斯仅在部分选民（仅占选民总数的1%）拒绝的情况下，便决定取消价值130亿美元的墨西哥城机场建设项目。二是质疑其对前任总统的调查。2020年，洛佩斯提议举行全民公投，以决定是否起诉前总统的潜在罪行。洛佩斯认为，过去30余年里墨西哥呈现系统性腐败的根源在于1988年以来一直采用的新自由主义经济模式。但是，这项提议饱受质疑。从法律上讲，除前总统恩里克·培尼亚·涅托以外，其他所有前总统执政期间的法规均已失效。洛佩斯表示，他本人反对起诉前总统，但将尊重人民的意志。这进一步引起了民众对他企图绕过国家机构而采取“公投治国”方式的担忧。在全国集中精力应对新冠肺炎疫情和经济衰退风险的背景下，此举被视为分散了对更紧迫问题的关注。墨西哥最高法院部分法官认为洛佩斯总统提出的此项公投提议违宪，并为此进行了投票。虽然墨西哥最高法院的投票以微弱优势通过了洛佩斯的这一提议，但是于2020年8月举行的公投投票率仅略高于7%，远低于赋予公投具有法律约束力的40%门槛。

随着国家复兴运动的执政任期过半，民众对其执政的满意度或可通过该党已经通过的几种“考试”的成绩略见一斑。一是“日常测验”——2019—2020年期间的民调。2018年，洛佩斯以53%的选票、较得票数第二位的候选人高出30个百分点的绝对优势当选总统。据经济学人智库（EIU）相关报告民调数据，其就职以来支持率呈现“高开低走”之势，由2019年初的80%降至2020年初的70%，再降到2020年8月份的59%。一方面，这表明民众对政府的政策尤其是应对新冠肺炎疫情政策的认可度持续下降;另一方面，近60%的支持率表明洛佩斯依然受民众欢迎。与同期其他拉美国家领导人相比，洛佩斯的支持率仍处于最高水平行列。二是“期中考试”——2021年的中期选举。国家复兴运动在选举中可谓有失有得，虽通过与友党组成执政联盟拿下了绝大多数州的选举，但在众议院失去了选前擁有的压倒性优势。三是“附加考试”——2022年4月举行的总统任期信任公投。根据洛佩斯竞选时的承诺，其将在六年任期中的第四年举行信任公投，以决定是否取消其剩余任期。公投结果为，超过90%的参加投票选民支持洛佩斯完成任期。不过，公投的投票率未达到国家选举委员会规定的40%门槛，其结果并不具有法律约束力。

综上可见，在执政任期的上半程中，洛佩斯政府严格遵循其早期公布的执政纲领治理国家，并努力兑现竞选承诺。其间，通过民调、中期选举和任期信任公投的民意检验来看，国家复兴运动仍拥有坚实的执政基础。但是，洛佩斯政府自执政以来民众的满意度逐步下滑也是不争的事实。

距离2024年底国家复兴运动任期届满尚余不足3年时间，在面临诸多相互叠加的新旧挑战的情况下，其任务将更加艰巨，也对其治理能力提出了更高的要求。国家复兴运动面临的主要挑战有以下几个方面。

首先，结构性改革遭遇的阻力可能加大。国家复兴运动和洛佩斯本人认为国家以往的发展模式存在结构性问题，如暴力犯罪、制度性腐败、贫困和收入不平等，这就需要采取一揽子变革措施对既有的改革进行“纠偏”。尽管民调显示洛佩斯依然受民众欢迎，并且中期选举后国家复兴运动依然是墨西哥最主要的一支政治力量。但是，因执政联盟在众议院丧失压倒性多数席位，这在一定程度上增加了洛佩斯推进宪法改革等重大议程的难度。2022年4月，正是在反对党联合抵制下，洛佩斯提出的电力改革法案未能在众议院获得所需三分之二赞成票而遭否决。此法案核心内容是要修改宪法相关条款，以进一步限制外资和私营资本控制电力部门的比例。

2021年11月4日，毒贩闯入墨西哥莫雷洛斯港的一家五星级酒店，引发与警察的枪战。（IC Photo图片）

其次，腐败、暴力犯罪活动呈高企之势。这些领域是国家复兴运动推动变革的核心内容。从治理成效来看均不甚理想，在打击暴力犯罪方面甚至出现退步现象。2018年以来，墨西哥的凶杀率屡创新高，腐败程度有增无减。2018年，国家复兴运动在被称为史上最暴力的总统大选中赢得胜利。然而，2021年该党却在自身主政的情况下，举行了更加暴力的中期选举。据墨西哥综合咨询机构统计，在2021年中期选举期间，被谋杀的政治人物数量较2018年增加了44%。此前，针对2012—2018年安全形势明显恶化的局面，洛佩斯政府重新制定了打击与毒品有关暴力犯罪行动的计划，设定了在其任期内将凶杀率降低30%—50%的目标。但是，经济学人智库预测，2022—2024年期间，墨西哥的犯罪率、收入差距和贫困率仍将保持较高水平，并且各级政府的腐败问题也难以显著改善。

最后，新冠肺炎疫情对经济社会造成持续冲击。疫情带来了两方面的影响：一方面，确诊病例数和死亡病例数居高不下，严重损害民众生命健康。2020年8月，墨西哥一度成为全球仅次于美国和巴西的疫情重灾区。据统计，截至2022年4月，墨西哥新冠肺炎累计确诊病例超过500万例，在拉美地区仅次于巴西、阿根廷和哥伦比亚，其死亡病例数更位居拉美地区第二位，超过32万例。在全球范围内来看，墨西哥新冠死亡病例数也高居第五位。另一方面，对经济增长、民生就业等进一步造成负面影响。2020年，受疫情影响，墨西哥国内生产总值大幅下降9%，成为自1932年以来降幅最大的一年。同时，家庭经济状况恶化导致墨西哥犯罪率进一步上升。贫困人口大幅增加，达到总人口的50.6%，其中极端贫困人口为18.3%，而2018年上述比重分别为41.5%和10.6%。此外，疫情也使墨西哥腐败形势加剧。因此，不仅普通民众对政府抗疫表现极为不满，而且出现了以反对洛佩斯为目标的极右翼组织，举行示威活动并要求洛佩斯下台。虽然2021年墨西哥经济复苏显著，实现了5.6%的正增长，并且对外贸易额创历史新高、保持了全球第七大汽车生产国的地位、成为全球第二大旅游目的地，但是经济持续增长的动力依然不足。据经济学人智库预测，2022年墨西哥经济增速将降至2.2%。目前看来，在洛佩斯政府的剩余任期中，疫情之下复苏经济、保民生、促发展等将面临诸多不确定性，其应对成效将直接影响民众的支持力度。

2018年以来，随着国家复兴运动的迅速崛起，墨西哥的政党格局持续发生深刻变化。特别需要关注的是，在2021年的中期选举中，墨西哥革命制度党、国家行动党和民主革命党这三大传统政党首次组成政治联盟竞选。对于反对党组建的“异质性联盟”（“左翼-中间-右翼”），有学者认为其稳定性弱于国家复兴运动组建的“同质性联盟”。同时，革命制度党和国家行动党这两大反对党以往长期执政时存在一系列腐败丑闻，这将严重影响其试图削弱国家复兴运动对议会控制以及赢得下届大选的努力。目前，這两大政党尚难以扭转其2018年选举以来的颓势，在州级地方选举中还有遭遇更大失败的可能。对于国家复兴运动而言，尽管其在2024年大选前依然占据国家政治格局主导地位，但是仍有必要未雨绸缪，及早做好诸如党内新老交替、大选竞选策略准备等工作。