广州市花都区花都大道规划控制及景观提升研究

范秋颖

（广州市花都区规划编制研究信息中心，广东广州 510800）

花都大道是连接广州市花都区东西部、贯通主城区的重要交通廊道，也是广州北部区域进入机场的重要道路。随着花都大道快速化工程的推进以及融创文旅城的建成，花都大道成为展示花都城市形象、提升区域旅游公共服务水平、打造花都旅游品牌的重要景观通廊[1-2]。为了全面提升道路沿线的城市景观形象，2018年相关部门启动花都大道沿线综合整治及景观提升工作，全面治理花都大道道路两侧建筑景观、环境景观及道路景观，完善道路设施，统一配置绿化景观，整体提升花都大道道路景观，使花都大道成为广州建设国家中心城市的重要展示窗口，成为城市文化旅游休闲特色景观带[3]。

1 花都区花都大道现状

为了全面提升花都大道的道路景观，需要编制花都大道综合整治思路。研究范围西起广清高速、东至机场大道，全长约13 km（道路红线两侧各200 m）。花都大道设计时速80 km/h，采用一级公路结合城市主干道标准，双向八车道断面。

花都大道景观提升研究范围如图1所示。

图1 花都大道景观提升研究范围

沿线两侧各200 m内的现状用地以建设用地为主，建设用地面积418 hm2，约占整治研究范围的65%，现状以村庄及村工业为主，景观风貌较差，其中有证权属地块面积264.2 hm2（含国土证、规划证以及宅基地证），约占整治研究范围的37.8%，有用地批文地块面积5.8 hm2（扣除与国土证重叠部分），约占研究范围的0.8%。

花都大道权属及规划审批情况如图2所示。

图2 花都大道权属及规划审批情况

通过摸查一线可视建筑的功能与质量情况，将花都大道沿线建筑风貌划分为风貌较好及风貌较差两种情况。其中，风貌较好建筑比例约占一线可视建筑的45%，风貌较差建筑比例约占一线可视建筑的55%。沿线控规已经全覆盖，大部分为建设用地，面积约6.3 km2。沿线涉及花都区多个重点片区，包括融创文旅城、花都中央商务组团、富力环贸港、临空数智港等多个片区。

结合用地权属、水系环保、控规与土规、建筑风貌等情况进行综合考量，提出“拆留并举、分类处理”的五大类整治策略。

花都大道现状建设情况如图3所示。

图3 花都大道现状建设情况

2 花都区花都大道整治策略

2.1 现状保留或微改类

针对“有证、规划及环保符合要求、风貌较好”的地块，采取保留现状或微改造策略。花都大道沿线涉及此类型地块共24处。

2.2 权属人自我整治或拆建类

针对“有证、规划及环保符合要求、风貌较差”的地块，采取允许权属人整治或拆除重建策略，相关部门会给予一定奖励及便利。花都大道沿线涉及此类型地块共6处，近期需整治一线建筑面积约3.8万m²，包括团结安置区、三东村、洛场村、九湖村集体物业等。

2.3 近期保留或微改、远期收储或全面改造类

针对“有证、风貌较好、规划及环保不符合要求”的地块，采取近期保留现状或微改造、远期收储或全面改造策略，花都大道沿线涉及此类型地块共5处，近期需整治一线建筑面积约1.8万m²；针对“无证、风貌较好”的地块，采取近期保留现状或微改造、远期收储或全面改造策略，花都大道沿线涉及此类型地块共11处，近期需整治一线建筑面积约2.1万m²。

2.4 限期拆除，收储或全面改造类

针对“有证、与控规、土规及环保要求不符、风貌较差”及“无证、风貌较差”的建筑，采取限期拆除策略，远期可收储或全面改造。花都大道沿线梳理可收储或全面改造地块14处，总用地面积约1.2 km2。

2.5 近期整治、远期全面改造（村居）类

针对有宅基地证的村居，采取近期整治、远期全面改造策略，近期对一线村居进行立面整饰；花都大道沿线涉及11条村庄，近期需整治一线建筑面积约6.8万m²，包括杨二村、东边村、平西村、坪山村等。

整治研究范围内，现状保留或微改类约10.6 km，占比33%；权属人自我整治或拆建类约2.6 km，占比8%；近期保留或微改、远期收储或全面改造类约6.5 km，占比20%；限期拆除，收储或全面改造类约5.2 km，占比16%；近期整治，远期全面改造（村居）类约7.5 km，占比23%。

花都大道整治总体分布如图4所示。

图4 花都大道整治总体分布

按照分类整治、近远期结合的原则，方案构建分阶段、多部门协同工作的机制。为了尽快形成整治效果，将花都大道道路红线以北70 m、以南20 m、长度约3.2 km、面积约49 hm2的路段（建设路至黄槐路段）列为近期重点整治路段。沿线涉及有证权属地块18个，无证地块为村集体物业。花都大道北侧主要为花都中央商务组团土地征收区域和融创文旅城（在建），70%的建筑风貌较好；南侧主要为花都中央商务组团土地征收区域、三东村和罗仙村的村居及村集体物业，50%的建筑风貌较好。

3 制定花都区花都大道整治思路

明确BCD区域、融创文旅城、团结安置区三个区段重点区域的近期整治措施和实施主体。CBD地段总体整治策略为提升花都大道沿线景观；融创文旅城地段总体整治策略为加快企业建设，近期展开花都大道沿线景观提升；团结安置区地段整治策略为镇街主导沿线立面景观整治、统一广告牌及三线下地等工作。

团结安置区地段景观提升前后对比如图5所示。

图5 团结安置区地段景观提升前后对比

制定慢行系统与标识系统设计指引、植物绿化设计、城市家具、建筑立面等设计指引，指导下一阶段的景观提升工作[4-5]。

选取狮岭立交节点进行整治分析，通过全面摸查现状用地与权属，发现该区域西端和北侧主要为新建住宅及商业，南侧主要为杨二村的村居及村集体物业（杨二村的集体物业用地多为无证用地）。综合考虑水系环保、控规土规、建筑风貌等因素，对沿线地块行分类，提出狮岭立交节点涉及整治地块共24项。其中，与控规、土规及环保要求符合且建筑质量及风貌较好的6项被列为现状保留或微改类；与控规、土规及环保要求不符但建筑质量及风貌较好的4项被列为近期保留或微改、远期收储或全面改造类；与控规、土规及环保要求不符且建筑质量及风貌较差的11项被列为限期拆除，收储或全面改造类；针对有证的村居用地，建筑质量及风貌交叉的3项被列为近期整治，远期全面改造类。

4 道路沿线违建清拆及景观综合整治

（1）开展道路两侧违法建设查处清拆工作。

由相关单位组织开展花都大道沿线违章建筑清拆统一行动，明确责任单位和责任人。对现有违法建设和在建违法建设进行全面排查，分类列出问题清单，按照拆建结合、改建联动的思路，对道路沿线新增违法用地和违法建设实行“零容忍”，坚决依法组织拆除；应加强拆后管理，利用违法建设拆除后的空间进行绿化美化。

（2）开展道路两侧景观容貌整治。

相关单位可以根据建筑质量、风貌类型、景观协调性等对沿线保留建筑进行分类整饰。对道路沿线开展违规户外广告和招牌专项整治，彻底清理违法户外广告。加强户外广告招牌的审批工作，确保道路沿线天际线干净清朗。

（3）彻底清理沿线“散乱污”场所。

对花都大道沿线的违法排污企业进行全面摸查，对沿线违法排污企业进行分类整治。

5 高质量提升沿线绿化美化

推进花都大道道路工程绿化景观提升工作，编制《花都大道绿化方案》，以一路多花、四季有花为原则，每公里选用一种开花乔木为基调树种，如蓝花楹、黄槐等。运用乔灌草搭配、落叶常绿交叉、立体种植的方式，建设花色多样的道路景观，打造景随车移、花开四季的丰富景观效果。推进花都大道道路工程外侧（北侧70 m，南侧20 m）绿化景观提升、道路亮化和桥梁隧道灯建筑外立面装饰美化工作。推进绿化景观提升工作。结合交通流线、道路遮阴、人文元素等因素，重点打造交通节点的绿化景观。

6 完善花都大道及周边道路集疏运体系

（1）加快花都大道快速化改造工程，提升运输能力。花都大道按照双向八车道、60 m宽、设计速度80 km/h的城市快速路标准进行扩建改造，目前已基本完工。

（2）加强与周边路网衔接，完善交通集疏运能力。积极推进曙光北路、蓝楹街、公益路、天贵北路、凤凰北路、平石路、永安路等城市主次干道建设工作。其中，曙光北路、蓝楹街已建成通车，其他道路也将按期实施完工。

（3）提高交通配套设施水平，完善交通管理系统。花都区围绕文旅城，结合新白广城际，构建旅游专线、地铁接驳专线等公共交通接驳体系；文旅城内部旅游区规划约10 500个停车泊位，周边结合现状因地制宜，配置大量停车设施以解决停车泊位需求；为科学疏导交通，花都区在文旅城周边地段引入路径引导系统、停车诱导系统等交通引导系统，提高综合交通管理水平。

7 结语

花都大道主要道路工程已经完工，融创文旅城周边景观提升工作已基本完成，花都大道初步形成良好的城市景观。中期建议结合花都区违法建设清拆工作，对花都大道沿线连片厂房以及空地等进行整体收储或改造；远期建议推进花都大道沿线旧村改造工作。为了保障花都大道沿线景观提升后的各项管理，应做好花都大道沿线的各项工程移交工作及后续维护养护工作，确保后期管理工作保持常态化。