南通市人才战略优化研究

□文/张建芳

（南通理工学院 江苏·南通）

［提要］近年来，随着两化融合体系的深入、《中国制造2025》行动纲领的颁布以及“十四五”的召开，“双循环”新发展格局的形成等，人才的引进计划已是现如今城市发展的争夺政策。本文在调查问卷基础上分析南通人才政策存在的问题，并提出相应的优化建议。

党的十九届五中全会提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是一项关系我国发展全局的重大战略任务。在构建新发展格局中，提供高水平人才支撑和保障是重要依托。人才引入能够加速企业创新、改善经营绩效，人才的积累有助于推动地方经济发展。对于人才引进政策方面上，丁一舟（2020）以江苏省镇江市为研究样本，深入探讨高层次人才引进政策中存在的问题后发现高层次人才配套政策不完善且竞争力不足。在人才策略上杨红（2020）提出精准把脉引人才、用活政策育人才、优化环境留人才、尽展其才等人才策略。张欣桐（2018）针对鄂尔多斯市高新区人才战略实施中存在的问题进行分析，认为鄂尔多斯市高新区应加强人才战略实施中政府的引领与市场主体协调作用，优化人才发展环境，确立科学的引才模式，完善人才战略实施的配套措施几个方面优化人才战略。蔡哲人（2002）从构筑上海人才高地的人才战略研究中提出人才战略是一个多层次、全方位和立体交叉的整体战略。在新发展阶段下，南通需要加快建设实体经济、科技创新、现代金融等产业体系，这些都要和人力资源协同发展研究人才战略。

一、南通市高层次人才政策

南通市2016年在总结之前人才政策基础上并借鉴上海、苏州等周边城市的先进经验，颁布“人才八条”政策；依托该政策，在2017年为了吸引本土人才，实施“通籍英才归雁计划”加大引进人才力度，同时为了各项政策能够发挥实效，在2017年市政府各职能部门出台了关于引进的人才购房、家属福利等二十几个更详细的配套方法。2018年，为了深入实施“通籍英才归雁计划”，颁布了《南通市人才发展促进条例》，为了更好地服务引进的人才，设立了江海英才“一站式”和“一卡通”服务平台。“十三五”期间共吸引了超7万的南通籍大学毕业生回南通就业创业。累计吸引人才达145万人，其中，高层次人才占比8%，高技能人才占比34.4%，每万劳动力中高技能人才数为1，095人，高技能人才占技能人才总量的38.27%。相比较“十二五”期间南通人才在总量上显著增长，人才的结构也更合理。

二、南通市引进人才政策存在的问题

（一）人才政策推广面不广，满意度较低。为了更好地了解南通市人才政策的使用情况，从人才政策的基本情况、对南通人才政策的评价、南通人才政策的优劣势三个方面共13个小题对专科以上的高层次人才发放了南通市引进人才政策满意度问卷，调查对象包含企业创始人、高管、普通科员、教师、公务员等。发放了问卷共232份，回收了218份，其中200份为有效问卷，回收率达到了93.96%，问卷的有效率为91.74%。调查中发现，30%的人对南通的人才政策是不了解的，53.5%的人对南通的人才政策了解一般，70%的没有享受过南通的人才政策，25%的人享受过其中的一部分，对南通的人才政策整体不满意的60%，超过了一半，项目奖励的完备程度和人才政策的执行情况满意度均低于50%，南通的人才政策推广面不广，满意度较低，由于政策的宣传不到位，很多硕士毕业生不清楚在南通买房有补贴因为高房价对南通望而却步，宁愿去苏北和常州等城市工作。满意度具体情况见表1。（表1）

表1 南通市人才政策整体满意度一览表

（二）人才生活环境吸引力不够，保障力度不够

1、交通较落后。南通大部分的制造业企业在开发区，虽然近几年南通修建了江海、通京等高架，市区到开发区正常情况下只需要半个小时，比十几年前快了一半的时间，但是在上下班高峰期，早晨的八点到九点，下午的五点到七点，几乎每天高架都是非常拥堵的，从市区到开发区差不多要花一个小时的时间，南通的地铁还在建设中，目前地铁规划也仅限于南通大市并没有普及到南通下属的海门区、通州区、海安市等。调查中，72.5%的人觉得优越的交通条件是吸引人才的必要条件，南通的交通情况无法和苏州、上海等城市相比。

2、生活文化中心较少。南通的大型剧院有更俗剧院，设施较陈旧，缺少专业的大型舞台升降旋转设备，不能满足国际级剧目的演出需求，缺少专门的儿童剧场等，引入的话剧和歌舞剧不太多，不能满足高层次的需求。2021年5月份南通大剧院试营业，坐落在中创区，虽然改善了一些需求，但是在承接一些大型的演唱会、歌舞剧等文化活动方面还是大大落后于苏州等城市；其次南通缺少区域性、功能完善的健身场所，政府投资了便民篮球场，但是太少了，球场人满为患，缺少一些高档的网球场、高尔夫球场。南通的健身场所规模较小，经营不太规范，很多私教一味推荐办卡，但是专业水平不太高，对于高层次人才尤其是海归人才是习惯每天下班后要去健身馆放松，南通的健身设施是有所欠缺的，调查中5名海归高管均提出了欠缺正规健身馆和网球场的问题。

3、缺少功能强大的城市综合体。南通市近几年新建了大有境、万象城、印象城等城市综合体，但质量并不理想，引入的高端品牌较少，综合体里面小型的餐馆较多，休闲购物场所较少，比如咖啡厅较少，适应不了高层次人才习惯性的消费需求。

（三）人才政策特色不够鲜明、且竞争力不足。查询南通2021年的人才补助政策和南通人才引进细则及补贴详情发现，南通的人才政策基本还是以资金奖励、住房补贴和生活津贴为主，对比分析苏州、上海等城市，资金补贴是各个城市人才引进中都存在的，纯物质奖励和上海苏州等地相比缺少竞争力，南通的人才政策欠缺考虑南通别具一格的特色与自身发展的个性化需求，没有真正做到具体情况具体分析。缺少人才的发展平台、人才的后续培养与开发、人才职业发展规划等细则，调查问卷中有71%的也认为南通的人才政策不够鲜明，缺乏竞争力，在南通引才劣势里面排名第一。

南通同苏州上海等一线城市引才政策相对雷同的情形下会导致引进人才具有一定的困难，也会产生人才争夺的恶性竞争，导致即使投入了大量政策与物质方面的资源，取得的效果也甚微。

（四）人才评估体系不健全。人才标准缺乏细化准则，奖励政策基本按照学历职称的高低来确定，对所有的人才“一刀切”，重学历，轻业绩，重数量，轻质量，缺少对人才品德、能力、贡献的评价体系，对于一些德才兼备，真正有能力，肯干有创新性的人才起不到激励的作用，评价体系较狭隘，缺少同行、市场、社会评价指标。

南通没有独立的人才评估机构，大部分的人才业绩评估都是单位领导成立评估小组，一般都是套用标签式或是可量化的指标，如头衔以及成果的数量。忽略了成果的转换性、创新性，有些创新性的研发项目是需要一定的时间才能完成的，在评估时要请专家进行审核评估该项目的进展和创新性，只是根据单位的几位领导进行评估，会打击部门创新性人才的工作积极性。

三、新发展阶段南通人才战略优化建议

（一）合作共赢的人才开发战略。形成利于长三角发展的人力资源产业服务群，假如长三角城市制定城市人才战略政策时，只考虑各自的城市，有可能导致引进人才的过度竞争，造成地理位置和经济发展较好的一线城市人才资源一定的浪费，不利于区域经济高质量的发展。南通市培养的优势人才基本都是建筑方面的，但是这部分人才大部分在外地工作，对于现在的本土制造业，主要是上海、苏州等地转移的一些产业，这些产业的高端人才基本会选择在上海、苏州等地工作，所以南通必须坚定长三角合作共赢的人才战略目标，建立立足南通、辐射苏中、接轨上海、融入长三角的人力资源服务体系，才能实现在长三角区域内高层次人才资源的合理利用和优化配置。可以在上海建立离岸创新基地，将人才政策延伸到基地，以此来集聚海外的高层次创新创业人才，鼓励上海、苏州等地的社会资本来南通设立股权投资基金，对投资科技创新和人才创业的社会资本给予风险补偿。

南通市积极融入长三角区域人才整合的整体发展大局中，且认真执行和落实该观念，与上海、苏州等长三角城市制定统一的人才开发与合作战略政策，为长三角真正实现高层次人才资源的共赢共享提供坚实的制度基础。利用大城市的辐射带动作用，在合作中形成南通特色，在发展中抢抓机遇，进而切实推动和加快各类高层次人才要素在区域内的充分流动，加快补齐高层次人才短板。

（二）建立南通人才数据库，打造人才分类聚集区。在保证信息安全的前提下，可以依托南通现有的人才服务平台，整合税务、社保、工商等信息建立类似企业ERP管理的信息共享的人才资源服务平台和小程序，在平台上对人才进行分类，比如船舶海工、高端纺织、电子信息和智能装备、航空航天、新材料、新能源与新能源汽车以及新一代信息技术、生命健康领域等类，设置人才提问和回答区域，每一次的提问和解答给予一定的奖励积分，这样方便企事业单位对于人才的引进，以及人才之间的沟通，该平台由开发公司进行日常维护，在该平台定期发放某大类方面的最新研究成果及南通引进人才的最新政策，比如购房补贴等优惠政策，对于浏览的用户第一时间推出南通引入人才的政策信息，且软件公司筛选出符合南通人才政策的群体主动发送人才优惠信息。方便来通的人才及时了解南通的人才政策，避免出现已经来通的高层次人才无法享受优惠政策。同时，依托人才资源网建立南通人才数据库，对南通市各类人才的信息全面、准确、分类、实时、动态地管理，准确掌握南通各类人才的资源现状和动态变化情况，提升招才引智的精准度。

（三）优惠政策吸引人才。进一步改革优化人才人事管理制度，大力提升高水平基础研究人才的工作和生活待遇，对引入的人才进行分类和需求管理，解决户籍、子女教育、家属工作等实际生活问题，可以利用南通的教育资源，对引入的人才解决孩子上学问题，让人才愿意将家落户到南通；同时采用更能体现个人价值与贡献的现代薪酬制度，根据引入人才的贡献度除了正常的薪酬之外，可以额外增加期权等奖励方式。对于人才的职务和职称晋升，破除事业单位的“行政化”“官本位”“论资排辈”的做法，加入成果的创新性、学科的影响性、成果的转化效应等，完善以外部法规与内部业绩考核为主的监督约束制度建设，营造爱才惜才的工作环境。人才战略的目标不仅仅是将人才吸引过来，更重要的是如何留住人才并将其价值发挥到最大化。定期召开人才反馈会，了解来通人才在南通的工作生活情况，同时定期与人才服务单位召开例会，了解江海英才“一卡通”服务落实的情况，对于服务单位在实施过程中出现的新情况、新问题，相关部门应及时研究解决。

（四）科学分类评价机制激励人才。人才来源于不同的岗位、职业及层次，个人的德、智、绩涵盖的内容也有很大的不同。评价体系要遵从德才兼备、品德为首的原则，以能力为指引，根据社会以及整个行业的标准，构建科学的评价机制。充分考虑地区经济差距和产业发展规律，细化人才工作考核指标，借鉴其他省市实行的数据考核与实地考核相结合，定性考核、定量考核与满意度测评相结合的考核方式。在不同时期可以通过建立多元化的人才评价体系以对不同领域、不同类型的人才进行差异化评价。例如，建立市场、企业和业绩相结合的多元化人才评价模式，对创业人才，突出对技术能力、团队结构、商业潜力的综合评价；对企业人才，突出以个税缴纳、社会贡献为主要依据的市场化评价；各类专业技术人才，突出同行认可，引入市场、社会的评价指标，推广第三方评价；技能人才逐步实施企业和行业组织自主评价。另外，还要对评价手段进行充实，除了纸质化的考核报告，可以引入人才个人述职，对一些项目进行操作演示以及答辩等多样化的手段，确保评价结果的精准性。

除了物质方面的激励也要对来通的人才给予精神方面的关怀，让他们真正爱上南通这片土地，把南通当作自己的故乡，提高他们对南通市的归属感。推荐他们进入各专业学会、协会，并担任重要职务，或成为人大代表、政协委员等，对有成果的人才及其项目要加强线上、线下媒体的宣传报道，让引进的高层次人才在专业领域内有发言权、话语权，有尊严感、成就感，实现自身价值。围绕青年和人才友好型城市建设目标，不断升级优化青年人才政策，细化配套各类服务细则，打通政策落实最后一公里，为青年人才来通留通提供全方位支持。