定好“硬规矩”督出“真干劲”

文／本刊记者 吴星

习近平总书记在中央人大工作会议上指出，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。加强人大代表履职监督管理，对促使代表更好地代表人民的利益和意志依法履职，充分发挥人大代表作用，具有积极而重要的意义。代表法颁布施行30 年以来，我省各级人大常委会围绕加强对人大代表的履职管理监督工作进行了不断探索，有效推动人大代表工作蓬勃发展，取得了丰硕成果。

补短板，办好学习“辅导站”

分层培训提升政治素养、会前集训统一思想行动、日常实训增强政治自觉……省十三届人大常委会始终把加强代表思想政治建设摆在首位，开展多种形式的培训，办好学习“辅导站”，当好政治“辅导员”，实现五级人大代表培训全覆盖。去年还首次举办长三角地区三省一市省级人大代表培训班，实现基层省人大代表培训全覆盖，打牢代表依法履职基础。通过培训，代表责任感和使命感增强了，为人民代言的能力和水平也得到提高。

代表要履职，首先要学习。在去年底今年初我省县乡人大代表换届选举之后，各地代表培训工作开展得如火如荼。2021 年12 月7 日，淮北市烈山区县乡两级人大代表选举结束7天，代表资格审查后仅2天，烈山区十一届人大代表履职培训班便在科创大厦会议中心举办。新当选的196名区人大代表全部参加，区四大班子领导也都以普通代表的身份参加学习。为了提高新一届人大常委会组成人员的履职本领，还举办了为期2天的专题培训。为提升这次培训班的学习效果，常委会党组召开专题会议，决定召开一次学习成果交流会，让参学人员围绕学习收获、自己应该怎样履职、对常委会工作的建议等3个方面进行交流，以巩固学习成果、促进学习成果的转化。大家纷纷表示，对如何履行好常委会组成人员职责有了更清晰的领悟，将更加努力地提升履职质效。

合肥市瑶海区红光街道人大工委在全区率先创新试行代表履职积分制，激发了代表履职积极性。（王骏 摄）

在开展培训方面，我省不断涌现出一些新经验新做法。2022 年初，泗县新一届人大常委会选举产生后第一时间就对在该县的宿州市人大代表和县、乡（镇）人大代表共1600 多人开展全覆盖初任培训，增强履职意识，提升代表履职能力。“对一千多名人大代表开展全覆盖初任培训，让我们更加深刻地感受到提升履职能力的重要性。”泗县人大代表、文化馆馆长田媛媛在培训后深有感触地说：“在今后的履职工作中，我将时刻牢记‘人民选我当代表、我当代表为人民’的诺言，为民代言、为民履职、为民服务。”肥西县人大常委会在举办县人大代表初任培训班后，及时组建培训专班，赴各个乡镇有针对性地培训新当选的县乡人大代表。“通过这次培训，我学到了很多‘干货’，今后我会努力将学到的知识运用到履职实践中，实实在在为人民群众办实事、解难题。”县人大代表、上派镇芮祠社区网格员陈红的学习感悟，也是不少参加培训的初任县人大代表和乡镇人大代表的共同心声。

除了开展培训，我省很多县乡人大还有一些“自选动作”，同样取得了良好效果。肥东县撮镇镇充分发挥“老代表”以老带新作用，重点围绕如何执行代表职务、履行代表职责等方面开展“传帮带”；凤阳县殷涧镇人大组织新当选的镇人大代表紧扣全镇中心工作和百姓关注的热点难点问题开展视察调研活动，让代表深入一线，走进农户家中或施工现场，通过走访交流掌握第一手资料，让理论联系实际，为提出高质量的议案建议打牢基础。

增动力，代表述职“亮家底”

代表向选民或选举单位述职，是接受选民、选举单位监督的有效形式，有利于强化代表履职意识、激发履职热情、发挥代表作用。2020 年，省人大常委会制定实施《安徽省人民代表大会代表履职管理办法》，进一步完善了履职管理监督机制，述职评议和履职评价更加规范。

“我担任过省、市、县、镇四级人大代表，对于述职评议感触很多。开展人大代表向选民述职评议，能够促进人大代表履职尽责，拉近代表与选民的距离，能够将群众的心声反映上去，也能推动群众关心的一些急难愁盼问题得到较好解决，非常有意义！”宿松县下仓镇洋普村党总支书记朱荣涛在参加完述职评议会后如是说。去年以来，为贯彻省委出台的《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，宿松县人大常委会及时开展市、县人大代表向选举单位、选民述职评议活动。整个活动从4月中旬开始，到7月结束，述职对象覆盖在该县的市人大代表和县人大代表，采取口头述职和书面述职相结合的方式，其中口头述职人数不少于总代表数的三分之一。

“我叫朱家和，在新冠肺炎疫情防控期间，作为人大代表、社区党委书记，我积极投身疫情防控工作，发动好、组织好党员群众，共同参与疫情防控……”

“我是何瑞芬，面对突如其来的疫情，本人结合工作岗位性质，帮助指导清流社区卫生服务中心建立发热门诊预检分诊点，落实各项防控措施……”

“我是来自企业的人大代表杨如新，新冠肺炎疫情防控期间，我与公司高管研究出台十条针对性措施，保障企业复工复产……”2020 年4 月28日，滁州市琅琊区人大常委会率先在该市开展“两定两评”定向述职试点工作，即定述职内容、定述职对象，接受原选举单位测评和选民评议。为做好人大代表定向述职试点工作，琅琊区人大常委会制定印发了《滁州市琅琊区人大常委会关于开展人大代表定向述职试点工作方案》，规范了“定向述职”的程序要求，做到真述真评，不搞形式，不走过场，力求实效。同时，区人大常委会将评议结果纳入代表履职管理档案，作为换届连任提名人选的重要参考，促进代表更好地发挥作用。

滁州市南谯区珠龙镇人大代表管守红（左）向选民述职。（况敬文 摄）

注重结果运用，是人大代表述职评议活动取得实效的关键。2019 年4 月26 日，淮南市田家庵区十七届人大常委会第十八次会议召开，15 名市人大代表在会上进行述职，并接受评议。这是田家庵区人大常委会首次开展市人大代表述职评议。虽是首次，但是区人大常委会周密部署，尤其是注重结果运用，会后将测评结果报送市人大常委会和区委，作为代表任职和评先评优的依据之一。同时，将常委会对述职代表评议意见、建议和结果及时反馈代表本人及所在单位，以便代表对自身履职情况有个客观认识、及时改进存在的问题和不足，所在单位能够真实掌握代表履职情况。

“通过开展述职评议，提升了代表依法履职意识，增强了代表的责任感、使命感和紧迫感，激发了代表的履职热情。”田家庵区人大常委会负责人告诉记者，2019 年，在田家庵区的69 名市人大代表分3 个小组，开展了“大力促进民营经济发展”“农业产业化”“科技创新、提高效能”等多项专题调研视察活动。在市十六届人大三次会议期间，69 名市人大代表提出的意见建议数创历史新高。

激活力，制度建设“强筋骨”

人大工作，主体是代表、基础在代表、活力看代表。省人大常委会扎实做好代表工作，认真实施代表履职管理办法等，多种方式推进履职公开，促进代表更好行使权利、发挥作用。在健全管理监督制度方面，专门作出加强代表工作的决定。在全国较早建立代表履职档案制度，努力构建科学、合理、全面、量化的履职评价体系，并探索实行代表退出机制，增强代表履职自觉。在创新履职保障制度方面，建立省人大代表履职补助制度，健全代表活动经费使用管理等办法。

去年以来，淮南市人大常委会创新开展、推深做实“代表工作提升年”活动，以制度化促进规范化，制定了《市人大代表履职管理办法》，出台了26项具体规定，为加强代表履职管理、保障代表依法履职提供遵循。建立各级人大代表信息库，实施代表信息动态管理。健全代表履职档案，全方位反映代表参加会议、开展视察调研、接待群众、提出意见建议等情况，并以适当方式进行公布，推动代表履职可查询，实现代表履职“全纪实”。淮南市潘集区人大常委会还探索负面清单式评议，其中规定，对测评满意率低于60%的列入负面清单，有效促进人大代表履职尽责。

近年来，黄山市人大常委会围绕“代表机关”建设目标，紧扣充分发挥代表主体作用这个主题，先后出台了10 余项支持和保障代表履职的制度性规定，如完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，发挥代表主体作用、增强代表履职实效的意见，加强代表工作的意见，加强人大代表活动室建设的意见等，基本上涵盖了代表履职的方方方面。为确保这些行之有效的规定落实落细，去年初，市人大常委会又出台了《黄山市人民代表大会代表履职管理办法》，力求通过高标准的监督管理、高质量的服务保障，让代表履职严起来、实起来、活起来。“该办法着重抓住了代表素质提高、代表联系群众、代表履职保障等重要方面，适应了代表履职管理的实际需要。”黄山市人大常委会相关负责人介绍说，办法尤其突出从严管理，强调要建立代表履职评价机制、逐步推行代表述职制度，把代表履职情况作为代表是否继续提名的依据。同时，为代表履职划出“红线”，要求代表将执行代表职务与从事个人职业活动区别开来，不利用代表身份干预执法、干涉具体司法案件或插手招标投标等，牟取个人、小团体和特定关系人利益，严禁参加履职活动时拉关系、办私事、变相从事商业活动。

代表小组活动是人大代表闭会期间履行代表职责的主要方式之一，做好代表小组工作，对于充分发挥人大职能作用和代表主体作用具有重要意义。铜陵市人大常委会围绕大局，突出重点，形成一套内容较为全面的制度框架体系：在谋划指导上，制定了《主任会议成员联系代表小组工作意见》；在经费保障上，制定《市人大代表履职补助意见》和《代表经费管理使用办法》，对代表小组活动经费作出专门规定；在履职管理信息化上，修订《代表履职管理意见》，升级改造代表履职系统，实时录入代表活动信息，将代表参加小组活动情况作为履职评价、评选表彰和换届连任建议名单的依据。

30 年来，代表法为发挥代表作用注入了强大生机与活力，我省各级人大坚持系统观念，突出问题导向，创新制度机制，加强履职管理，以高质量代表工作推进全过程人民民主的深入践行，让人大代表更好代表人民、联系人民、回应人民、服务人民，用一份份高质量的答卷，镌刻了代表工作的枝繁叶茂、勃勃生机。