制度建设

A 上海市：细化监护人和学校教育责任

上海市十五届人大常委会第三十九次会议表决通过了《上海市预防未成年人犯罪条例》，于2022 年3 月1 日起施行。条例强化社会参与，强调建立标准引领、专业保障、基层联动、社会协同、公众参与的预防未成年人犯罪工作支持体系，着力提升上海预防未成年人犯罪工作的专业化、社会化、智能化水平。

条例细化监护人和学校的教育责任。强调监护人是预防未成年人犯罪的直接责任人，应当依法履行监护职责，有效预防未成年人犯罪。明确学校应当将预防未成年人犯罪纳入学校日常教育管理工作，完善学生关爱机制，并对学校建立心理辅导室等提出明确要求。同时，还规定了中小学校法治副校长在预防未成年人犯罪方面的职责，发挥中小学校法律顾问职能作用等要求。

条例规定，有关单位应当依据各自职责开展预防未成年人网络犯罪工作，禁止互联网网站、相关移动互联网应用程序提供或传播影响未成年人健康成长的网络服务和违法信息。明确将预防未成年人犯罪工作纳入平安上海建设，鼓励单位和个人关心关爱处于困境中的未成年人，同时发挥检察机关的督促教育作用。

（摘自2022年3月1日《法治日报》）

B 广东省：为知识城创新发展赋予更大的管理权限

广东省十三届人大常委会第三十九次会议表决通过了《广东省中新广州知识城条例》，该条例也成为我国4个中新国家级双边合作项目中首部省专项立法的地方性法规。

条例分类赋予了知识城有别于一般行政区的管理权限，对有关国家经济建设管理权限、省级经济建设管理权限、调整由广州市实施的省级经济建设管理权限以及调整由中国（广东）自由贸易试验区实施的省级经济建设管理权限等4方面的管理权限，依法由知识城管委会行使的相关要求做出规定。

条例还明确，支持知识城与中国（广东）自由贸易试验区联动发展，依法复制推广自由贸易试验区改革试点经验。其他区域的改革试点措施，按照国家规定可以扩大试点范围的，省政府可以优先安排在知识城实施。

建设发展具体事项上，条例赋予知识产权申请绿色通道、专利代理领域对外开放、扩大金融业对外开放、新型研发机构绿色申报通道、职称评审下放、用地供给和保障等26项涉及国家和省事权事项，切实给予更大力度的权限支持。

（作者：张玉琴，摘自2022年2月24日《信息时报》）

C 四川省：河湖长制从“有章可循”到“有法可依”

《四川省河湖长制条例》经省十三届人大常委会第三十一次会议表决通过，于2022年3月1日起施行。作为该省首部河湖长制专门性法规，为规范河湖长制工作提供了法治保障，标志着四川省河湖长制从“有章可循”迈进“有法可依”。

条例明确建立行政区域与河湖流域管理相结合的省、市、县、乡四级河湖长，鼓励设立村级河湖长，确保河湖长全覆盖。按照该省河湖长制工作组织特点，在县级以上设立总河长办公室和河长制办公室，发改、经信、公安等10余部门为河湖长制责任单位，形成了一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。

在强化河湖长制监督考核方面，条例明确省河长制办公室应当按照国家和省有关规定，对地方河湖长履职及河湖长制实施情况进行督查。明确规定对河湖长制工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰、激励。对发生重大水资源、水域岸线、水污染、水环境、水生态问题等情况的，条例规定，情节较轻的，按照有关规定进行提示、约谈；造成不良后果或者影响的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（作者：邵明亮，摘自四川在线）

D 山西省：立法保护“母亲河”

山西省十三届人大六次会议表决通过了《山西省汾河保护条例》，于2022年3月1日起施行。

条例明确在汾河上游河岸两侧一定范围内划定重点排污控制区，并规定相关产业和行业的负面清单；明确要求省政府在汾河源头至太原市尖草坪区三给村干流河岸两侧一定范围内，划定重点排污控制区，并规定在重点排污控制区，限制和禁止建设的产业清单、禁止排放水污染物和执行更严格污染物排放要求的行业清单，并明确规定水污染物入河排污总量控制制度、排污许可制度、污水收集和处理制度。

条例充分吸收了汾河流域部分地区保护和修复生态的成功经验和做法，比如以整沟治理等方式，开展山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理；规定在汾河流域实行禁牧、休牧和轮牧，建设缓冲隔离防护林带和水源涵养林带等。

（作者：李飞飞，摘自2022年1月24日《山西晚报》）