铁路货运“十三五”改革成效和“十四五”发展展望

黄鑫

（中国国家铁路集团有限公司 货运部，北京 100844）

0 引言

“十三五”期间，面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的铁路改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，国家铁路奋勇担当，敢为先行，主动服务国家发展战略，实现了铁路货运发展的历史性突破，铁路货物发送量和货物周转量双双跃居世界第一，货运结构持续优化，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了有力支撑，为“十四五”良好开局奠定了基础。

1 铁路货运“十三五”改革成效

铁路货运“十三五”发展成绩显著。铁路货运量快速增长，货运结构持续优化，持续落实减税降费措施，降低社会物流成本，中欧班列高质量发展。

1.1 铁路货运量快速增长

“十三五”期间，铁路累计完成货物发送量157.8亿t，较“十二五”增加3 亿t，年均增速5.8%，与同期我国GDP 增速（5.8%）基本同步。特别是2018—2020 年，铁路货物发送量年均增速7.0%，比同期我国GDP 增速高约2%。特别是面对突如其来的疫情影响，国家铁路全面贯彻落实习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神，全力以赴保畅通、促复工、稳经济，货物发送量实现了逆势增长。2020年，铁路货物发送量完成35.8亿t，货物周转量27 397.8亿t•km，分别较“十二五”末增长32.0%和26.9%。2020 年日均装车达到161 385车，首次突破16万大关，全路单日装车连续12次刷新历史记录，最高达到178 256车。铁路货运量的快速稳定增长，为我国经济平稳健康、高质量发展提供了有力保障。

1.2 铁路货运结构持续优化

（1）运输结构调整取得明显成效。长期以来，我国运输结构不够优化，铁路充分发挥在大宗货物运输中的技术经济优势，聚焦运输结构调整最迫切的“六线六区域”，持续增加铁路运输有效供给，特别是运输结构调整3 年来（2018—2020 年），铁路货物发送量增运6.6 亿t，铁路货运量占全社会货运量比重由2015 年的8.2%提高到2020年的9.9%，与公路完成同样货运量相比，3年累计节省1 000万t标准煤，减少二氧化碳排放2 500万t，运输结构调整取得明显成效。

（2）铁路货运结构持续优化。“十三五”期间，铁路主动适应“三西”地区煤炭外运需求快速增长、华东中南等地区煤炭调入量大幅增加的市场格局变化，以浩吉铁路开通运营为契机，进一步优化西煤东运、北煤南运体系，2020 年煤炭铁路产运比达到65%。同时，国家铁路加快推进重点港口、厂矿企业铁路专用线建设，全力推进“散改集”和北方主要港口煤炭、矿石运输“公转铁”，2020年沿海主要港口疏港矿石运输比重达到50%。“十三五”期间的铁路集装箱运量年均增长37.0%，2020 年日均装车达到3.06 万车，单日装车累计17 次，刷新了历史纪录。铁路冷链年均增长46.4%，商品车发送量年均增长36.4%、产运比由2015年的7.8%增加至25.6%。

1.3 持续落实减税降费措施

近年来，国家铁路认真贯彻落实党中央、国务院关于降低实体经济企业成本和清理规范铁路货运相关收费的决策部署，采取一系列措施，大力实施减费让利，为降低全社会物流成本作出了突出贡献。

2017年以来铁路降低了电气化附加费0.5分/t•km［1-2］，之后又并入国铁统一运费［3］，将国家2 次降低交通运输行业增值税税率的政策红利，通过降低运价的方式全部让渡给铁路货运客户［4-5］。先后取消了15 项货运杂费项目，合并了3 项、降低了4 项杂费收费标准［6］。同时，取消或降低了自备车过轨技术检查费、专用线代运营及代维护收费和企业自备车检修收费等多项货运相关收费。“十三五”期间累计向客户企业让利620 亿元左右，为推进运输结构调整、降低社会物流成本、打赢蓝天保卫战发挥了重要作用。

1.4 中欧班列高质量发展

（1）中欧班列开行数量和质量全面提升。国家铁路认真贯彻落实习近平总书记关于中欧班列的重要指示精神，牵头建立国际、国内2个协调机制，建立完善中欧班列开行质量指标评价体系，研究采取一系列有力、有效措施，实现中欧班列开行数量和质量全面提升。“十三五”期间，中欧班列累计开行班列3.2万列、发送286万标箱，较“十二五”分别增长24.6倍、25.7倍，运量年均增长72.4%，回程占比由2015年的32.5%提高至77.7%，通达欧洲21 个国家、98 个城市，有力保障了国际物流供应链安全稳定，中欧班列已成为“一带一路”建设的标志性成果和世界知名铁路物流品牌。

（2）克服疫情影响逆势大幅度增长。新冠肺炎疫情发生以来，海运价格飞涨，运输时效性下降。中欧班列成为保障“一带一路”平稳运行的主力军。

国家铁路应对世界性疫情冲击和影响，克服疫情防控条件下口岸交接、班列作业、信息交换、统一定价等各种困难，努力承接海运、空运转移货源，中欧班列逆势大幅度增长。自2020 年5 月以来，中欧班列连续单月开行数量稳定在1 000 列以上。2021 年开行1.5 万列，发送146 万标箱，同比分别增长22%、29%，全力保障了防疫物资和进出口货物运输需求，充分发挥了国际物流重要战略通道作用，为国家“一带一路”建设提供了强劲动力。

2 铁路货运发展形势分析

运 用SWOT （strengths 优 势、weaknesses 劣 势、opportunities 机遇、threats 威胁）分析法分析铁路货运发展面临的新环境、新形势、新问题。

2.1 优势分析

铁路是国家重要的基础设施和民生工程，在用地、节能、环保、经济、可持续发展等方面具有明显的比较优势。铁路单位运输工作量能耗约为交通行业平均能耗的1/5，约为公路运输能耗的1/4。特别是随着碳达峰及碳中和、“一带一路”、西部陆海新通道等战略的实施，铁路货物运输在环境保护、能源减排、跨国长距离运输上的优势越来越明显［7］。因此，充分发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干地位和作用、构建以铁路为主体的绿色低碳货运网络体系，是促进运输结构深度调整、实现国家双碳目标、推进生态文明建设的客观需要，也是助力构建国内、国际双循环发展新格局的重要抓手。

2.2 劣势分析

2.2.1 铁路货运主要矛盾发生转变

随着近年来铁路建设持续大规模推进，社会综合交通运输体系快速发展，铁路货运的主要矛盾已经从原来运能全面紧张，逐步转变为不同品类、不同区域、不同时段之间运能不平衡及不充分的矛盾。

（1）煤炭去产能造成煤炭资源向“三西”等煤炭主产区集中，“三西”地区煤炭外运能力难以满足市场需要。

（2）西南去向通道能力仍然不足，入川渝、云贵方向运能长期紧张，华东、华南地区铁路运能相对宽裕。

（3）受迎峰度夏、备冬储煤、秋粮外运等季节性运输需求变化影响，通道能力、主型车辆、集装化设备等均存在较严重的阶段性不足。

以上3点对铁路统筹规划运能、消除制约瓶颈、促进均衡发展提出了更高要求。

2.2.2 铁路货运短板需要补强

（1）物流服务短板需要补强。在未来货运市场总需求增长有限、物流行业竞争越来越激烈的情况下，运输企业物流服务质量的优良对抢占市场的作用愈发重要。物流服务质量是铁路货运企业长期以来的短板。据调查数据显示［8］，受访客户对铁路货运时限长、货损概率大、理赔时间长且手续繁琐、运力不足、价格信息公示不够等问题反映比较集中，部分客户对铁路物流服务体验不佳。

（2）运输能力短板需要补强。“十三五”时期北方重点港口的煤炭、矿石铁路集疏港比重大幅提升，但港口装车能力和到达端卸车能力限制成为当前制约增量重点地区进一步“公转铁”的主要瓶颈。随着中欧班列运输需求的快速增长，目前口岸换装和通过能力不足的问题日益凸显。

（3）铁路物流基础设施的短板需要补强。铁路物流基地建设与市场需求有差距，未能与地方物流园区、厂矿、港口有效衔接［9］；部分铁路场站及后方通道等基础设施的落后影响了边境铁路口岸的效能。

2.3 机遇分析

近年来，随着我国高速铁路的快速建设和逐步成网，平行既有线的通道能力得到充分释放。同时，“公转铁”政策为铁路货运带来新机遇，铁路货运基础设施建设速度明显加快。浩吉铁路和瓦日铁路分别是“十三五”期间建成的北煤南运、西煤东运战略通道。“十四五”期间，应充分发挥浩吉、瓦日铁路作用，进一步优化煤炭运输格局，有序引导北煤南运铁水互补、良性互动。

2.4 挑战分析

我国经济由高速增长进入高质量发展的新阶段，铁路货运发展面临许多新情况、新问题。

2.4.1 社会对大宗物资的运输需求减少

今后较长一段时间内，全球新冠肺炎疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，我国经济恢复的基础尚不牢固，经济发展增速放缓。

（1）国家加快产业结构和产业布局调整，化解煤炭、钢铁等过剩产能，继续加大环境治理力度，露天煤炭、矿石等物资开采及铁路散装货物装车将受较大影响，煤改气、煤改电等新能源替代比例逐步提高。煤炭、钢铁等大宗物资的铁路运输需求增长空间有限［10］，铁路传统运输格局将受到较大影响。

（2）随着国家推进运输结构调整政策红利逐步消退，“公转铁”难度逐年加大，铁路货运增量将由政策拉动逐步转到市场拉动。

2.4.2 铁路货运亟须向现代物流转型发展

近年来，在国家经济结构调整、产业转型升级的新形势下，社会物流需求和物流结构发生了巨大变化，加快推进铁路货运向现代物流转型发展已刻不容缓［11］。随着铁路公司制改革的深入推进，现代企业制度的建立健全，近年来，全路货运系统大力推动铁路货运向现代物流转型发展，加快推进网上受理、票据电子化等新技术、新服务的推广应用，给传统的铁路货运组织带来了很多新情况、新问题。与之相适应，铁路企业的管理理念需要更新、经营策略需要转变、规章制度需要调整、作业流程需要优化。

3 铁路货运“十四五”发展展望

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第2 个百年奋斗目标进军的第1 个5 年，也是开启全面推进铁路事业高质量发展、加快推动“交通强国、铁路先行”新的关键期。面对新形势，加快推进铁路货运从规模速度型向质量效益型转变，是“十四五”时期铁路货运工作的主线。以现代化物流设施网络、技术装备和信息化技术为支撑，以深化铁路运输供给侧结构性改革为主线，以“调结构、稳增量、重创新、促融合、降成本、提效益”为主攻方向，全面提升服务品质，推动铁路货运高质量发展，在国内国际双循环的新发展格局中充分发挥铁路大动脉的作用。

3.1 强化铁路物流基础设施网络建设

“十四五”期间，全国铁路投资规模预计达到4 万亿元左右，新投产里程预计2.37 万km 左右，高铁网络进一步成网加密，普速铁路货运能力将进入加快释放期。结合浩吉、唐包、瓦日铁路等货运大通道集疏运体系建设，全国路网对货运保障能力将大幅提升。

铁路将以市场需求为导向，进一步优化物流节点规划布局，强化物流基础设施功能，全面提升铁路物流服务基础保障能力。

（1）强化专用线基础设施建设。积极配合国家有关部门，全力支持年到发运量150 万t 以上的大型工矿企业及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线，加大专用线共用力度，增强装卸配套能力配置，打通铁路运输“最后一公里”。

（2）强化专业化物流基础设施布局。在港区及周边船公司的货物堆场建设铁路集装箱无轨站，联合港口建设、经营内陆无水港，推动铁水联运高质量发展。扩大集装箱办理站点和覆盖范围，合理布局商品汽车物流、冷链物流等专业化物流基地。

（3）强化铁路与城市物流有效衔接。积极推进既有市区货场向城市配送中心转型升级，打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式，构建“外集内配”绿色配送体系。

3.2 推进货运信息化及智能化建设

以“互联网+”为战略指引，以“交通强国、智慧铁路”为目标驱动，充分利用北斗导航、物联网、大数据、云计算、区块链等先进信息技术，推进铁路货运信息化，全面提升铁路便捷增值服务能力［12］。

（1）全力实施95306 货运电子商务系统全面升级。在货运电子商务一期基础上，目前正加快打造新一代铁路货运95306系统。加快建设网上营业厅，手机移动办公、远程提报需求、装车制票交费领货交付全部实现网上办理，大幅降低办理成本，将铁路货运95306货运电商系统打造成我国铁路货运对外服务的统一窗口和开放、共享、共赢的社会物流协作平台。

（2）积极推进国际联运信息化建设。充分利用“数字口岸”系统，通过铁路数据专线连接海关总署、周边铁路企业和货运代理企业，实现铁路国际联运各方数据网上共享、快速申报查询、中外文信息自动翻译，国际联运更加高效便捷。根据上述基础信息，可实施多式联运信息交换，实现货物智能配载、车辆智能调配、产品智能开发、供应链服务方案智能设计，为客户提供高品质的铁路物流信息服务。

3.3 优化货运产品体系建设

“碳达峰碳中和”“能耗双控”的顶层设计是我国落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的重要制度安排。铁路将充分发挥绿色低碳、节能环保优势，巩固扩大运输结构调整成果，因地制宜、精准施策，构建层次丰富、充分满足社会差异化物流需求的货运产品体系。

（1）不断优化传统大宗货物货运产品体系。全力保障大宗货物“公转铁”，以煤炭中长期合同为抓手，发展契约运输服务，统筹协调西煤东运、北煤南运，提高协议运输兑现率，提升能源保供能力；坚持“一港一策”“一企一策”原则［9］，联合港口、钢铁企业制定和推进疏港矿石“公转铁”方案，扩大通道能力供给；继续大力推进散改集项目，扩大适箱货源，推进铁路与港航企业的堆场互用，做好内陆车站的集疏运配套。

（2）积极开拓白货货运产品体系。完善160、120、80 km不同时速的快运班列体系，加快实现区域间互联互通，形成全国1、2、3 d 快货物流圈，大力发展集装箱、冷链、商品车等专业物流，提供定制化、多元化物流服务，满足经济社会专业化、多样化物流发展需求。

3.4 加强国际运输通道建设

依托“一带一路”建设，中欧班列、西部陆海新通道班列的辐射面和影响力持续扩大，沿线区域产业集聚能力不断加强，给我国经济发展带来强劲的发展动力。国家铁路将继续贯彻落实国家重大发展战略决策部署，围绕构建互联互通国际通道，加大对外开放合作力度，提升国际影响力。

（1）不断提升中欧班列开行质量。加强中欧班列和西部陆海新通道枢纽节点建设，提升口岸换装通关和境内外通道能力，打造一批具有较强国际影响力的现代物流枢纽。创新运输组织模式，协调编制中欧班列全程时刻表，加大回程班列组织力度，实现常态化、客车化固定班期运输。

（2）拓展西部陆海新通道业务。充分发挥西部陆海新通道运输协调委员会作用，切实加强各方协作，对接中欧班列、沿江班列，将西部陆海新通道班列打造成为拉动区域经济发展的新引擎，全面提升国际物流服务保障能力。

（3）加强与地方政府、企业联动。深化与地方政府和企业的合作，优化经营模式，与地方平台及物流企业形成联动机制，充分保障重点物资运输。

3.5 创新货运营销机制建设

充分响应向现代化物流企业转变对铁路货运提出的新要求，铁路将以新版铁路货运95306 系统为基础，建立健全货运营销体系，完善货运营销机制，提升客户感知价值，全面提升各运输方式和企业间融合发展能力［13］。

（1）拓展全程物流服务。加快融入企业客户的生产、制造、销售、流通等供应链体系，推进货运业务从单一运输服务向供应链上下游拓展，为客户提供一体化的全程综合物流服务。

（2）建立健全铁路货运营销体系。充分发挥全国一张网、全路一盘棋的优势，健全货运三级营销体系，强化中国国家铁路集团有限公司营销职能与铁路局集团公司营销主体的作用，按项目制、板块制，建立完善营销组织构架，逐步发展成为全流程、全方位、全品类的货运营销机构。

（3）加强与其他运输方式融合发展。采用线上线下相结合的方式，以客户动态运输需求变化为导向，及时采取精准服务措施。实施区域联动营销策略，完善与港口、钢铁厂、主要物流企业等大客户的路企运输合作协调机制，充分满足大客户运输需求，强化长期合作、相互支持、共同发展的战略合作关系。加强与港口、船运、公路运输以及社会仓储企业的协作，大力推进铁水、公铁等多式联运，促进铁路与其他运输方式有效衔接、深度融合。

（4）推动货运价格市场化改革向纵深发展。建立“规则统一、结构清晰、比价合理、调整灵活、监管有力”的货运价格管理体系，进一步降低社会物流成本。

4 结束语

“十四五”时期，国家铁路将继续服务服从国家发展大局，深化铁路运输供给侧结构性改革，依托点多面广的网络优势，充分发挥铁路运输和其他运输方式组合优势，在快和准、融和联、量和质上下功夫，打造高效集约、衔接融合、智能绿色、稳定可靠的货运服务体系，努力开创铁路货运高质量发展新格局，为全面建成社会主义现代化国家作出更大贡献。